2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)和主要任務(wù)

■ 陳錫文

作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任。本文是作者1月9日在本刊舉辦的“2010年的經(jīng)濟(jì)政策”報(bào)告會(huì)上的演講，根據(jù)錄音整理而成，略有刪節(jié)。本刊發(fā)表時(shí)已經(jīng)作者修訂。

人口數(shù)量巨大，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，這是中國(guó)的基本國(guó)情。因此，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)村的狀況確實(shí)具有決定性。后院不穩(wěn)，前院就很難辦。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，大家都體會(huì)到，我國(guó)之所以能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點(diǎn)，就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保持安定。

一、2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于年初預(yù)期

2009年，在國(guó)際金融危機(jī)沖擊嚴(yán)重、重大自然災(zāi)害多年不遇、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)的背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，加大財(cái)政投入力度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)體制機(jī)制改革，牢牢掌握了主動(dòng)權(quán)，農(nóng)村改革發(fā)展取得顯著成效?？偟膩?lái)看，2009年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比年初預(yù)期的要好。

第一，糧食生產(chǎn)形勢(shì)比預(yù)期要好。2009年2月，我國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生了歷史罕見的旱災(zāi)，各方面都非常擔(dān)憂糧食生產(chǎn)。但糧食總產(chǎn)量達(dá)到了10616億斤，相比2008年增產(chǎn)了42億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)第六年增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史最高水平。這對(duì)于穩(wěn)定食品價(jià)格，乃至總價(jià)格水平，起了非常重要的作用。

第二，農(nóng)民增收情況比預(yù)期好。2009年農(nóng)民人均純收入為5153元，比上年增加392元。近4年來(lái)，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%以上。

第三，農(nóng)民外出就業(yè)情況比預(yù)期好。2009年年初，受金融危機(jī)影響，一些外向型加工企業(yè)訂單減少，開工不足，大批農(nóng)民工失去工作。盡管形勢(shì)很嚴(yán)峻，但各地根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，采取了有力措施，他們很快返回就業(yè)崗位。到了9月份，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)就基本上恢復(fù)到金融危機(jī)爆發(fā)之前的狀況?？梢哉f(shuō)，到去年年底農(nóng)民工外出就業(yè)已經(jīng)克服了金融危機(jī)帶來(lái)的困難，達(dá)到了一個(gè)穩(wěn)定的水平。

第四，農(nóng)村的改革狀況也比預(yù)期要好。通常來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)一旦偏緊，改革難度就會(huì)加大。但去年黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列重大的改革措施，改革取得明顯進(jìn)展。2009年6月份，中央召開了中央林業(yè)工作會(huì)議，重點(diǎn)研究了集體林權(quán)制度改革問(wèn)題。截止到去年底，大概有16億畝山林已經(jīng)確權(quán)到戶，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)方面起到了非常重要的作用。農(nóng)民很形象地說(shuō)，把山當(dāng)做田來(lái)耕，把樹當(dāng)做菜來(lái)種。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展得非?？?。農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，截至2009年9月底，全國(guó)共有農(nóng)民專業(yè)合作社21.16萬(wàn)個(gè)，比2007年底增加7.14倍。2009年，為推動(dòng)供銷合作社的改革發(fā)展，國(guó)務(wù)院專門發(fā)出了《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》。2009年，供銷社系統(tǒng)購(gòu)進(jìn)總額首次躍上1萬(wàn)億元，銷售總額突破1.2萬(wàn)億元，全系統(tǒng)的盈利超過(guò)了100億元。

第五，農(nóng)村民生的改善比預(yù)期要好。去年農(nóng)村民生改善最重要在十個(gè)方面：從硬件上講，就是水電路氣房，即農(nóng)民的安全飲水、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)，進(jìn)展非常明顯。從硬件上講，就是教育、科技、文化、衛(wèi)生和生活保障。2009年，中央財(cái)政計(jì)劃安排公路建設(shè)投資593億元，是歷史最高水平，新改建農(nóng)村公路38.1萬(wàn)公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)到333.56萬(wàn)公里，公路質(zhì)量明顯提高；解決6000多萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，也是歷史上最多的。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，加大農(nóng)村危房改造力度。2009年，中央投入609億元完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，1.4億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除教科書費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，中西部1100萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生獲得生活補(bǔ)助。中央財(cái)政下?lián)苜Y金24億元，免除440萬(wàn)中等職業(yè)教育家庭困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)。截止到2009年3季度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參保農(nóng)民達(dá)到8.33億人。到2009年11月底，4631萬(wàn)人獲得農(nóng)村最低生活保障，月人均支出60元。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在330個(gè)縣開展試點(diǎn)，覆蓋60周歲以上農(nóng)村人口1500萬(wàn)人左右。國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高，到去年底，貧困人口已經(jīng)下降到3597萬(wàn)人。

從方方面面看，農(nóng)村整個(gè)局面應(yīng)該說(shuō)比年初預(yù)期要好，這對(duì)于保障整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，提供了非常重要的支撐作用。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的幾個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

第一，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定。這既包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也包括國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。盡管世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所恢復(fù)，但基礎(chǔ)并不牢固。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體處于平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但不確定性因素仍然不少，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出。

第二，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響在加大。近年來(lái)，極端性氣候在增加，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害也在增加。對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)講，不僅直接提高生產(chǎn)成本，損失也是非常嚴(yán)重的。

第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未破解。農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源在大量流失，土地、勞動(dòng)力、資金大量從農(nóng)村流向城市。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不破解，“三農(nóng)”問(wèn)題就不能破題。

第四，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不牢。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，絕大多數(shù)耕地只能靠天吃飯。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯偏低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。農(nóng)業(yè)科技體系薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。農(nóng)民的素質(zhì)和組織化程度低，尚不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

第五，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系尚不健全。進(jìn)入新世紀(jì)以后，政府推出一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元。2009年，“四項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)增加到1230.8億元。適度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。但從農(nóng)民的角度來(lái)看，仍然感覺(jué)是保護(hù)力度不夠，種糧的積極性很容易下降。

三、2010年“三農(nóng)”工作的基本思路

2010年的黨中央國(guó)務(wù)院一號(hào)文件對(duì)下一步“三農(nóng)”工作已經(jīng)進(jìn)行了專門的部署，基本的思路可以概括為以下幾個(gè)方面：

一是“穩(wěn)糧保供給”。在農(nóng)業(yè)發(fā)展比較困難、供給比較緊張的時(shí)候，往往容易統(tǒng)一思想，集中力量搞好農(nóng)業(yè)，但是連續(xù)豐收、供應(yīng)比較寬裕的時(shí)候，往往容易出現(xiàn)放松農(nóng)業(yè)、放松糧食生產(chǎn)的傾向。中央特別強(qiáng)調(diào)，不能因?yàn)檫B續(xù)六年豐收，不能因?yàn)閯?chuàng)造歷史新高水平就放松農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)糧保供給。

二是“增收惠民生”。一方面，要千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入；另一方面，要采取各種各樣的政策措施來(lái)改善民生，讓老百姓能夠共享城鄉(xiāng)改革的成果。

三是“改革促統(tǒng)籌”。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這次農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)這一要求，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)全局中重要性的認(rèn)識(shí)，明確堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供條件。

四是“強(qiáng)基增后勁”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)不僅包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，也包括基礎(chǔ)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織、基層的社會(huì)化服務(wù)體系、基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度等。只有整個(gè)基礎(chǔ)牢固了，發(fā)展的潛力才能釋放。

這四句話是中央對(duì)2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求。胡錦濤總書記概括了三句話：一定要千方百計(jì)確保糧食生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民收入不徘徊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)不逆轉(zhuǎn)。這就很完整地表達(dá)了中央對(duì)2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出的基本要求。

四、2010年“三農(nóng)”工作的基本要求

黨中央根據(jù)這幾年特別是黨的十六大以來(lái)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身發(fā)展形勢(shì)的變化，對(duì)各級(jí)黨委和政府提出了以下五個(gè)方面的基本要求：

一是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。要進(jìn)一步統(tǒng)一全黨對(duì)“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供條件。

二是把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，是改善農(nóng)村民生的前提和基礎(chǔ)。要把加快解決農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)改造、交通道路、清潔能源、危房改造等生產(chǎn)生活條件和加快發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)放到重要位置。

三是把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措。只有農(nóng)村的需求擴(kuò)大了，中國(guó)內(nèi)需的潛力才能真正釋放出來(lái)。2009年，不少地方的農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)速度高于城市，這是一個(gè)新的現(xiàn)象。要夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間。

四是把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。由于基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、科技支撐能力不強(qiáng)、污染排放問(wèn)題突出等原因，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式顯得更為迫切，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)領(lǐng)域。要加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向主要依靠促進(jìn)科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、提升組織化水平、完善社會(huì)化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。

五是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。努力形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的局面，不僅僅是中國(guó)這次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一個(gè)重要切入點(diǎn)，而且將是中國(guó)長(zhǎng)期具備而發(fā)達(dá)國(guó)家所不具備的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需的空間非常大。要實(shí)行城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，催生更大的需求。