黑龍江省擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的公共政策研究

劉 佳

(哈爾濱商業(yè)大學(xué),黑龍江 哈爾濱 150028)

席卷全球的金融危機(jī),使中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到諸多的影響,出口增速下降,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放慢。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求成為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)有效選擇,而開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)則是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)期以來(lái),消費(fèi)不足,特別是農(nóng)村消費(fèi)不足一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題。從我國(guó)目前的消費(fèi)需求構(gòu)成來(lái)看,農(nóng)村消費(fèi)需求嚴(yán)重不足。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),目前,我國(guó)居民消費(fèi)存在的突出問(wèn)題是城鄉(xiāng)消費(fèi)差距大,占全國(guó)人口總數(shù)2/3的農(nóng)村,只消費(fèi)了全國(guó)1/3的商品,農(nóng)村人均日消費(fèi)僅有5元多,農(nóng)民的消費(fèi)意愿很強(qiáng),但消費(fèi)能力很弱。這意味著農(nóng)村擁有廣大的市場(chǎng)和消費(fèi)潛力,如何擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。由于受農(nóng)民消費(fèi)觀念陳舊、農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全、公共物品供給結(jié)構(gòu)不合理等方面因素的制約,潛力巨大的農(nóng)村市場(chǎng)所應(yīng)有的消費(fèi)需求還沒(méi)有真正意義上的啟動(dòng)。因此,深入分析我國(guó)目前農(nóng)村消費(fèi)不足形成的深層次原因并且制定完善的政策,對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的十七屆三中全會(huì)提出的到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破的目標(biāo)具有重要的意義。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求是研究消費(fèi)需求問(wèn)題的重點(diǎn)難點(diǎn),是國(guó)家公共政策調(diào)控的主要方面。

一、黑龍江省農(nóng)村消費(fèi)需求的現(xiàn)狀

我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在明顯的差異,改革開(kāi)放30多年來(lái),這種差距一直存在,而且隨著城市改革的推進(jìn)還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)二元消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍是21世紀(jì)初期我國(guó)居民消費(fèi)最基本的結(jié)構(gòu)特征,黑龍江省也不例外。

(一)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出比較

2008年黑龍江省總?cè)丝跒?825萬(wàn),農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6%,城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的數(shù)量基本上是相同的,但是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)卻是農(nóng)村居民人均消費(fèi)的2.24倍。表1反映了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出的差別:

表1 黑龍江省農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出情況

由表1可得,2000—2008年,農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出逐年增加,但增長(zhǎng)幅度不同,城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)速度明顯快于農(nóng)村,城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出差距不斷增大;從居民消費(fèi)水平來(lái)看,2008年農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出為3844.7元/人,名義值相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民2000年的水平,扣除物價(jià)因素,實(shí)際僅相當(dāng)于1998年以前的水平,比城鎮(zhèn)居民落后十多年。而2008年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為8623元,是農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)的2.24倍。農(nóng)村與城市的家庭人均消費(fèi)仍存在很大的差距。

(二)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化

根據(jù)消費(fèi)規(guī)律,低級(jí)消費(fèi)階段人們用于吃穿消費(fèi)的比重較高,隨著收入提高,消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸升級(jí),人們用于其它諸如醫(yī)療保健等提高生活質(zhì)量方面的消費(fèi)比重會(huì)有較大幅度上升。農(nóng)民消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)是:1.食品等基本生活消費(fèi)在家庭全年總支出的份額下降。2.居住支出有所波動(dòng),但總體呈上升趨勢(shì),農(nóng)民建房從注重?cái)?shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的提高。3.文化娛樂(lè)用品、交通、通訊、醫(yī)療保健等方面具有向較高層次需求發(fā)展的趨向,其比重不斷上升,農(nóng)村居民整體生活從保證溫飽條件下的著重改善住房條件、購(gòu)買(mǎi)一般生活用品和擴(kuò)大較低層次的消費(fèi)逐步轉(zhuǎn)向擴(kuò)大住房、日用消費(fèi)品和服務(wù)性消費(fèi)支出。盡管農(nóng)村市場(chǎng)生產(chǎn)性消費(fèi)和非商品性的消費(fèi)支出增加,但農(nóng)村居民消費(fèi)仍以生活消費(fèi)為主,整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理。

(三)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民耐用消費(fèi)品比較

從每百戶(hù)農(nóng)村家庭擁有的耐用消費(fèi)品情況來(lái)看(見(jiàn)表2),農(nóng)村居民使用的消費(fèi)品基本上是以科技含量少、技術(shù)水平低的基本日用消費(fèi)品為主,體現(xiàn)現(xiàn)代生活品質(zhì)的家用電器及通訊設(shè)備的消費(fèi)占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民。

表2 2007年黑龍江省每百戶(hù)居民耐用消費(fèi)品擁有情況

二、黑龍江省農(nóng)村消費(fèi)需求不足的原因分析

(一)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)收入差距大

表3 城鄉(xiāng)居民家庭人均收入(單位:元)

黑龍江省居民收入水平低,增幅緩慢,收入差距擴(kuò)大。收入是一切消費(fèi)活動(dòng)的源泉,是決定消費(fèi)傾向、消費(fèi)水平和消費(fèi)規(guī)模的最重要因素。一般情況下,收入越多消費(fèi)需求水平越高,規(guī)模也越大;相反,收入越少,消費(fèi)水平越低,規(guī)模也就越小。根據(jù)凱恩斯學(xué)派的消費(fèi)函數(shù)C=α+βYd(α為自發(fā)消費(fèi),β為邊際消費(fèi)傾向,Yd為居民可支配收入)來(lái)看,影響居民實(shí)際消費(fèi)的根本因素是居民的可支配收入。從表3可以看出,黑龍江省農(nóng)村居民人均純收入總量水平與城鎮(zhèn)居民相比嚴(yán)重偏低。2000年黑龍江省農(nóng)村居民人均純收入只是城鎮(zhèn)居民可支配收入的43.7%。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村居民生活水平有了較大程度的提高,但城鄉(xiāng)居民之間收入水平的差距卻不斷擴(kuò)大。近兩年,城鄉(xiāng)收入比雖有下降趨勢(shì),但城鄉(xiāng)居民收入仍有很大差距。2008年農(nóng)村居民人均純收入4855.6元,而城鎮(zhèn)居民當(dāng)年人均可支配收入為11581.3元,是農(nóng)村居民的2.39倍。城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)差距加大,這就從根本上制約了農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

黑龍江省基本上是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì),政府將有限的財(cái)力絕大部分投向城市,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,義務(wù)教育得不到有效保障,公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共服務(wù)缺位。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前農(nóng)村大部分地區(qū)供電、供水、電視信號(hào)等問(wèn)題沒(méi)有很好解決,電價(jià)很高,農(nóng)民買(mǎi)冰箱、彩電受缺電和電價(jià)昂貴制約,買(mǎi)摩托車(chē)和農(nóng)用車(chē)受道路制約,基礎(chǔ)設(shè)施不配套,從客觀上增加了農(nóng)民的消費(fèi)成本,制約了農(nóng)村消費(fèi)需求,使農(nóng)民在耐用消費(fèi)品面前望而卻步。農(nóng)村道路建設(shè)問(wèn)題是制約啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的重要因素,農(nóng)民有特產(chǎn)而運(yùn)不出去,城市有工業(yè)品也難以上門(mén)服務(wù),形成了一道難以逾越的鴻溝。于是,農(nóng)民增收很難,無(wú)力購(gòu)買(mǎi)城市工業(yè)品,農(nóng)村巨大的對(duì)城市工業(yè)消費(fèi)品的實(shí)際需求也難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買(mǎi)力。

(三)農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全,社保改革滯后

由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制嚴(yán)重落后。在農(nóng)村,上學(xué)難、治病難、養(yǎng)老難已成為普遍現(xiàn)象。相當(dāng)多農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)預(yù)期不確定,消費(fèi)沒(méi)有安全感,普遍存在“不愿消費(fèi)、不敢消費(fèi)”的心態(tài)。我國(guó)目前還沒(méi)有能力將廣大農(nóng)村納入社會(huì)保障體系,所以對(duì)于一家一戶(hù)獨(dú)立生存的農(nóng)民來(lái)說(shuō),他們只能完全靠自己來(lái)應(yīng)付各種意外,特別是教育醫(yī)療方面的問(wèn)題。收入預(yù)期低,支出預(yù)期高,又沒(méi)有像城市居民一樣有醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì),后顧之憂(yōu)制約了農(nóng)民消費(fèi)。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制或者說(shuō)承包田,就是目前農(nóng)村的基本養(yǎng)老保障。目前農(nóng)村僅有的一些保障制度所達(dá)到的水平也根本不能與城鎮(zhèn)居民的保障水平相比,其中突出地體現(xiàn)在保障面窄、保障水平過(guò)低兩個(gè)方面,與農(nóng)民的期望值存在著很大差距,即使收入增加,也不愿增加即期消費(fèi),而是更多為預(yù)期將出現(xiàn)的教育、醫(yī)療及養(yǎng)老等支出進(jìn)行儲(chǔ)蓄。

三、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的政策建議

(一)加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

全面提高農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)力,擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng),當(dāng)前最迫切需要解決的就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入問(wèn)題是一個(gè)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。一是政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù),提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,增加對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼,切實(shí)提高農(nóng)民收入。黑龍江省農(nóng)民的很大一部分收入來(lái)源于農(nóng)產(chǎn)品的出售,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的高低很大程度上決定了農(nóng)民的消費(fèi)能力和收入水平,較低的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重削弱農(nóng)民的消費(fèi)能力。因此,完善農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,通過(guò)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格政策與建立生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度,提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格,提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn),增加農(nóng)民收入,擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求。二是要加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,優(yōu)化資源配置。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著眼點(diǎn)要放在大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗農(nóng)業(yè)上,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)從追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)向追求質(zhì)量效益的提高方面轉(zhuǎn)變。在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的情況下,要面向市場(chǎng),依靠科技,因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu),大幅度提高農(nóng)業(yè)的整體效益。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,通過(guò)努力提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)水平,擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)收入的范圍,增加農(nóng)村居民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入。

(二)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的現(xiàn)狀,并結(jié)合未來(lái)幾年的改革和發(fā)展思路,完善農(nóng)村公共產(chǎn)品市場(chǎng)、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作:第一,調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度;第二,建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的公共選擇機(jī)制,健全農(nóng)村公共資金監(jiān)督管理機(jī)制,提高公共產(chǎn)品供給效率;運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)股份化、民營(yíng)化、市場(chǎng)化的辦法,多方位籌措資金,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體和供給方式的多元化;第三,針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的實(shí)際,政府應(yīng)發(fā)展農(nóng)村電網(wǎng),改善農(nóng)村供電質(zhì)量,興建水利,增加自來(lái)水供應(yīng)設(shè)施,改善農(nóng)村飲用水質(zhì)量;加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè),方便農(nóng)民購(gòu)物;完善農(nóng)村服務(wù)和維修網(wǎng)點(diǎn),為冰箱、電視、洗衣機(jī)等城鎮(zhèn)生活必需品在廣大農(nóng)村得以普及創(chuàng)造必要的條件。農(nóng)民通過(guò)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還可以獲得勞務(wù)報(bào)酬、拓寬增收渠道,增加農(nóng)民收入,從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的目的。

(三)加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè),釋放農(nóng)民消費(fèi)需求

人無(wú)遠(yuǎn)慮,必有近憂(yōu)。如果不能較好地解決農(nóng)民“老有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”的遠(yuǎn)慮,農(nóng)民的即期消費(fèi)始終會(huì)受到不明預(yù)期的強(qiáng)烈制約,就難以有效地開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系就是要解決農(nóng)民的遠(yuǎn)慮問(wèn)題。政府必須突破目前只主要解決失地農(nóng)民養(yǎng)老的現(xiàn)狀,將養(yǎng)老的覆蓋面逐步向全部農(nóng)民拓展,充分利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo),加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的政策支持和財(cái)政投入力度。完善農(nóng)村保障體系,增強(qiáng)農(nóng)民現(xiàn)期消費(fèi)信心。實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度,加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,初步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)救助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累相結(jié)合的多層次的社會(huì)保障制度,使廣大農(nóng)民獲得真正安全的社會(huì)保障。

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