法律與“潛規(guī)則”

周 祎

前陣娛樂圈明星吸毒案的丑聞再次把“潛規(guī)則”這一名詞展現(xiàn)在世人面前,娛樂界存在潛規(guī)則已經(jīng)不是什么新鮮事,但“潛規(guī)則”一詞不是僅娛樂圈所獨有的,眼下各種行業(yè)的潛規(guī)則都慢慢浮出水面。潛規(guī)則是亞文化群體中一種特有的文化現(xiàn)象,也稱“陽光背面的游戲規(guī)則”,它是指在特定領域內(nèi)按照該領域內(nèi)成員所默認的某種行為方式行事的潛在的游戲規(guī)則,具有秘密、潛在、默契、不便言說、未作正式規(guī)定卻心照不宣等特點。之所以稱之為“潛規(guī)則”,是因為這些約定俗成的規(guī)則與程序未經(jīng)有權機關正式予以頒布,外界既無法查閱也無從知曉;之所以稱其為“規(guī)則”,是因為其發(fā)揮作用的效能幾乎與國家頒布的規(guī)程有著同等的效力和功能,甚至有時即得利益者的首選規(guī)則。

正如前文所說,“潛規(guī)則”不是在娛樂圈特有的文化,而是存在于形形色色的行業(yè)中,各行各業(yè)都有其內(nèi)部不成文的潛規(guī)則,游離于法規(guī)之外的“行規(guī)”和“慣例”,其實質(zhì)就是反原則、反規(guī)則,非規(guī)則性的。隨著市場競爭的加劇,潛規(guī)則也被帶入市場。在市場競爭中,商業(yè)賄賂作為一種不正當競爭的手段漸漸演變成某些領域通行的潛規(guī)則。在許多地方遵循某種潛規(guī)則游戲,往往是某個成員進入特定群體,被接納為該群體成員,或取得信任、辦成難事的前提。潛規(guī)則的形成基于遵循潛規(guī)則的行為被多次的強化。行為者不良動機的最后實現(xiàn),不僅刺激著行為者本人的重復行為,而且對于周圍的人也具有極大的感召力,促使更多的人效仿之。久而久之,類似行為便成為實現(xiàn)類似目的一種行為模式,而依照類似行為辦事便成為一種潛規(guī)則。

無可厚非,潛規(guī)則文化帶來的負面影響擾亂了社會秩序,有的則會危害人類以及國家,背離了正義觀念或國家制度層面上的規(guī)定,侵犯了廣大底層民眾的利益或法律制度所維護的利益。遵循潛規(guī)則的行為不一定就是腐敗行為,但是從中極易滋長與主流社會所倡導的道德準則和社會主義風尚相悖的不正之風,使權力者違反或偏離公共職責,私用或濫用公共權力,損害國家公共職務的廉潔性,以及國家公共管理職能和秩序,而發(fā)展為腐敗行為。由于潛規(guī)則的多樣性、非法性的特點,使得潛規(guī)則的使用者不受不受程序法的調(diào)整和約束,常常游離于法律規(guī)定的之外,沒有統(tǒng)一的行為模式,至于是否啟動、如何啟動該程序完全取決于實施者,因而潛規(guī)則具有較強的隨意性。潛規(guī)則看似無形,但一旦觸犯了它,則必受其傷。有人提出應對“潛規(guī)則”的四種基本態(tài)度;其一,對“潛規(guī)則”而言,不排除其有合理的地方,那么,就讓合理的地方“露出水面”,大家共同遵守就是了,不要讓合理的和不合理的都“潛”下去;其二,對決策者而言,那些“不露在表面”的,就要讓它總也露不出來,滅其于初始狀態(tài),等這些個“潛規(guī)則”大行其道,那就晚了;其三,對官員而言,要獨善其身,不按“潛規(guī)則”做事;其四,對社會而言,要大張旗鼓地提倡規(guī)則意識,堅決反對“潛規(guī)則”意識。

對于上述觀點,筆者認為,“潛規(guī)則”應被道德與法律約束,前文中所說的四種基本態(tài)度筆者也有些見解。

其一,潛規(guī)則中有沒有合理部分。筆者認為,潛規(guī)則中沒有合理部分。所謂行有行規(guī),既然有了明文規(guī)定,也就有了一定的制度規(guī)則,這些規(guī)則在定下的時候已充分的考慮了可能發(fā)生的情況。制度是死的,人是活的,如果有其不合理的部分就會被修正取代。法律法規(guī)是有滯后性的特點,所以各國都會不斷的為其修訂,在修訂中糾正錯誤的地方,添加新的規(guī)章制度。若是有什么合理的地方需要“潛”下去進行,那么這些明文規(guī)定都成為一紙空文,沒有用武之地。需要“潛”的地方都是不合理的層面,也許這句話有些絕對,但并非錯誤。仔細想一下,法律法規(guī)不可能把所有合理的部分都拿出來制定一條條文,更多地需要道德約束與社會監(jiān)督。其二,決策者不可能所有情況都預料到,他們僅能在一些問題浮出水面的時候予以解決。決策者也只是一個普通人,他們只能考慮到大多數(shù)人的行為,一些潛規(guī)則也是在事物不斷的演變中形成的,最初的決策人不能也不會預測到。等到問題最終形成后,才能夠制定一些法律法規(guī)予以防范這種問題的再次出現(xiàn)。這種時間上的差距使得決策者只能做到后期對問題的修正,不能完全滅于初始狀態(tài),只是防范作用。其三,官員沒法全部獨善其身。每個人都是有“軟肋”的存在,在沒有觸及到其“軟肋”時,任何人都可以置之度外。在自身利益及欲望的驅(qū)使下,官員僅能做到的就是盡量控制自我或是回避這些問題。這個時候道德對其的約束是至關重要的,道德的約束是把問題阻止在前期形成;如果問題已經(jīng)形成后,只能依靠社會輿論的監(jiān)督。如高考舞弊案就是典型的社會輿論力量解決的,今年松原高考教師、家長與學生間互相作弊的風氣,就是依靠社會輿論對其進行打擊,政府官員進行后期維護以及解決。其四,“潛規(guī)則”文化不可能完全根除。潛規(guī)則的成因決定了它不可磨滅的存在,我們只能打擊現(xiàn)有的潛規(guī)則無法根除這種現(xiàn)象。

“潛規(guī)則”是對法律的考驗,對道德的挑戰(zhàn)。正是因為體制的不健全、人們法律意識的淡漠、道德行為的缺失,使得潛規(guī)則這一現(xiàn)象的存在。我們需要敢于正視潛規(guī)則,用更加完善的法律法規(guī)來挑戰(zhàn)它、戰(zhàn)勝它,令我國政治文明的建設更上層樓,以法治國才真正地落到實處。