淺議檢察機關(guān)如何預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪

鄧立新 彭丁云

近年來,隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快,黨和國家加大了對農(nóng)村的資金投入。然而,這些資金也成了部分農(nóng)村干部眼中的“唐僧肉”。我院按照最高檢院的工作部署和要求,對涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪進行重點關(guān)注,著力保障和改善民生,查處了一批有影響有震動的“村官”職務(wù)犯罪,僅2008年就查處9人,占當年職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的29%。涉農(nóng)職務(wù)犯罪不僅直接侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益,嚴重影響了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此,如何防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪,是當前檢察機關(guān)面臨的一個重要課題。本文結(jié)合近年我院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件,就當前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點、成因及防范對策作了以下分析:

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點

第一,學(xué)歷層次低。大多涉案人員只有小學(xué)或者初中文化,學(xué)歷層次較低,平時不注重學(xué)習(xí)提高,又缺少集中組織的各類培訓(xùn)學(xué)習(xí),導(dǎo)致自律意識較差、法制觀念淡薄,有的連起碼的法律常識都不懂。

第二,犯罪領(lǐng)域以土地方面犯罪比例最高,但整體上呈多元化發(fā)展趨勢。2008年我院查處的9人涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件大部分與農(nóng)村土地征用、改造以及建設(shè)有關(guān)。如樓燕林行賄使土地違法確權(quán)案,劉軍挪用農(nóng)村土地征用青苗費案,丁紅月等四人共同貪污農(nóng)民拆遷補償費案等。但隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,涉農(nóng)犯罪案件已開始向多元化發(fā)展。農(nóng)居改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村水利工程、農(nóng)村有線電視網(wǎng)建設(shè),以及征地拆遷等多個領(lǐng)域均發(fā)現(xiàn)有犯罪。

第三,社會危害大,不利于和諧社會建設(shè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進,政府每年要下?lián)艽罅抠Y金用于拆遷農(nóng)民和失地農(nóng)民的安置補償,部分鄉(xiāng)村干部貪污、挪用農(nóng)民用于安家生存的補償款或低保金,極易造成上訪、群眾鬧事等社會不穩(wěn)定因素。如2008年我院查處的稠城街道民主經(jīng)濟服務(wù)社董事丁紅月、陳眾才等四名村干部貪污受賄80多萬元的案件,此案歷時六年、上訪群眾達900多人,曾有4人因上訪中過激行為被判刑以及準備奧運期間進京上訪。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件發(fā)生的原因

(一)法制觀念淡薄,自我約束能力差,是涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件頻發(fā)的首要原因

職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ),又放松自身學(xué)習(xí),不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中,把手中的權(quán)力視為交換的籌碼,以權(quán)謀私、權(quán)錢交易,把公正執(zhí)法扔到了腦后,在實際工作中不自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。

(二)權(quán)力集中,監(jiān)督薄弱,給腐敗分子以可乘之機

失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,個別人大權(quán)在握,“家長制”作風(fēng)嚴重,大小事情個人說了算,民主集中制受到破壞,內(nèi)部的監(jiān)督部門不敢監(jiān)督,上級監(jiān)督部門的監(jiān)督又往往流于形式。在這種缺乏監(jiān)督的條件下,腐敗分子乘機濫用職權(quán),大搞權(quán)錢交易,斂財聚富。他們手握大權(quán),由于監(jiān)督不力,導(dǎo)致他們利用職權(quán)一次又一次進行各種各樣的職務(wù)犯罪活動。

(三)制度不嚴,管理松懈,為產(chǎn)生犯罪提供了條件

職務(wù)犯罪案件中普遍存在財務(wù)制度混亂的問題,尤其是涉農(nóng)案件。有章不循、無章可循,出納、會計一人兼,有的村干部直接經(jīng)手財務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手中握有大量公款,收取的公款長期不交財務(wù),自收自支,以白條、虛假發(fā)票沖賬等進行貪污、挪用公款,揮霍浪費嚴重。如2008年我院公訴科審查起訴的6個涉農(nóng)案件中就有2個案件是村里的出納乘村里財務(wù)混亂之際從中謀取不法之財。

三、充分發(fā)揮檢察職能作用,預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)生

積極發(fā)揮檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的職能作用,拓展案源渠道,挖掘農(nóng)村蛀蟲,從嚴查辦,重點查處妨礙新農(nóng)村發(fā)展大局、社會影響惡劣、人民群眾反映強烈、黨委政府關(guān)注的大案件。

(一)個案促進預(yù)防,打擊與預(yù)防并舉

“打防結(jié)合,預(yù)防為主”是綜合治理的基本方針,也是其基本的特色和最大的亮點。①只有做到“打防并舉、標本兼治”,才能有效地遏制職務(wù)犯罪的蔓延。

1.快訴快結(jié),辦好敏感案件,加大打擊力度。敏感案件牽涉的人數(shù)眾多,社會影響重大,對此類案件越快結(jié)案越能平民憤,打擊效果很好。2008年我院審查起訴的稠城街道民主經(jīng)濟服務(wù)社董事丁紅月、陳眾才等四名村干部貪污受賄80多萬元的案件,此案歷時六年、上訪群眾達900多人。我院針對這類敏感案件,采用快訴快結(jié)的方式,整合各科室最強力量,從反貪局立案到公訴科審結(jié)起訴不到兩個月就完成,最終法院均做出有罪判決,4人的貪污款、受賄款和非法所得均被追繳。這案件的快速辦理,不僅有力地打擊了職務(wù)犯罪,同時教育了廣大群眾,起到了很好的威懾和預(yù)防作用。正如最高檢指示,不論涉及哪個部門、涉及什么人,都要堅決一查到底,依法嚴肅追究。②

2.加大對鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)民群眾的法律教育。要從根本上解決農(nóng)村基層組織中鄉(xiāng)村干部的腐敗問題,提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的法律意識至關(guān)重要。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪職能作用,采取對村干部任前培訓(xùn)、定期上法制課、以案說法宣傳圖版等多種形式,加大對村干部的法律教育,增強其學(xué)法、用法、遵守法律的自覺性。此外,檢察機關(guān)要結(jié)合“五五”普法,加大法制宣傳教育的力度,充分利用廣播、報紙、電視等媒體以及法制宣傳日、舉報宣傳周等不同的方式開展法制宣傳,送法至田間地頭。同時,抓住典型案件,通過用身邊的事教育身邊的人,擴大辦案效果,逐步提高農(nóng)民群眾的法制意識。

(二)創(chuàng)新檢察機制,加強調(diào)查研究,提高辦案質(zhì)量與效率

1.建立偵訴一體化機制,提高辦理職務(wù)犯罪的質(zhì)量。我院建立了偵查、公訴一體化機制,充分發(fā)揮檢委會專職委員的作用,實行反貪、反瀆案件訴前模擬法庭辯論,在專職委員的主持下,由公訴部門作為辯方、反貪反瀆部門作為控方,對反貪反瀆案件進行模擬法庭辯論。同時,結(jié)合反貪、反瀆案件公訴部門提前介入、移送審查起訴前的偵訴部門案件交接會、判決后的偵訴聯(lián)席總結(jié)會等一系列偵訴一體化機制,加強反貪和公訴部門的溝通與協(xié)調(diào),增進了部門之間的相互交流學(xué)習(xí),有效促進反貪、反瀆辦案質(zhì)量的迅速提高,以更有力的打擊職務(wù)犯罪。

2.加強調(diào)查研究,提高辦案質(zhì)量,從嚴查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪。涉農(nóng)職務(wù)犯罪往往涉案人員比較多,涉案金額比較大,案情相對復(fù)雜,因此在查處犯罪和法律適用上,檢察人員要加強調(diào)查研究,立足本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實際情況,分析涉農(nóng)案件的犯罪規(guī)律性,再從法律層面對涉農(nóng)犯罪區(qū)分條塊,擼清思路。強化證據(jù)意識,緊緊圍繞犯罪構(gòu)成及時全面地收集、固定和完善證據(jù),強化證據(jù)的證明力和排他性,保障證據(jù)的合法性,通過完整的證據(jù)鏈條來揭露和證實犯罪,確保把案件辦成鐵案;要正確處理大案與小案的關(guān)系,在突出查辦大案要案的同時,對于群眾聯(lián)名舉報、長期舉報甚至引發(fā)群體上訪的案件,以及造成嚴重后果、社會反映強烈的案件,即使涉案金額不大,也應(yīng)依法嚴肅查處。③這樣可以正確辦案,避免錯案漏案,提高辦案質(zhì)量與效率,從嚴打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪,維護農(nóng)村穩(wěn)定。

(三)完善涉檢信訪制度,積極拓寬案源渠道

1.建立健全信息收集、交流、反饋機制。檢察機關(guān)應(yīng)進一步暢通檢察環(huán)節(jié)的農(nóng)民群眾訴求渠道,要高度重視農(nóng)民群眾反映的告狀難、申訴難問題,切實增強服務(wù)意識,改進工作作風(fēng),下鄉(xiāng)走訪、巡訪,深入鄉(xiāng)村接受農(nóng)民群眾的控告申訴。通過定期不定期地接待來信來訪、其他機關(guān)和部門分流轉(zhuǎn)交、上級交辦信件等多種渠道,對傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的涉法上訪信息進行廣泛地收集整理,使有關(guān)部門提前開展工作,做到防患于未然,在處理涉法上訪案件時能夠迅速反應(yīng)、占據(jù)主動。此外,樹立信訪工作“一盤棋”的思想,積極建立信訪工作大格局,加強信息溝通和工作協(xié)調(diào)。舉報中心接待的應(yīng)由其他機關(guān)和部門管轄的來信來訪問題,應(yīng)及時向有關(guān)機關(guān)和部門移交和反饋,防止出現(xiàn)漏管失控。④

2.積極拓寬案源渠道,收集排查案件線索。依靠人民群眾,面向社會加強舉報宣傳,公布舉報電話、舉報信箱等,廣泛發(fā)動群眾提供線索;且要不斷加強與財政、農(nóng)業(yè)、水利、土地和審計、紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)系溝通,理順線索移送機制;此外,對近年來檢察機關(guān)受理、掌握的涉農(nóng)案件線索進行全面梳理、排查,從中篩選有價值的案件線索,特別是重視從查辦的案件入手,積極深挖其它犯罪,提高辦案效率和法律效果;人民群眾署名舉報和有關(guān)部門移送的案件線索,要按照規(guī)定及時反饋辦理情況和舉報結(jié)果,以高度負貴的態(tài)度取信于民,取得相關(guān)部門和人民群眾對辦案工作的大力支持。⑤這樣能夠得到更多的案源,從嚴打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪,徹底消滅貪官們的僥幸心理,可以起到更好的犯罪預(yù)防作用。

(四)充分發(fā)揮檢察建議權(quán)的作用,多角度開展預(yù)防工作

檢察建議是檢察機關(guān)在辦案過程中,對有關(guān)單位在管理上存在的問題和漏洞,為建章立制、加強管理、堵塞漏洞而向有關(guān)單位提出的建議。這是現(xiàn)階段檢察預(yù)防工作中行之有效的方式,因為其針對性、實效性和可操作性強。檢察機關(guān)應(yīng)根據(jù)已發(fā)生的涉農(nóng)職務(wù)犯罪典型案例,深入研究該案例發(fā)生的制度原因,并向發(fā)案單位提出檢察建議;然后,檢察機關(guān)應(yīng)根據(jù)職務(wù)犯罪案例暴露出來的制度缺陷,對有關(guān)部門的法律法規(guī)、工作制度提出具體的改進建議,使檢察建議預(yù)防的規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮到最大程度。此外,檢察機關(guān)還應(yīng)在新法律、法規(guī)頒布實施之前,利用辦案實踐經(jīng)驗,從職務(wù)犯罪預(yù)防角度,審視其中可能存在的缺陷和漏洞,提出立法建議。