從法律角度解讀民生問(wèn)題

莊美桂

“民惟邦本,本固邦寧”出自?xún)汕Ф嗄昵暗摹渡袝?shū)·五子歌》。古人的智慧和眾多的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)告訴我們:以人為本,妥善解決好民生問(wèn)題,是關(guān)系到國(guó)家與民族的命運(yùn)興衰永遠(yuǎn)不可忽視的關(guān)鍵所在。我們黨提出:領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)期的根本任務(wù)就是努力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力水平,不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。由此可見(jiàn),關(guān)注民生所求,高度重視人民生活質(zhì)量,以保障和提高人民精神與物質(zhì)生活水平體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨,也是各級(jí)人民政府基本職責(zé)之一。關(guān)注與解決民生問(wèn)題,需要諸多社會(huì)調(diào)整機(jī)制的合作,尤其離不開(kāi)法律制度保障。

一、我國(guó)民生問(wèn)題現(xiàn)狀

當(dāng)前,我國(guó)在改善和保障民生的問(wèn)題方面取得了一些重大進(jìn)展:在諸如抗擊非典和汶川地震等重大災(zāi)害中,我黨和政府始終貫徹以人為本的做法;2003年順應(yīng)民意廢除了實(shí)行20多年的收容遣送制度;2004年將尊重保護(hù)人權(quán)寫(xiě)入憲法,被認(rèn)為是中國(guó)保護(hù)人權(quán)具有里程碑意義的大事;2006年起廢除農(nóng)業(yè)稅的決定,不僅直接增加了農(nóng)民的可支配收入,也消除了農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)不公正因素;根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì),2007年我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都已享受到免費(fèi)教科書(shū)和住宿生活補(bǔ)助,并且要力爭(zhēng)到2010年在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育……。這一系列重大舉措,集中體現(xiàn)了我們黨和政府在關(guān)注民生、重視民生,以保障和改善人民生活方面的執(zhí)政理念和宗旨。不僅能夠改善廣大人民生活水平,更增強(qiáng)了民族凝聚力和民族自信心。

然而,隨著改革開(kāi)放的深化和發(fā)展,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾和體制機(jī)制中的一些弊端逐漸暴露。許多與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活有重大關(guān)系的矛盾長(zhǎng)期不能解決或無(wú)法徹底解決,從而使人民的生活健康和安全的遭受到重大損失,甚至于損害了黨和政府在人民群眾中的威望,對(duì)改革的全局穩(wěn)定和進(jìn)一步發(fā)展造成了重大的影響。特別近年來(lái),與人民日常生活息息相關(guān)的有毒食品、假藥、飲用水源污染事件,還有層出不窮的各類(lèi)礦難和火車(chē)相撞出軌等重大安全生產(chǎn)與交通事故等等。這些問(wèn)題暴露出普通百姓已經(jīng)對(duì)日常生活中的食品,藥品和飲用水不具備基本的安全感,甚至連工作在生產(chǎn)第一線工人的人身安全都無(wú)法保障。可以說(shuō),當(dāng)前我國(guó)民生問(wèn)題還是比較突出和嚴(yán)峻的。

二、解讀民生問(wèn)題的基本原則——平等權(quán)

平等權(quán)不僅是公民最神圣的權(quán)利亦是最高的法律原則。20世紀(jì)最有影響的美國(guó)政治哲學(xué)家、倫理學(xué)家羅爾斯認(rèn)為,公平正義是國(guó)家社會(huì)制度的首要價(jià)值。某些法律和制度無(wú)論進(jìn)行多么有效率的組織,只要他們沒(méi)有公正性就必須予以修改或廢止。每個(gè)公民都有不可侵犯的享有公平正義的權(quán)利,這種不可侵犯性即使是以社會(huì)利益的名義也不可以逾越。因此,從法律的角度來(lái)看,公正正義不能因?yàn)橛行┤藶榱朔窒砝娑晞儕Z別人的自由是合法的,并且不承認(rèn)許多人為享受更大的利益給一小部分人的補(bǔ)償費(fèi)用行為。因此,在一個(gè)公平正義社會(huì)體制下,公民平等自由的權(quán)利是絕對(duì)不可剝奪的,并且受公正保障的權(quán)利不受政治或社會(huì)利益的權(quán)衡約束。在這一理論的指導(dǎo)下,需要所有公民能夠通過(guò)一定的手段和方法享有平等的個(gè)人自由、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和參與社會(huì)建設(shè)。也就是說(shuō),公民的平等權(quán)利是將資格權(quán)擺在了第一位,其次是道德權(quán)利。平等權(quán)利已經(jīng)成為社會(huì)正義價(jià)值的一個(gè)優(yōu)先考慮的原則,并且是測(cè)試政策改革、法律有效性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化,應(yīng)當(dāng)在滿(mǎn)足平等權(quán)利的框架下進(jìn)行。我國(guó)是講求民主法治的社會(huì)主義國(guó)家,政府應(yīng)平等對(duì)待所有公民。但由于社會(huì)體制發(fā)展歷史遺留及自身存在的一些問(wèn)題,往往導(dǎo)致客觀存在結(jié)果與事實(shí)上的不平等現(xiàn)象。機(jī)會(huì)平等是體現(xiàn)公民平等權(quán)的重要方面,尤其要禁止公民獲得寶貴的資源、教育、就業(yè)機(jī)會(huì)建立各種法律門(mén)檻。

三、關(guān)注民生是法律的基本價(jià)值所在

(一)關(guān)注民生是提升法律價(jià)值追求境界的基本要求

日益突出的民生問(wèn)題是影響人民切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)基本問(wèn)題。因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題涉及到的領(lǐng)域十分廣泛,所以在法律準(zhǔn)則視野中對(duì)法律價(jià)值的境界提出了很高的要求。不僅要能夠運(yùn)用法律解決現(xiàn)實(shí)生活中遇到的具體問(wèn)題,而且也要求將法律的價(jià)值追求提升到相當(dāng)?shù)睦碚摳叨?。這主要體現(xiàn)在法律價(jià)值體系中加入關(guān)注民生理念因素。如果將理論水平上升到價(jià)值的層面,那么法律本身及其外延價(jià)值在質(zhì)的規(guī)定性方面都會(huì)有極大的提高。在法律體系中貫徹民生理念,追求人民的生活安康,對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)有很多積極的意義。特別是我黨提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展方向,極大地改善人民生活應(yīng)該是法治建設(shè)的普遍性原則。在一個(gè)和諧的法治環(huán)境下,妥善解決民生問(wèn)題才能體現(xiàn)和諧法治社會(huì)的優(yōu)越性,并且在一定程度上促進(jìn)和諧法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

在法律制度體系建設(shè)中融入關(guān)注民生的思想,不僅使法律本身價(jià)值的有效升級(jí),而且促進(jìn)法律在更廣的范圍得到價(jià)值體現(xiàn)。如果法律從最廣大人民的利益出發(fā)能夠切實(shí)解決民生問(wèn)題,并被社會(huì)公眾認(rèn)可,那么它在運(yùn)作上也將展示出前所未有的活力。由于關(guān)注民生在法律中的貫徹執(zhí)行,公眾的實(shí)際利益得到了法律的保障,從而讓人們對(duì)在法律產(chǎn)生共同信仰,也愿意相信法律的權(quán)威。由此將會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)積極的效果。

(二)關(guān)注民生構(gòu)成了法律框架的基本內(nèi)容

通過(guò)對(duì)法律框架的分析可以看出,關(guān)注民生是其基本內(nèi)容之一。具體體現(xiàn)人民生活問(wèn)題的相關(guān)內(nèi)容也成為了基本的法律問(wèn)題,例如,權(quán)利和利益之間的相互沖突,社會(huì)發(fā)展中的平等和公平矛盾,社會(huì)主體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任協(xié)調(diào)。當(dāng)民生問(wèn)題上升為法律問(wèn)題時(shí),利用法律關(guān)系進(jìn)行各方利益沖突協(xié)調(diào)平衡,并成為化解社會(huì)矛盾有利手段。當(dāng)然,在具體解決各種民生問(wèn)題的過(guò)程中,倘若有不法分子違反了相關(guān)法律和條例,還必(下轉(zhuǎn)第239頁(yè))(上接第235頁(yè))須用法律的武器加以糾正和懲罰。在法律框架中明確其中所載的關(guān)注民生基本內(nèi)容,可以促進(jìn)人們對(duì)民生問(wèn)題的認(rèn)識(shí),是對(duì)關(guān)注民生理念的一種強(qiáng)化。在這種現(xiàn)實(shí)法律制度的保護(hù)下,民生理念得到制度化、法律化的體現(xiàn),以更有利于切實(shí)加強(qiáng)和改善民生,同時(shí)滿(mǎn)足保護(hù)人民的生活和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局的要求。

(三)關(guān)注民生是法律運(yùn)行的重要標(biāo)志

從立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看,每一個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)不是以加強(qiáng)和改善民生為出發(fā)點(diǎn)的?？梢哉f(shuō),整個(gè)法律運(yùn)作過(guò)程中關(guān)注人民的愿望是從程序正義到實(shí)質(zhì)內(nèi)容的正義過(guò)渡的一個(gè)重要司法標(biāo)志。法律運(yùn)行過(guò)程涉及的各個(gè)部門(mén),應(yīng)當(dāng)在各自工作領(lǐng)域?qū)﹃P(guān)注民生有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)并加以高度重視。在立法中貫穿關(guān)注民生的基本理念,反映在具體的立法過(guò)程和成果應(yīng)對(duì)民生問(wèn)題有特殊照顧。在執(zhí)法過(guò)程中,民生問(wèn)題是這一環(huán)節(jié)最優(yōu)先考慮的重要內(nèi)容。要從行政部門(mén)的對(duì)具體制度安排,到政府各部門(mén)工作機(jī)制的協(xié)調(diào)處處體現(xiàn)關(guān)注民生的基本理念。在司法領(lǐng)域,關(guān)注民生要求切實(shí)維護(hù)人民主體的利益,實(shí)現(xiàn)法律公平正義的基本原則。只有當(dāng)公眾的民生利益在立法、執(zhí)法、司法三個(gè)方面的得到了有效保護(hù),才能為守法提供充足的理由和動(dòng)力。也只有將守法上升到公共意識(shí),法律監(jiān)督才是可能的。

四、法律和民生的互動(dòng)是解決民生問(wèn)題的基本之道

如前所述,當(dāng)前普遍存在的民生問(wèn)題為法律體系提供了一個(gè)規(guī)范整體框架。作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件,民生問(wèn)題的解決有賴(lài)于法律和民生的良性互動(dòng)。其工作重點(diǎn)是重民生、保民生、安民生、強(qiáng)民生、和民生。在我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中始終強(qiáng)調(diào),要依法治國(guó),建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。從中可以認(rèn)為,我國(guó)法治建設(shè)將民生問(wèn)題置于突出的地位,使得在法治的范圍內(nèi)討論民生問(wèn)題符合現(xiàn)實(shí)意義要求。同樣,民生需要法治來(lái)保障。沒(méi)有法治保障的民生是不穩(wěn)定、不真實(shí)的,隨時(shí)都有可能失去。法治也需要反映民生,不反映民生的法治是不完整、不完善的,無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平正義的法律價(jià)值。因此,要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的民生,首先,民生問(wèn)題解決之道要在“法律”的背景下進(jìn)行,并所采用的法律依據(jù)必須能夠符合改善人民生活且在社會(huì)實(shí)踐中有效運(yùn)作;其次,應(yīng)被視為必須符合民生問(wèn)題的完備的良好法律;最后,為了確保執(zhí)法必嚴(yán),違法必究成為一個(gè)強(qiáng)有力的司法后續(xù)行動(dòng)和執(zhí)行情況。

五、結(jié)語(yǔ)

妥善解決民生問(wèn)題是我們黨為之奮斗的最終目標(biāo),也是黨和政府執(zhí)政最高指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀要求國(guó)家在正確處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的關(guān)系為基礎(chǔ)上加快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)全面進(jìn)步?？v觀中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐,民生問(wèn)題的處理程度和社會(huì)和諧的程度呈正相關(guān)的關(guān)系。為什么法律的價(jià)值體系要融入關(guān)注民生的理念,其中最主要的原因是:目前法律制度的具體價(jià)值大部分是理想化的、宏觀意義上的,而關(guān)注民生應(yīng)從現(xiàn)實(shí)的、微觀的角度對(duì)法律價(jià)值進(jìn)行考慮,使得法律的價(jià)值體系更加全面合理。法律關(guān)注民生的問(wèn)題,不僅可以讓法律本身具備一個(gè)簡(jiǎn)單的現(xiàn)實(shí)價(jià)值,而且也使法律在實(shí)際操作過(guò)程中更有效地促進(jìn)其關(guān)注民生理念的形成與鞏固。