建筑安全管理經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

□文/夏 力

一、引言

無論是在發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑業(yè)始終是一個(gè)事故發(fā)生率比較高的行業(yè)之一。據(jù)國(guó)際勞工組織（ILO）估計(jì)，2003年全球的重大職業(yè)安全事故總數(shù)為35.5萬起，其中建筑業(yè)的安全事故約6萬起，占16.9%，也就是說該行業(yè)每10分鐘就會(huì)發(fā)生一起致命事故。此外，在工業(yè)化國(guó)家，發(fā)生在建筑工地上的死亡人數(shù)在與工作相關(guān)的死亡中占據(jù)的比例高達(dá)25%～40%，而該行業(yè)雇傭的勞動(dòng)力在全部勞動(dòng)力中所占比例為6%～10%。在我國(guó)各行業(yè)安全事故中，工程建設(shè)施工安全事故位居第三，緊排在交通和礦山行業(yè)之后，是事故多發(fā)行業(yè)之一。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局的統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)2000年發(fā)生事故846起，死亡987人；2001年發(fā)生事故1，004起，死亡 1，045 人；2002年發(fā)生事故 1，208 起，死亡 1，297 人；2003 年發(fā)生事故 1，278起，死亡 1，512 人；2004年發(fā)生事故 1，144起，死亡 1，324人；2005年發(fā)生事故2，288起，死亡2，607人；2006年發(fā)生事故2，224起，死亡2，538人，由此可見，建筑安全形勢(shì)不容樂觀。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)建筑安全問題進(jìn)行多方面分析，希望對(duì)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展有所幫助。

二、建筑安全職業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度分析

職業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度是當(dāng)今世界各國(guó)改善建筑業(yè)安全狀況的一種最為有效的經(jīng)濟(jì)手段之一，主要有三類:一是采用工傷保險(xiǎn)制度，其特點(diǎn)是由政府或社會(huì)公共機(jī)構(gòu)在全國(guó)、地區(qū)或一定行業(yè)范圍統(tǒng)一收繳、管理基金，工傷職工待遇既含有短期的醫(yī)療，又有長(zhǎng)期的生活補(bǔ)助；二是由雇主依法向商業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買傷害保險(xiǎn)，也稱雇主責(zé)任制度，其特點(diǎn)是由商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作資金，一次支付傷害待遇；三是兩種制度并存。

我國(guó)采用的是工傷保險(xiǎn)制度與雇主責(zé)任制度并存的制度。一方面要推廣福建、大連、佛山等地的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工傷社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)介入工傷預(yù)防工作；另一方面要在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入商業(yè)保險(xiǎn)，在各類企業(yè)特別是小企業(yè)積極推行雇主責(zé)任制度。同時(shí)，還應(yīng)積極探索意外傷害保險(xiǎn)行業(yè)自保或企業(yè)聯(lián)合自保模式，通過工傷保險(xiǎn)、建筑意外傷害保險(xiǎn)、行業(yè)自?；蚱髽I(yè)聯(lián)合自保三種保險(xiǎn)模式，促進(jìn)建筑企業(yè)以及建筑業(yè)職業(yè)安全健康水平的提高。

工傷保險(xiǎn)制度對(duì)于安全生產(chǎn)的促進(jìn)主要有兩個(gè)方面:一方面是工傷保險(xiǎn)直接干預(yù)事故預(yù)防工作；另一方面是通過工傷保險(xiǎn)自身的管理形成對(duì)事故預(yù)防的間接影響作用。具體表現(xiàn)為:費(fèi)率機(jī)制可以刺激企業(yè)改善勞動(dòng)條件、工傷保險(xiǎn)基金可增加工傷事故預(yù)防的支出、工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可促進(jìn)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)察。

建筑意外傷害保險(xiǎn)制度實(shí)際上屬于雇主責(zé)任制度，它是以被保險(xiǎn)人因遭受意外傷害而造成傷殘、死亡、支出醫(yī)療費(fèi)用、暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力作為賠付條件的人身保險(xiǎn)服務(wù)。它可以保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益，轉(zhuǎn)移企業(yè)事故的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故的能力，是促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的一種重要手段。

三、建筑安全投入產(chǎn)出理論分析

我國(guó)建筑安全投入水平長(zhǎng)期偏低，這與思想認(rèn)識(shí)偏差有很大的關(guān)系，大家普遍認(rèn)為安全投入是一種純粹的消費(fèi)，能省則省。而事實(shí)上，從目前的研究和實(shí)踐看，安全投入不僅僅是一種消費(fèi)，更是一種投資，只不過這種投資產(chǎn)生的回報(bào)不像常規(guī)投資那樣產(chǎn)生現(xiàn)金流收益，而是安全事故造成的企業(yè)和社會(huì)損失的減少，是社會(huì)財(cái)富和資源的節(jié)省，是對(duì)人的生命健康的保護(hù)。

根據(jù)香港理工大學(xué)的研究顯示，在1999～2001年的三年間，香港全社會(huì)的安全投入占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例分別為0.889%、0.974%、1.041%，總體上呈上升趨勢(shì)；與此同時(shí)，1999～2001年全香港因建筑安全事故造成的社會(huì)損失占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為0.799%、0.585%、0.444%，事故損失呈明顯的下降趨勢(shì)。研究結(jié)果表明，增加安全投入確實(shí)能減少安全事故的社會(huì)損失，而且還能產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

建筑安全增值函數(shù)I（S）是一條向右上方傾斜的曲線，它隨著建筑安全性的增加而不斷增加，當(dāng)建筑安全性達(dá)到100%時(shí)，曲線趨于平緩，其最大值取決于技術(shù)系統(tǒng)本身的功能。（圖1）

圖1 建筑安全——價(jià)值曲線

事故損失函數(shù)L（S）是一條向右下方傾斜的曲線，它隨著建筑安全性的增加而不斷減少。當(dāng)系統(tǒng)無任何建筑安全性時(shí)，系統(tǒng)的損失為最大值（趨于無窮大），當(dāng)建筑安全性達(dá)到100%時(shí)，損失趨于零。損失函數(shù)和增值函數(shù)曲線在建筑安全性為S0時(shí)相交。當(dāng)建筑安全性小于S0時(shí)事故損失大于建筑安全增值產(chǎn)出，當(dāng)建筑安全性大于S0時(shí)建筑安全增值產(chǎn)出大于事故損失，此時(shí)系統(tǒng)獲得正的收益，建筑安全性越高，系統(tǒng)的建筑安全效益越好。

無論是本質(zhì)增益還是拾遺補(bǔ)缺，都表明安全投入可以創(chuàng)造價(jià)值，可以用安全功能函數(shù)F（S）來表示，即F（S）=I（S）－L（S），如圖2所示。（圖2）

圖2 建筑安全——功能曲線

對(duì)F（S）進(jìn)行分析，可以得出如下結(jié)論:（1）當(dāng)安全性趨于零時(shí)，安全技術(shù)系統(tǒng)毫無安全保障，系統(tǒng)不僅毫無利益，還將出現(xiàn)趨于無窮大的損失；（2）當(dāng)安全性達(dá)到S0點(diǎn)，由于正負(fù)功能抵消，系統(tǒng)功能為零，因此S0是安全性的基本下線，當(dāng)S大于S0后，系統(tǒng)出現(xiàn)正功能，并隨S增大，功能增強(qiáng)；（3）當(dāng)安全性達(dá)到某一接近100%的值后，功能增加趨于平緩，并最終限于技術(shù)系統(tǒng)本身的功能水平。

由此說明，安全不能改變系統(tǒng)本身創(chuàng)造價(jià)值的水平，但可以保障和維護(hù)系統(tǒng)創(chuàng)造價(jià)值的功能，從而體現(xiàn)安全的價(jià)值。

四、博弈論在建筑安全理論方面的分析

博弈論是研究眾多決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時(shí)的決策以及這種決策的均衡問題。減少安全事故，提高建筑安全水平既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)效益，但對(duì)于建筑企業(yè)來說，卻為什么不愿意投入呢？首先，從宏觀過程上看，建筑安全對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用具有滯后性，即建筑安全活動(dòng)的效果不是在一開始就能顯現(xiàn)出來，而是貫穿于整個(gè)過程，甚至在過程之后相當(dāng)一段時(shí)間才出現(xiàn)。因此，建筑安全措施和對(duì)策應(yīng)先于服務(wù)系統(tǒng)功能的出現(xiàn)。其次，從微觀手段上看，建筑安全手段的效果往往是預(yù)防型的，而事后搶救型的建筑安全措施有時(shí)效性，建筑安全系統(tǒng)相對(duì)服務(wù)系統(tǒng)，是控制系統(tǒng)。這就出現(xiàn)了矛盾:一方面企業(yè)出于眼前及局部利益，不愿意加大安全方面的投入；另一方面出于長(zhǎng)遠(yuǎn)及全局利益的考慮，又需要企業(yè)加大安全投資。如何化解這一矛盾，政府具有不可替代的作用。

政府希望通過制定一些政策來規(guī)范企業(yè)的行為以避免或減少事故的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響，而企業(yè)則希望國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、安全培訓(xùn)、科技、信息以及市場(chǎng)培育方面給予更多的支持，在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)中，雙方存在著某些“摩擦”，但在總體上來說，雙方都可以得到好處。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一種競(jìng)爭(zhēng)，要使大家都可以從中受益，重要的是要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。在工程建設(shè)過程中，政府和企業(yè)之間也需要建立一種競(jìng)爭(zhēng)的制度和秩序，如何建立卻是政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間博弈的結(jié)果。

1、政府與企業(yè)間的博弈。表1演示的是政府與企業(yè)的支付博弈過程。假設(shè)Ce為企業(yè)遵守建筑安全規(guī)章制度所需付出的成本，Re為遵守制度給企業(yè)帶來的收益；Cg為政府檢查的成本，Rg為企業(yè)遵守規(guī)章制度后給政府帶來的收益；F為政府對(duì)不遵守建筑安全規(guī)章制度企業(yè)的罰款額。（表1）

表1 政府與企業(yè)的支付博弈

當(dāng)Re－Ce〉0時(shí)，企業(yè)安全措施能夠獲得收益，此時(shí)納什均衡為“采取措施”、“不檢查”，這也是該博弈中最完美的結(jié)果，對(duì)企業(yè)、社會(huì)均有利。

當(dāng)-F〈Re－Ce〈0 時(shí)，情況就復(fù)雜了，若政府決心“檢查”，則企業(yè)的最優(yōu)策略為“采取措施”；若政府“不檢查”，則企業(yè)最優(yōu)策略為“不采取措施”，政府是否檢查與Rg、F 和 Cg的大小有關(guān)。若 F〈Cg，政府的最優(yōu)策略為“不檢查”，此時(shí)企業(yè)一定選擇“不采取措施”；若F〉Cg，則不存在納什均衡。

當(dāng)Re－Ce〈-F時(shí)，同樣存在兩種情況:若 F〈Cg，納什均衡是“不采取措施”，“不檢查”；若 F〉Cg，納什均衡是“不采取措施”，“檢查”。

2、企業(yè)與企業(yè)間的博弈。表2演示的是企業(yè)與企業(yè)之間投資決策的博弈過程。假設(shè)市場(chǎng)上僅有兩家競(jìng)爭(zhēng)建筑企業(yè)，兩個(gè)建筑企業(yè)的雇主和雇員均樂于建立建筑安全的工作環(huán)境。兩個(gè)建筑企業(yè)面臨同樣的兩種選擇:增加安全投入或不增加安全投入。I表示企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)；D表示企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)；P表示企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)不變；A表示企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)不變但安全水平增加。（表2）

表2 建筑安全投資決策博弈分析

當(dāng)企業(yè)1采取“增加安全投入”策略時(shí)，企業(yè)2為了得到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，他的最優(yōu)策略是采取“不增加安全投入”；當(dāng)企業(yè)1采取“不增加安全投入”策略時(shí)，企業(yè)2為了不使自己陷入競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，他的最優(yōu)策略也是采取“不增加安全投入”。這樣的話，無論企業(yè)1采用什么策略，企業(yè)2為了自身利益一定會(huì)選擇“不增加安全投入”策略。反之，無論企業(yè)2采用什么策略，企業(yè)1也會(huì)為了自身利益而選擇“不增加安全投入”策略。

分析可以看出，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件下，兩個(gè)企業(yè)都會(huì)選擇“不增加安全投入”策略，顯然這個(gè)結(jié)果不是最優(yōu)的，最優(yōu)的結(jié)果應(yīng)該是兩個(gè)企業(yè)都選擇“增加安全投入”策略。所以，國(guó)家如果想要提高建筑安全生產(chǎn)水平，必須制定強(qiáng)制的安全投入規(guī)定，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行，這樣才能達(dá)到目的。

五、結(jié)論

建筑安全問題是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的一個(gè)非常突出的問題，不僅關(guān)系到建筑行業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到社會(huì)的和諧與進(jìn)步。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，勞動(dòng)者不僅需要有生命的保障，而且對(duì)舒適的工作場(chǎng)所和生活環(huán)境、職業(yè)病的防治等方面提出了需求，這是人的可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。本文從建筑安全科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，對(duì)與建筑安全相關(guān)的保險(xiǎn)、投入產(chǎn)出理論和博弈論三個(gè)方面進(jìn)行了分析，并且得出了相應(yīng)的結(jié)論，希望能促進(jìn)建筑業(yè)更健康、更安全、更穩(wěn)定地發(fā)展。

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