論高校輔導(dǎo)員工作的法治化

李軍海 孟 蕓

十七大報(bào)告確立了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體方針,并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公民意識(shí)教育,樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義的理念,而我國(guó)的依法治國(guó)方略突出體現(xiàn)了法治建設(shè)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的保障作用,所以實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化是建構(gòu)和諧社會(huì)的有機(jī)部分和重要保障。高校作為“三育人”之地,實(shí)現(xiàn)校園和諧與法治化是高校的發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃之一。輔導(dǎo)員是高校教師和思想政治工作者,實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員工作的法治化(本文所說(shuō)的“法治化”是以高校確立的內(nèi)涵式發(fā)展模式為背景,傾向于輔導(dǎo)員工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、條理化。此處的“法”取廣義,即包括政策、法律、法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度)是實(shí)現(xiàn)“依法治校與民主管理和諧”的關(guān)鍵一環(huán)。筆者作為學(xué)生工作的管理者,反思以往工作經(jīng)驗(yàn),以當(dāng)前的法治精神為指導(dǎo)原則,緊密結(jié)合所在學(xué)校優(yōu)秀的文化特質(zhì),根據(jù)學(xué)?！笆晃濉币?guī)劃,以合法性與合法化為視角探究輔導(dǎo)員工作的法治化進(jìn)程,以求對(duì)“依法治?！庇兴砸妗?/p>

一、合法性:高校輔導(dǎo)員工作的實(shí)體法治化

概括地說(shuō),“合法性”表明某一種事物具有的被承認(rèn)、被認(rèn)可、被接受的基礎(chǔ)。輔導(dǎo)員工作的合法性是指輔導(dǎo)員在制定和實(shí)施學(xué)生管理規(guī)章制度時(shí)應(yīng)符合某種規(guī)則,具體包括主體和內(nèi)容的合法性,即將“以人為本”作為根基,以國(guó)家的相關(guān)政策、法律、法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度為合法性標(biāo)準(zhǔn)。

首先,學(xué)校制定學(xué)生管理或?qū)W生工作制度不能與上位規(guī)范相沖突。一方面,為規(guī)范高校學(xué)生管理工作,國(guó)家已經(jīng)制定包括《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《高等醫(yī)藥院校學(xué)生行為規(guī)范》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》、《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等在內(nèi)的較為完備的高校法規(guī)體系。由此,高校校內(nèi)規(guī)范的制定有了較為明確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn);另一方面,學(xué)校作為自主管理體有權(quán)根據(jù)自身的特點(diǎn),在國(guó)家規(guī)范的范圍內(nèi)制定靈活性規(guī)章制度。因此,學(xué)校一級(jí)的學(xué)生管理規(guī)定的制定是以普適性規(guī)范為依據(jù)的,在此基礎(chǔ)上,廣泛賦予高校校內(nèi)規(guī)范制定權(quán)。

其次,學(xué)院和輔導(dǎo)員以上位規(guī)范為依據(jù)將本學(xué)院或本班學(xué)生管理規(guī)定予以書面化。一般而言,高等學(xué)校不斷地制定和修正本校的《學(xué)生手冊(cè)》,但是各學(xué)院和輔導(dǎo)員在從事學(xué)生管理時(shí)僅是僵化適用校級(jí)學(xué)生管理規(guī)定,如此不利于制度的明確化和透明化。筆者以學(xué)校相關(guān)規(guī)定為依據(jù),針對(duì)所帶的班級(jí)情況,對(duì)學(xué)生日常行為予以書面化,從而建立學(xué)生工作中最基層性的管理規(guī)范。

最后,輔導(dǎo)員工作內(nèi)容的合法性,即輔導(dǎo)員制定班級(jí)管理規(guī)范和執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)應(yīng)注意利益的衡量和論證的充分。一般而言,輔導(dǎo)員工作除應(yīng)符合一般的管理要求外,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在學(xué)校的特點(diǎn)對(duì)學(xué)生工作予以反思和創(chuàng)新。就中醫(yī)院校的輔導(dǎo)員而言,筆者認(rèn)為,既然對(duì)中醫(yī)藥學(xué)生的管理工作與教學(xué)工作是相輔相成的,那么在二者運(yùn)行時(shí)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)學(xué)生相信中醫(yī)、發(fā)揚(yáng)國(guó)粹,以學(xué)習(xí)中醫(yī)藥為榮,并以國(guó)家發(fā)展中醫(yī)藥的相關(guān)法律和政策以及實(shí)例引導(dǎo)學(xué)生批駁當(dāng)前社會(huì)興起的“取消中醫(yī)藥”的言論,推而廣之,應(yīng)當(dāng)將“學(xué)生的學(xué)習(xí)”是學(xué)生工作的核心目標(biāo)。同時(shí),作為中醫(yī)藥大學(xué)生的輔導(dǎo)員,我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中醫(yī)藥發(fā)展中存在的弊端,并據(jù)此引導(dǎo)學(xué)生端正思想,適時(shí)地革除錯(cuò)誤意識(shí)。當(dāng)然,中醫(yī)藥大學(xué)生在學(xué)好專業(yè)知識(shí)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí),這既是依法治校的內(nèi)在需要,更是大學(xué)生人文素質(zhì)教育之所需。所以在加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)時(shí),不但要適當(dāng)?shù)匚{法學(xué)畢業(yè)生,而且應(yīng)不斷加強(qiáng)輔導(dǎo)員法律常識(shí)的培訓(xùn),并通過(guò)法律專題講座和案例解析等方式提升大學(xué)生的法律素養(yǎng)。

由上可見,要實(shí)現(xiàn)高校輔導(dǎo)員工作的法治化,需從理念、原則、規(guī)則三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)實(shí)體角度的法治化,以此才能為程序的法治化確立基本的前提。

二、合法化:高校輔導(dǎo)員工作的程序法治化

“合法化”(legitimation)是指顯示、證明或宣稱是合法的、適當(dāng)?shù)幕蛘?dāng)?shù)?以獲得承認(rèn)或授權(quán)。從某種意義上說(shuō),法治化的進(jìn)程是一種程序性的進(jìn)程。所謂程序,是指事情進(jìn)行的先后次序或者按照時(shí)間先后或依次安排的工作步驟。一言以蔽之,合法化的核心是實(shí)現(xiàn)程序正義,即“看得見的正義”。

首先,樹立明確的權(quán)力理念。程序中滲透的是權(quán)力制約機(jī)制,高校學(xué)生管理的順暢依賴于學(xué)生管理權(quán)的合理運(yùn)行。與國(guó)家權(quán)力運(yùn)行有所不同,輔導(dǎo)員的管理權(quán)是受上級(jí)的制約,更受約于學(xué)生,因?yàn)閷W(xué)生才是管理權(quán)存在的依據(jù)。

其次,校內(nèi)規(guī)章制度的制定需要程序化。對(duì)那些涉及學(xué)生切身利益的規(guī)范應(yīng)當(dāng)吸納學(xué)生的意見,舉行聽證會(huì)。筆者在班級(jí)規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中,強(qiáng)調(diào)班級(jí)規(guī)范制定的民主性,即成立由主要學(xué)生干部組成的起草小組,草案內(nèi)容包括總則性規(guī)定、教室文明、宿舍文明、請(qǐng)銷假制度和班委職責(zé),然后分發(fā)到各班由全體學(xué)生提出相關(guān)修改意見,最終對(duì)相關(guān)意見和建議予以集中整合并確定最終成文規(guī)范,當(dāng)然也應(yīng)注意對(duì)班級(jí)規(guī)范的不斷修正。

最后,規(guī)章制度的實(shí)施需要程序化。一是充分考量學(xué)生管理自由裁量權(quán)。學(xué)生管理自由裁量權(quán)是指“高等院校在學(xué)生管理范圍內(nèi),根據(jù)國(guó)家和教育行政主管部門有關(guān)法律、法規(guī)、條例的授權(quán),自主制定,細(xì)化管理規(guī)則,并對(duì)違反規(guī)則的行為做出違紀(jì)判定和實(shí)施處分的權(quán)力?！雹贆?quán)力有被濫用的劣性,而程序則是過(guò)濾權(quán)力弊端的有利舉措。二是對(duì)違紀(jì)的學(xué)生應(yīng)確立救濟(jì)途徑。正所謂“沒(méi)有救濟(jì),就沒(méi)有權(quán)利”。救濟(jì)包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。在我國(guó)臺(tái)灣,1994年的“大學(xué)法”、1995年的第382號(hào)解釋文、1996年的《大學(xué)暨專科學(xué)校學(xué)生申訴案處理原則》和1997年的《教師輔導(dǎo)與管教學(xué)生辦法》等法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)使臺(tái)灣學(xué)生申訴有了明確的依據(jù)②,而根據(jù)新《規(guī)定》第六十條第一款規(guī)定:學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì),受理學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。第六十一條至第六十四條還較詳細(xì)地規(guī)定了申訴的程序以及其他的救濟(jì)方法。其主要內(nèi)容應(yīng)包括:申訴主體;申訴條件和范圍;受理申訴中一位;委員會(huì)人員組成、人數(shù)及職責(zé);申訴處理委員會(huì)的工作職責(zé)及工作時(shí)效;以及申訴的救濟(jì)等等。就司法救濟(jì)而言,當(dāng)前我們必須更新觀念,充分認(rèn)識(shí)到,司法救濟(jì)是學(xué)生權(quán)益保障的最后手段。并且應(yīng)當(dāng)明確的是自從1998年田永訴北京科技大學(xué)案開始,學(xué)生與學(xué)校之間的訴訟糾紛已經(jīng)成為司法實(shí)踐不可忽略的問(wèn)題,即高校學(xué)生工作者應(yīng)重新審視學(xué)生權(quán)益的保障機(jī)制和工作機(jī)制。三是建立事后性的聽證制度。管理者自由裁量權(quán)的行使可能引發(fā)學(xué)校處罰權(quán)的運(yùn)行,所以建立聽證制度對(duì)于保護(hù)學(xué)生的合法利益,確保學(xué)校裁決的合理性和可接受性具有重大意義。但是,聽證制度的建立與完善應(yīng)該與復(fù)議和訴訟制度相協(xié)調(diào)。如果高校中每一項(xiàng)行政決定的做出都要經(jīng)過(guò)非常復(fù)雜的聽證程序,如此不但給學(xué)校增加了不堪沉重的負(fù)擔(dān),違背了聽證“便民,效率”的原則,而且使得行政救濟(jì)(行政復(fù)議)、司法救濟(jì)(行政訴訟)形同虛設(shè),發(fā)揮不了他們應(yīng)該發(fā)揮的作用?！跋嚷犠C,后復(fù)議,再訴訟”應(yīng)該成為二道獨(dú)立的防線,即己聽證的案件可以不再?gòu)?fù)議而直接起訴,或是沒(méi)有聽證的案件直接起訴由法院做出最后的裁決。③

總之,高校輔導(dǎo)員工作的程序法治化賦予了實(shí)體法治化以動(dòng)態(tài)性,程序法治化必須以學(xué)生權(quán)利的保障為核心,換言之,確立完善的學(xué)生利益表達(dá)與疏通機(jī)制是彰顯輔導(dǎo)員工作“以人為本”理念的關(guān)鍵舉措。

三、合法性與合法化:高校輔導(dǎo)員工作中實(shí)體與程序的有機(jī)互動(dòng)

實(shí)體的合法性和程序的合法化在輔導(dǎo)員工作法治化中是有機(jī)互動(dòng)的。從政策學(xué)角度來(lái)看,張金馬教授指出:“通常,公共政策要具有合法性,必須經(jīng)過(guò)一個(gè)合法化過(guò)程,這種使政策具有約束性或合法性的過(guò)程可以是一套法律規(guī)定的程序,也可以是一套習(xí)慣性程序,甚至可以是遵照領(lǐng)袖人物的指示。無(wú)論哪種程序,只要人民認(rèn)可、接受,都可使政策具有合法性?！雹芸梢?合法性與合法化是有機(jī)結(jié)合在一起的,自然,高校輔導(dǎo)員工作中實(shí)體與程序的有機(jī)互動(dòng)確保了輔導(dǎo)員工作的規(guī)范性和順暢性。

首先,用中國(guó)傳統(tǒng)文化和西方現(xiàn)代文明中的情理法重構(gòu)輔導(dǎo)員工作中實(shí)體與程序的有機(jī)互動(dòng)機(jī)制。輔導(dǎo)員雖然從事行政管理工作,但是與國(guó)家機(jī)關(guān)的管理不同,其具有更大的自主性,而且管理的對(duì)象是以學(xué)習(xí)為主的學(xué)生,管理的目標(biāo)是培養(yǎng)對(duì)社會(huì)有用的綜合性人才。所以制定和執(zhí)行高校規(guī)范需要人文關(guān)懷、論證有理、規(guī)范有序,只有如此才能實(shí)現(xiàn)管理的活性。

其次,合理認(rèn)識(shí)實(shí)體與程序在輔導(dǎo)員工作法治化中的價(jià)值。實(shí)體是程序的目的,輔導(dǎo)員工作的實(shí)體法治化所追求的是學(xué)校管理的有序和學(xué)生健康成長(zhǎng),關(guān)注的是如何張揚(yáng)學(xué)生的個(gè)性,以最大限度地挖掘?qū)W生的潛能。輔導(dǎo)員工作實(shí)體合法性的實(shí)現(xiàn)依賴于程序的制定、執(zhí)行、評(píng)估、救濟(jì)乃至懲罰等。當(dāng)然,實(shí)體也需要接受程序的不斷修正,這就是輔導(dǎo)員工作中程序的工具性價(jià)值;程序是實(shí)體的意思溝通規(guī)則,由于實(shí)體具有靜態(tài)性,如何使輔導(dǎo)員工作中的實(shí)體得到貫徹執(zhí)行,這就需要程序來(lái)溝通,即“面對(duì)沖突的多樣性目的,交往中(或沖突著的)主體進(jìn)行交涉、商談、博弈、協(xié)調(diào)、選擇的原則、條件、方式和過(guò)程?！雹萑绻f(shuō)程序具有保障學(xué)生人格尊嚴(yán)和法律關(guān)系主體地位、實(shí)現(xiàn)程序正義、增強(qiáng)法制權(quán)威的話,那么輔導(dǎo)員工作中的程序則是將這一獨(dú)立價(jià)值進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)。這就是輔導(dǎo)員工作中程序的獨(dú)立性價(jià)值。

最后,我們反對(duì)割裂程序工具價(jià)值和獨(dú)立價(jià)值的內(nèi)在關(guān)系,即反對(duì)實(shí)體中心論和程序中心論。將程序的工具價(jià)值和獨(dú)立價(jià)值相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)實(shí)體與程序的有機(jī)互動(dòng),這才是法治內(nèi)在要求。所以在輔導(dǎo)員工作法治化的過(guò)程中,以實(shí)體的合法性為基礎(chǔ),在程序的合法化的過(guò)程中使實(shí)體的合法性得以展現(xiàn),最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理領(lǐng)域中的實(shí)體公正和程序正義都得到實(shí)現(xiàn)。

總之,輔導(dǎo)員工作的法治化是一項(xiàng)全面性的工作,問(wèn)題的關(guān)鍵是把握住話語(yǔ)權(quán),深入透析該項(xiàng)進(jìn)程的合法性與合法化,進(jìn)言之,將輔導(dǎo)員工作中的實(shí)體法治化與程序法治化予以細(xì)化和落實(shí),這才是基本的理念與實(shí)踐精神。