破題克難 努力“打造法治高地”

殷一璀

各位副主任、秘書長、各位委員，同志們：

在大家的共同努力下，本次會議圓滿完成了各項議程。

本次會議表決通過的關于貫徹實施《中華人民共和國外商投資法》若干問題的決定，是地方人大在全國第一個貫徹實施外商投資法的法律性問題決定。常委會及時組織起草這一決定，主要是為了維護國家法制統(tǒng)一、保障外商投資法在本市貫徹實施，向全社會表明上海積極落實外商投資法的鮮明態(tài)度，進一步宣示上海營造公平競爭市場環(huán)境、堅定不移歡迎各國企業(yè)來滬投資興業(yè)的開放理念。

本次會議初審的《上海市標準化條例》和《上海市司法鑒定管理條例》都是著眼于打響“上海品牌”的重要法規(guī)，也是社會主義市場經(jīng)濟的基礎性地方法規(guī)。標準化條例（草案）的審議主要是落實國家上位法要求，著眼在新時代鞏固和提升上海服務、上海制造、上海購物、上海文化品牌的美譽度，以標準化建設引領高質量發(fā)展、服務高品質生活，積極為構建上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢提供標準、技術支撐。司法鑒定管理條例（草案）的審議主要是落實中央司法改革部署和市委“把上海司法鑒定打造成為上海法律服務的重要品牌”的指示精神，著眼鞏固和提升本市法律服務行業(yè)的公信力、筑牢司法公平正義底線。這兩部法規(guī)內容不同，但是都涉及改革和發(fā)展中的重要問題，觸及了市場經(jīng)濟和民主法治建設中第三方作用問題等，也是地方立法的新課題。法制委、常委會法工委要會同相關委員會深入開展調查和研究，不斷完善制度設計，高質量推進這兩項立法工作。

本次會議聽取和審議了《上海市社會信用條例》，以及《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《上海市發(fā)展中醫(yī)條例》等兩項執(zhí)法檢查報告。常委會組成人員在審議中充分肯定上海信用建設工作走在全國前列，同時指出本市信用體系建設仍然缺少突破性的舉措和有影響力的產(chǎn)品，信用不用、信用不彰的狀況還存在，建議市政府以更大力度推進法規(guī)實施，在信用信息互聯(lián)互通、提高歸集數(shù)量和質量、落實聯(lián)合獎懲措施上下功夫，讓信用更好地融入百姓的日常生活，讓這一全國第一部信用法規(guī)的效用切實展現(xiàn)出來。常委會組成人員在審議中充分肯定《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《上海市發(fā)展中醫(yī)條例》實施取得的成績，同時指出，上海中醫(yī)藥發(fā)展同人民群眾的需求還有不小差距，要正視上海中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展勢頭有所減緩、中醫(yī)藥傳承后繼乏人等情況，要貫徹落實中央就傳承發(fā)展中醫(yī)藥作出的戰(zhàn)略部署，市政府要高度重視，統(tǒng)籌各相關部門加強財政支持和政策供給力度，立足上海城市優(yōu)勢，為國家中醫(yī)藥發(fā)展作出上海應有貢獻。執(zhí)法檢查報告審議后，工作沒有完結，相關委員會要匯總常委會組成人員的審議意見，重視督促整改工作，讓執(zhí)法檢查工作閉環(huán)運行、落地見效。

同志們，在各委員會努力下，今年各項工作正在按計劃有序推進和展開。13件立法正式項目已初審2件，11項工作報告已審議1項，4項執(zhí)法檢查已審議2項，6項需要提請主任會議審議的專題調研中1項已完成。但下半年任務仍然繁重，從內容上來看，科創(chuàng)中心建設條例、家政服務業(yè)發(fā)展條例、優(yōu)秀歷史建筑和歷史風貌保護條例等立法項目有一定立法難度，大家都在攻堅克難，群眾十分關注生活垃圾、水資源管理、舊區(qū)改造等監(jiān)督工作。希望全體常委會組成人員、各委員會繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，高質量地完成年度各項任務。

在這里，再通報三方面情況。

關于加強和改進代表工作。近期，栗戰(zhàn)書委員長主持召開加強和改進全國人大代表工作座談會，對加強和改進代表工作提出明確要求：要從全國人大常委會層面加強統(tǒng)籌和領導，全國人大常委會黨組、委員長會議要專題研究代表工作，推動代表工作融入黨和國家工作大局;要深化和拓展常委會同人大代表的聯(lián)系，強化常委會組成人員同人大代表的雙向工作互動與交流，完善專門委員會、工作委員會對口聯(lián)系代表機制;要努力實現(xiàn)代表議案建議內容和辦理高質量;要全方位多角度深層次報道代表工作，展示代表履職風采;要加強代表聯(lián)絡機構建設，提高服務代表的能力和水平;要加快推進信息化建設，為加強和改進代表工作提供有力支撐。我們要按照栗戰(zhàn)書委員長的要求，在上海人大的代表工作中加以落實，不斷提升代表工作水平。

關于地方立法工作。5月17日-18日，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨同志來滬調研地方立法工作，實地考察和聽取匯報。王晨同志高度評價上海四十年地方立法工作，指出四十年來，上海堅持改革與法治相輔相成、相互促進，針對本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，扎實做好地方立法工作，使法律法規(guī)更具適應性和可操作性，有力推動憲法法律貫徹實施，有力保障上海經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，積極發(fā)揮立法“試驗田”作用，創(chuàng)造出許多可復制可推廣的有益經(jīng)驗，向四十年來為地方和國家立法事業(yè)作出貢獻的各位同志表示崇高的敬意。同時就進一步做好地方立法工作提出了四點要求：一是要深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅持黨的領導，堅持立法工作正確政治方向;二是要抓住重大改革試點機遇，繼續(xù)探索積累經(jīng)驗，發(fā)揮改革試驗田的作用，把上海打造成法治高地;三是要加強和改進新時代地方立法工作，以高質量立法推動高質量發(fā)展;四是要總結省級人大行使地方立法權四十年來的經(jīng)驗，加強社會主義法治理論研究，推動在更高層次、更高水平、更高質量上完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。王晨同志專門去看了全國人大的基層立法聯(lián)系點和上海人大的基層立法聯(lián)系點，這兩個點都在長寧?；鶎恿⒎?lián)系點的同志有的是街道黨工委書記，有的是居委會書記，講基層立法工作如何廣泛聽取意見，講體制、機制、做法，非常生動，也非常專業(yè)。李強同志和王晨同志都說，基層有很多很好的實踐經(jīng)驗，建議今后組織外賓去參觀，特別是美國的議員們，請他們去看看什么是社會主義法治建設、什么是社會主義民主。我們要結合地方立法的實踐，認真學習王晨同志的講話，全面貫徹落實，向著“打造法治高地”的目標不懈努力。

關于今年長三角人大工作協(xié)作安排。近日，中央政治局會議審議了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，請大家持續(xù)予以關注。綱要明確了“一體化”和“高質量”兩大關鍵，要求上海、江蘇、浙江、安徽要增強一體化意識，加強各領域互動合作，扎實推進長三角一體化發(fā)展。三省一市主要領導會議也已經(jīng)召開。服務長三角一體化發(fā)展是今年常委會的重點工作，我們就立法協(xié)同、監(jiān)督聯(lián)動、代表聯(lián)合視察調研等作出了相應安排，希望各委員會協(xié)力做好相關工作。我們要深入研究長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的法治保障工作，我們也將積極爭取全國人大的指導和支持。