未成年人刑事檢察工作改革與完善

鄒 煒

近年來,未成年人犯罪呈現(xiàn)讓人擔(dān)憂的趨勢,低齡化、暴力化、團(tuán)伙化傾向明顯。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著未成年人犯罪案件的審查批捕,起訴以及未成年人犯罪的預(yù)防工作等職責(zé)。如何既能有效地預(yù)防和打擊未成年人犯罪,又能最大程度地保障未成年人的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一,這就需要檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能,準(zhǔn)確適用刑事政策,建立有效未成年人犯罪工作機(jī)制。

一、未成年人刑事檢察工作的特點(diǎn)

(一)工作對象特殊

未成年人刑事檢察工作的工作對象是實(shí)施涉嫌犯罪時已滿十四周歲、未滿十八周歲未成年人這一特殊人群。未成年人生理和心理都不成熟,情感易沖動、控制能力差,易感情用事,往往是“一足失成千古恨”,未成年人具有強(qiáng)烈的模仿性,極易受到客觀不良外因的影響,走上犯罪的道路。其次,未成年人的法律意識不強(qiáng),在實(shí)施作案時常常沒有明確的動機(jī)和目的,表現(xiàn)出很大的盲目性,有時僅僅為了一句氣話、為了爭一口氣。此外,未成年人犯罪中有很多是初犯、偶犯,主觀惡性不大,可塑性強(qiáng)。

(二)涉嫌罪名集中

未成年人涉嫌犯罪中,侵犯財產(chǎn)罪居多,這是由未成年人經(jīng)濟(jì)和生活上的非獨(dú)立性所決定的,即主觀上有強(qiáng)烈的或畸形的物質(zhì)欲望和需要,客觀上又沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)生活來源,為了滿足自己的揮霍和享樂欲望,將盜竊、搶劫、搶奪當(dāng)成自己獲取錢財?shù)氖侄巍?/p>

(三)外來未成年人犯罪占絕大多數(shù)

大批外來務(wù)工人員由于沒有受過良好的文化教育,往往不能找到適合的工作,又脫離了父母親戚的看管,受到外面不良風(fēng)氣的影響,加之法律意識淡薄,極易走上違法犯罪的道路。

二、未成年人刑事檢察工作存在的問題

(一)立法上的不完備

雖然我國就未成年人權(quán)益保護(hù)以及犯罪方面相繼出臺了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律,但這些法律對未成年人批捕、起訴、條件沒有作出明確的規(guī)定,因而實(shí)踐中對未成年人往往沒有與成年人區(qū)別對待,這樣使得對未成年人實(shí)施特殊保護(hù)的“教育、感化、挽救”的方針落空。我國刑法是典型的“應(yīng)對成年人犯罪的法典”,目前我國缺乏一部專門針對未成年人犯罪的實(shí)體法和刑事訴訟方面的程序法,這樣導(dǎo)致了未成年人犯罪檢察制度的不完備。

(二)“懲罰為主,教育為輔”的執(zhí)法理念

由于當(dāng)前的檢察機(jī)關(guān)辦案人手緊缺,使得檢察人員在審查批捕和審查起訴未成年人案件時,往往疲于消化案件本身,專業(yè)化程度不高,只注重打擊和懲罰未成年人犯罪,沒有全面細(xì)致地考慮他們的家庭背景、成長經(jīng)歷、心理狀況等問題;沒有從重挽救、重教育、重保護(hù)的司法理念出發(fā),重視刑罰的預(yù)防和教育功能;沒有注意到未成年人生理、心理特點(diǎn),落實(shí)區(qū)別于成年人的特殊保護(hù)措施。

(三)未成年犯罪嫌疑人羈押率高

我國《刑事訴訟法》明確規(guī)定:逮捕必須滿足以下三個條件:一是有證據(jù)證明有犯罪事實(shí);二是可能判處有期徒刑以上刑罰;三是采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等不能夠足以阻止社會危險性的發(fā)生;但實(shí)踐中處理未成年人刑事案件時,往往“構(gòu)罪即捕”,而忽視是否有逮捕必要。造成了未成年犯罪嫌疑人適用逮捕率過高,這與保護(hù)未成人合法權(quán)益的宗旨是向違背的。

三、未成年人刑事檢察工作的完善

(一)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是目前我國懲治與預(yù)防犯罪的基本刑事政策。根據(jù)犯罪分子所犯罪行,注重寬與嚴(yán)的有機(jī)統(tǒng)一,當(dāng)寬則寬,該嚴(yán)則嚴(yán),寬嚴(yán)互補(bǔ),寬嚴(yán)有度,對嚴(yán)重犯罪依法從嚴(yán)打擊,對輕微犯罪依法從寬處理。“寬”即寬大、寬緩、寬容。對未成年人犯罪案件,要從寬處理,堅(jiān)持少捕、慎捕、緩捕,注重非監(jiān)禁化,這是刑法謙抑性理念應(yīng)有之義,也是執(zhí)法人性化的根本要求。在未成年人刑事案件中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,對失足的青少年給予人性化的關(guān)愛和保護(hù),不僅有利于未成年人的教育和改造,也是我們在刑事檢察工作中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

《最高人民檢察院在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》第11條明確規(guī)定:對未成年人犯罪案件依法從寬處理。辦理未成年人犯罪案件,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。要對未成年犯罪嫌疑人的情況進(jìn)行調(diào)查,了解未成年人性格特點(diǎn)。家庭情況。社會交往。成長經(jīng)歷以及有無幫教條件等情況,根據(jù)案件具體情況,“可捕可不捕的不捕,可訴可不訴的不訴”。對提起公訴的未成年被告人,可根據(jù)情況向法院建議適用緩刑。

1.審查批捕階段。檢察機(jī)關(guān)審查批捕未成年人犯罪案件時必須要轉(zhuǎn)變觀念,堅(jiān)持“少捕、慎捕、緩捕”,嚴(yán)格把握“有逮捕必要”的逮捕條件。如果監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽绕渌麖?qiáng)制措施足以防止發(fā)生社會危險性,保證刑事訴訟正常進(jìn)行的,堅(jiān)決不用逮捕強(qiáng)制措施?！坝袩o逮捕必要”可從涉嫌犯罪的事實(shí)、犯罪情節(jié)、社會危害性、主觀惡性和社會幫教措施幾個方面綜合考慮。對于罪行較輕、主觀惡性小、社會危害性較小的未成年犯罪嫌疑人一般不予批準(zhǔn)逮捕。對于罪行較大,但主觀惡性不大,認(rèn)罪態(tài)度好,有真誠悔改表現(xiàn),且具備有效的幫教條件或者社會幫教措施,不使用逮捕也能夠防止發(fā)生社會危險性,能夠保證訴訟正常進(jìn)行,也可依法不批準(zhǔn)逮捕。

2.審查起訴和審判階段。檢察機(jī)關(guān)在未成年人刑事案件中,要“堅(jiān)持可訴可不訴的堅(jiān)決不訴”,給失足的未成年人一個重新做人的機(jī)會。檢察機(jī)關(guān)對于符合《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條規(guī)定情形之一的,應(yīng)作出不起訴決定。對于犯罪情節(jié)輕微,依照規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的未成年犯罪嫌疑人,一般也應(yīng)該作出不起訴決定。對于罪行較輕的,依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役,悔罪態(tài)度較好,適用緩刑確實(shí)不致再危害社會的未成年被告人,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法建議法院適用緩刑。對未成年犯依法適用緩刑,可以避免關(guān)在監(jiān)獄內(nèi)受到的交叉感染;對未成年罪犯適用緩刑能夠讓其繼續(xù)學(xué)習(xí)和工作,保持原有的生活狀態(tài),從而能夠激發(fā)其改過自新、重新做人的自覺性和積極性。

(二)建立未成年人刑事案件檢察引導(dǎo)偵查制度

在未成年人刑事案件中建立檢察引導(dǎo)偵查制度可幫助偵查人員確定確的偵查方向,引導(dǎo)偵查人員收集和固定證據(jù),提高司法效率。另外還可對偵查活動進(jìn)行有力的監(jiān)督,預(yù)防和及時糾正偵查活動中的違法行為,從而保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

1.未成年人案件檢察引導(dǎo)偵查制度的必要性。首先保障未成年人合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)在公安機(jī)關(guān)案件報捕之前,介入未成年人案件的偵查,提出參考意見,監(jiān)督偵查活動,能夠有效地減少和杜絕超期羈押、刑訊逼供等違法活動。其次提高司法效率。檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查活動,引導(dǎo)和幫助偵查人員確定正確的偵查方向,從而可以使案件得到快速辦理。一個案件如果久拖不決,對羈押的未成年犯罪嫌疑人會造成很大的傷害。因此提高司法效率,使未成年人犯罪案件得到盡快辦理,從某種程度上而言,堅(jiān)持了“教育為主,懲罰為輔”的方針,保障了未成年人的合法權(quán)益。

2.未成年人案件檢察引導(dǎo)偵查制度實(shí)踐要求。首先要明確目的。檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查的目的是為了監(jiān)督偵查活動、保障未成年人的合法權(quán)益。其次檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時做好信息的梳理、反饋以及對未成年犯罪嫌疑人的社會調(diào)查工作,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對未成年犯罪嫌疑人“逮捕必要性”證據(jù)的收集,做好未成年犯罪嫌疑人社會調(diào)查,為下一步是否批準(zhǔn)逮捕提供參考。

(三)延伸檢察職能,關(guān)心未成年人成長

未成年人是祖國的未來,是民族的希望,預(yù)防未成年人犯罪和幫助、挽救失足未成年人是一個復(fù)雜的社會問題,是全社會共同的責(zé)任,檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),更是責(zé)任重大。

1.學(xué)校是未成人生活、學(xué)習(xí)的主要場所。檢察機(jī)關(guān)可與學(xué)校進(jìn)行結(jié)對聯(lián)系,充分利用學(xué)校這一未成年人集中的主陣地,對他們進(jìn)行教育培訓(xùn),采用上法制宣傳課、案例析法、模擬法庭、法律漫畫手冊、法律座談會等青少年喜聞樂見的形式,開展法律知識普及教育,引導(dǎo)青少年學(xué)法懂法、用法守法,幫助青少年增強(qiáng)依法自我保護(hù)的能力和辨別真?zhèn)?、抵制誘惑的能力。要教誨他們“君子愛財,取之有道”的道理,幫助他們樹立自強(qiáng)不息、艱苦奮斗的精神,培養(yǎng)未成年人樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。

2.建立企業(yè)幫教基地,是關(guān)心、挽救失足未成年人的又一舉措。對于不捕的未成年人,落實(shí)企業(yè)幫教基地,讓其在企業(yè)里工作,既可以保證訴訟工作的順利開展,有效地防止社會危險性的發(fā)生,又能夠解決其生活困境,讓其感受社會主義大家庭的溫暖,從而能夠激發(fā)其棄惡揚(yáng)善、重新做人的自覺性和積極性。為此,檢察機(jī)關(guān)可牽頭共青團(tuán)在當(dāng)?shù)鼐奶暨x具有愛心和社會責(zé)任心的企業(yè)家,簽訂企業(yè)落實(shí)幫教協(xié)議,共同關(guān)愛、幫扶失足的未成年人,預(yù)防其再次犯罪,讓其通過誠實(shí)勞動自立自足,洗心革面,將來成為社會可用之材。

3.建立社會救助資金。外來外成年人社會救助資金可由關(guān)心下一代工作委員會牽頭共青團(tuán)、民政局、財政局等部門,由政府和有愛心企業(yè)、個人共同出資設(shè)立,對于資金的管理,要公開透明,接受社會監(jiān)督,保證每一分錢都用在刀刃上。針對外來未成年人由于缺乏勞動技能而沒有能夠找到工作的情況,勞動部門應(yīng)組織他們參加免費(fèi)的勞動技能培訓(xùn),聘請有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師講課,讓他們掌握一技之長。