石油安全評(píng)價(jià)體系研究

□文/李文潔 李小亮

一、石油安全評(píng)價(jià)體系

現(xiàn)在許多國(guó)家為了政府和公眾的需要都在進(jìn)行石油安全評(píng)價(jià)，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家和社會(huì)對(duì)石油安全情況及其發(fā)展趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估能力，以便很好地去顧及如何才能滿足國(guó)內(nèi)的需求和發(fā)展，而避免潛在的石油危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。本文認(rèn)為，構(gòu)建石油安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是最有效和有價(jià)值的工具。

（一）目的和范圍。指標(biāo)體系可以用于國(guó)際國(guó)內(nèi)石油安全狀況的計(jì)量和描述，以及石油的使用是否滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。他將為國(guó)家進(jìn)一步制定規(guī)劃、目標(biāo)以及政策優(yōu)惠等提供指導(dǎo)。本文制定了兩套可靠、量化、與政策相關(guān)的石油安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為石油安全的評(píng)價(jià)和分析提供支持:（1）量化石油安全現(xiàn)狀；（2）監(jiān)測(cè)國(guó)家政策；（3）方便國(guó)際比較。

（二）方法和結(jié)論。本文從實(shí)際情況出發(fā)，承認(rèn)沒(méi)有一套普遍適用的指標(biāo)體系，故本文打算設(shè)立兩套石油安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系:石油安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和石油安全評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系。所選擇的指標(biāo)不可能是永久不變的，是最終的、詳盡的、毫無(wú)遺漏完美的指標(biāo)體系，但所選擇的指標(biāo)是目前政府和公眾最為關(guān)注的石油安全問(wèn)題，具體情況如下:（1）建立一個(gè)共同的概念框架，基于對(duì)內(nèi)容、概念和壓力、狀態(tài)、響應(yīng)框架的理解；（2）確定有效選擇指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn):所有的指標(biāo)都被視為依照政策相關(guān)性、分析有效性和可量化性選擇；（3）指標(biāo)內(nèi)涵的定義界定；（4）提供關(guān)于石油安全評(píng)估指標(biāo)體系的運(yùn)用指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系不僅僅是一種工具，而且必須在文章中把他們?nèi)堪囊饬x介紹清楚。

（三）公布和使用。這是一種監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和石油安全政策決策的整合，分析石油安全政策和評(píng)價(jià)其結(jié)果。

（四）動(dòng)態(tài)的過(guò)程。沒(méi)有任何一種指標(biāo)體系是永久不變的，是最終的、詳盡的、毫無(wú)遺漏完美的指標(biāo)體系。他們是被逐漸完善的，是隨著科學(xué)的進(jìn)步、政策的側(cè)重點(diǎn)和數(shù)據(jù)的可得性而逐步發(fā)展的，所以本文的指標(biāo)體系也會(huì)隨之逐漸被完善。

二、構(gòu)建指標(biāo)體系的認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)

（一）指標(biāo)體系的兩大認(rèn)識(shí)。指標(biāo)是指一種量化的參數(shù)，是用來(lái)提供信息，描述現(xiàn)象的狀態(tài)，OECD的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)關(guān)于指標(biāo)體系的兩大共識(shí)如下:

1、應(yīng)該盡量減少指標(biāo)的數(shù)量，即便在正常情況下一件事情需要被詳盡地描述，結(jié)果指標(biāo)體系的數(shù)量和所包含的詳細(xì)信息水平受到了限制，但是更應(yīng)該注意到包含大量指標(biāo)的指標(biāo)體系會(huì)導(dǎo)致觀察結(jié)果的混亂，所以指標(biāo)數(shù)量不是越多越好。

2、指標(biāo)體系應(yīng)該被認(rèn)為是現(xiàn)有知識(shí)的最好應(yīng)用，其中為了使用者的簡(jiǎn)便和適用，指標(biāo)體系不可能總是完全達(dá)到嚴(yán)格科學(xué)的因果關(guān)系論證的要求。

（二）選擇石油安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一般標(biāo)準(zhǔn)。由于各種指標(biāo)適用于不同的目的，所以有必要定義一個(gè)一般的選擇指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，從而使選擇變得更有效。有三條準(zhǔn)則被用于OECD的工作中:政策相關(guān)性和有用性、分析公正性、可測(cè)量性。

1、政策相關(guān)性和有用性。①提供一個(gè)石油安全現(xiàn)狀、壓力和社會(huì)國(guó)家采取的應(yīng)對(duì)措施的描述；②能簡(jiǎn)單、容易的解釋說(shuō)明，也能顯示出時(shí)間趨勢(shì)；③能對(duì)石油安全做出響應(yīng)；④提供一個(gè)可以進(jìn)行國(guó)際比較的基礎(chǔ)；⑤適用于國(guó)家或地區(qū)性比較明顯的地區(qū)；⑥有參考價(jià)值。

2、分析公正性。①理論分析很好地建立在科學(xué)和技術(shù)上；②建立在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上，保持一致有效性；③與經(jīng)濟(jì)模型相聯(lián)系，預(yù)測(cè)和提供信息。

3、可測(cè)量性。①容易獲取或者在一個(gè)合理的成本收益的比率下可獲得；②充足的資料和很好的質(zhì)量；③根據(jù)可靠的程序，可在固定的時(shí)間間隔內(nèi)更新。

這些標(biāo)準(zhǔn)是用來(lái)描述理想的指標(biāo)，但不是在實(shí)際情況中都能達(dá)到，還會(huì)受到其他客觀條件的限制。

三、石油安全指標(biāo)體系的使用

石油安全指標(biāo)體系是用來(lái)評(píng)價(jià)石油安全的專門工具，監(jiān)視石油安全的趨勢(shì)及政府和社會(huì)措施的應(yīng)對(duì)情況。

（一）指導(dǎo)原則。當(dāng)我們使用指標(biāo)體系評(píng)價(jià)石油安全時(shí)，應(yīng)遵循以下基本原則:

1、一種工具。指標(biāo)體系不能把石油安全問(wèn)題全面、詳盡的反映出來(lái)，但是可以幫助我們揭露石油安全的變化趨勢(shì)，讓我們更加關(guān)注需要進(jìn)一步分析和采取行動(dòng)的方向。指標(biāo)體系作為評(píng)估的一種工具，科學(xué)的和政策導(dǎo)向性的說(shuō)明需要指標(biāo)體系獲得一個(gè)比較全面的了解。他們需要其他定性的和科學(xué)的信息作為補(bǔ)充，特別是在解釋導(dǎo)致指標(biāo)變化的驅(qū)動(dòng)力，這是形成評(píng)估的基礎(chǔ)。有一條必須注意的是，有一些內(nèi)容不能通過(guò)定量的測(cè)量或可量化的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。

2、適當(dāng)?shù)膬?nèi)容。指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)不同的國(guó)家和內(nèi)容適當(dāng)?shù)刈兓?，他們必須在適當(dāng)?shù)膬?nèi)容中作出解釋和說(shuō)明，考慮到不同國(guó)家的生態(tài)、地理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和制度特征。

3、國(guó)際之間的比較和標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)如果被設(shè)計(jì)在國(guó)際內(nèi)容上，關(guān)注國(guó)家水平，這就意味著不僅僅在國(guó)家水平上合計(jì)指標(biāo)，而且應(yīng)該在一個(gè)國(guó)與國(guó)之間可以比較的水平上。這里沒(méi)有一個(gè)單一的用于國(guó)家之間比較的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的結(jié)果取決于所選擇的分母（比如GDP、人口、國(guó)土面積等），不同分母的采用，相對(duì)值的方法是比較合適的。當(dāng)然，在一些情況下，采用絕對(duì)值可能也是合適的方法。

此外，石油安全壓力和時(shí)間段的最初水平選擇會(huì)影響到結(jié)果的解釋說(shuō)明，因?yàn)閲?guó)家是根據(jù)不同的時(shí)間表來(lái)制定發(fā)展規(guī)劃并發(fā)展的。

4、地區(qū)或部門間的分解。特別是當(dāng)指標(biāo)用來(lái)支持地區(qū)或部門決策時(shí)，需要一個(gè)詳細(xì)的、分解的水平，由于國(guó)家指標(biāo)隱藏著巨大的地區(qū)不同，這就需要在石油安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上再去構(gòu)建針對(duì)地區(qū)或部門的專門指標(biāo)體系，在這些水平下的指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)不同情況實(shí)際測(cè)量。當(dāng)然，相互比較就會(huì)相對(duì)困難些。

目前，把石油安全評(píng)價(jià)指標(biāo)分解到部門水平依然是有困難的，因?yàn)檫@里有很多不同的定義和分類方法。進(jìn)一步的協(xié)調(diào)工作和加強(qiáng)指標(biāo)體系與統(tǒng)計(jì)的工作可以幫助我們克服很多困難。

（二）測(cè)量方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量。諸如數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的測(cè)量問(wèn)題在評(píng)估中是非常重要的，這些問(wèn)題必須被考慮以免誤解。不同指標(biāo)的測(cè)量方法和數(shù)據(jù)質(zhì)量是不一樣的。一些指標(biāo)是可以直接測(cè)量的，有些指標(biāo)在使用之前必須進(jìn)行一些處理。

1、時(shí)效性。影響一個(gè)指標(biāo)的有用性和適用性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是數(shù)據(jù)潛在的時(shí)效性，數(shù)據(jù)被使用到數(shù)據(jù)被公布的間隔時(shí)間越短越有實(shí)際價(jià)值，當(dāng)前石油安全的時(shí)效性用來(lái)做政策評(píng)估和告知公眾是存在不足的。不像經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，石油安全指標(biāo)總是滯后于當(dāng)年。

2、時(shí)間序列性。為了跟蹤政策的實(shí)施效果和檢測(cè)石油安全的變化，一段較長(zhǎng)時(shí)間的一致數(shù)據(jù)的獲取是非常有必要的，時(shí)間序列數(shù)據(jù)的連貫性和完備性對(duì)于在很長(zhǎng)一段時(shí)間里做一個(gè)系統(tǒng)而有意義的評(píng)價(jià)是非常重要的，短時(shí)間（比如只取一年的數(shù)據(jù)）很難反映事物的本質(zhì)，甚至?xí)贸鲥e(cuò)誤的評(píng)價(jià)結(jié)論。

3、國(guó)家之間的一致性。如果指標(biāo)體系用于國(guó)家之間的比較，評(píng)價(jià)指標(biāo)的一致性，對(duì)于石油安全評(píng)價(jià)和政策決策的國(guó)際比較是非常必要的，這是進(jìn)行國(guó)際間比較的基礎(chǔ)。盡管在20年的巨大發(fā)展中，就同一個(gè)項(xiàng)目從不同的信息來(lái)源（不同的國(guó)家）會(huì)得到不同的數(shù)據(jù)。

4、石油安全與經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的一致性。石油安全與經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的一致對(duì)于建立石油安全變量與經(jīng)濟(jì)變量的聯(lián)系，分析來(lái)自于不同經(jīng)濟(jì)部門的石油安全壓力和辨別政府對(duì)于商業(yè)和居民部門所作出的反應(yīng)是非常有幫助的。

（三）石油安全指標(biāo)和評(píng)價(jià)分析。石油安全指標(biāo)是為了支持和說(shuō)明石油安全評(píng)價(jià)分析和用一個(gè)共同的體系提供全面的評(píng)價(jià)。當(dāng)然，還必須建立一個(gè)反饋機(jī)制，從而確保指標(biāo)的政策相關(guān)性和分析有效性。盡管指標(biāo)體系不是評(píng)價(jià)石油安全機(jī)械、呆板的測(cè)量方法，但是有些問(wèn)題不能進(jìn)行定量評(píng)價(jià)和分析，所以需要去補(bǔ)充背景信息、數(shù)據(jù)、分析和解釋說(shuō)明。

在石油安全評(píng)價(jià)中，各個(gè)指標(biāo)體系應(yīng)該與一些特殊的指標(biāo)和數(shù)據(jù)結(jié)合，補(bǔ)充一些適當(dāng)?shù)母郊有畔ⅲㄈ绶煞ㄒ?guī)、經(jīng)濟(jì)手段、慣例、組織、地圖等）。如果可能的話，指標(biāo)的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)都應(yīng)描述出來(lái)。大多數(shù)指標(biāo)的近10年的趨勢(shì)、一些選擇跟蹤的早期政策效果的近20年的趨勢(shì)、監(jiān)測(cè)一些更長(zhǎng)時(shí)間的變化都應(yīng)該反映出來(lái)。

用指標(biāo)體系評(píng)價(jià)石油安全就意味著用指標(biāo)來(lái)計(jì)量和分析問(wèn)題，也就是一些潛在的因素和國(guó)家的具體情況。石油安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究可以按照以下分類:

1、國(guó)際比較核心指標(biāo):全球目前關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題；

2、國(guó)家綜合評(píng)價(jià)指標(biāo):提供一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的變化趨勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系；或者進(jìn)一步進(jìn)行更為詳細(xì)的部門或?qū)ｉT的分解說(shuō)明；

3、特殊信息和數(shù)據(jù)的補(bǔ)充:評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之外的補(bǔ)充，指出一些特殊的問(wèn)題，從而從更為廣闊的角度來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。

四、兩種不同類型的指標(biāo)體系

根據(jù)不同的目的和框架，本文設(shè)立兩套石油安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系:石油安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和石油安全評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系。設(shè)立兩種類型的指標(biāo)體系情況如表1。（表 1）

（一）石油安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。設(shè)立石油安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為了跟蹤石油安全的變化情況及其影響因素，并且分析政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)石油安全的政策和措施。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括19個(gè)指標(biāo)，包括了國(guó)家石油安全的主要關(guān)注點(diǎn)。指標(biāo)根據(jù)PSR模型分類為:石油安全壓力指標(biāo)；石油安全狀態(tài)指標(biāo)；石油安全響應(yīng)指標(biāo)。（表 2）

表1 石油安全評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系和石油安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 石油安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表3 石油安全評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系

（二）石油安全評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系。石油安全評(píng)價(jià)核心指標(biāo)體系是石油安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的縮減版，為了方便比較和交流而從綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中選擇了一部分核心指標(biāo)。該指標(biāo)體系所容納的一些關(guān)鍵信息可以用來(lái)告知公眾，或給政府提供簡(jiǎn)明信息。（表3）

五、結(jié)論

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是跟蹤石油安全的有效且有力的工具，從而可以提供政策反饋和評(píng)價(jià)石油安全。而且他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)和部門決策提供了石油安全方面的材料，為可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系提供了幫助。

石油安全指標(biāo)和概念工作的需要與實(shí)際潛在數(shù)據(jù)的獲得能力存在巨大的缺口。盡管在石油安全方面的統(tǒng)計(jì)工作取得了顯著進(jìn)步，但是數(shù)據(jù)使用前需要監(jiān)測(cè)、分析、處理和核實(shí)。為了進(jìn)一步發(fā)展和完善我國(guó)石油安全評(píng)價(jià)體系，本文提出以下四點(diǎn)建議:

1、在概念性的工作之后，需要制定一個(gè)共同的框架和基本原則，從而更好地設(shè)立石油安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2、應(yīng)該不斷提高指標(biāo)的可比較性，精煉指標(biāo)的定義和測(cè)量方法，不斷更新那些政策所關(guān)注的新出現(xiàn)的焦點(diǎn)問(wèn)題指標(biāo)。

3、提高數(shù)據(jù)指標(biāo)的政策相關(guān)性、質(zhì)量和時(shí)效性是必要的，進(jìn)一步拉近石油安全與現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息系統(tǒng)之間的距離。

4、加大指標(biāo)的存檔工作和針對(duì)不同地區(qū)的不同情況進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。

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