解決瀆職者重罪輕罰的途徑初探

李夫剛

一、瀆職者重罪輕罰的原因追究

(一)對瀆職犯罪的認(rèn)識不足使瀆職犯罪檢察工作缺乏民意支持

根據(jù)我國刑法規(guī)定,我國國家機關(guān)的職務(wù)犯罪主要有兩類,一類是貪污賄賂類犯罪,另一類就是瀆職類犯罪。一般人所痛恨的是前一類,因為這類行為有具體的數(shù)字,比較形象、可感知。對于后一類,很多人形象地稱之為“不揣腰包”的腐敗,因為這種犯罪損害的是國家利益和公共利益,即使危害嚴(yán)重十多倍,因為不那么具體形象,所以無論是官員也好,百姓也好,對其嚴(yán)重性的認(rèn)識相對不足。

(二)地方(部門)保護(hù)主義的影響使查辦瀆職犯罪面臨諸多困難

有的地方和部門片面強調(diào)保護(hù)地方利益和部門利益,對辦案工作不理解、不支持、不配合,甚至法外講情,為犯罪嫌疑人開脫責(zé)任。最近幾年,我國責(zé)任事故持續(xù)高發(fā),其原因和有關(guān)部門工作人員不負(fù)責(zé)任、瀆職失職有很大關(guān)系,也和這個地方地方保護(hù)主義盛行直接相關(guān)。這樣的地方保護(hù)在有的地方甚至結(jié)成了經(jīng)濟利益和政治利益交織的小團(tuán)體。所以說,那種冠冕堂皇的“保護(hù)地方利益”表面上是包庇、縱容一兩個涉案嫌疑人,從根本上講則是在保護(hù)地方官場某些小團(tuán)體的利益,其實質(zhì)是對國家利益和人民群眾利益的踐踏和漠視。

(三)立法的缺陷以及辦案中的困難加劇了瀆職犯罪輕刑化的傾向

我國現(xiàn)行刑法對瀆職侵權(quán)犯罪規(guī)定的法定最高刑多為三年、五年、七年,最高10年,很少有10年以上的,加上此類犯罪中緩刑使用較多,為輕刑化提供了法律前提。在具體辦案上,一方面,存在發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難和阻力大等“三難一大”的困難;另一方面,瀆職侵權(quán)行為有相當(dāng)一部分發(fā)生在司法領(lǐng)域,但是查處司法領(lǐng)域的瀆職侵權(quán)行為的阻力是相當(dāng)大的。這幾點更促使了瀆職犯罪的輕刑化。

二、解決瀆職犯罪重罪輕罰的出路探尋

(一)加大法律宣傳力度,提高社會對瀆職侵權(quán)檢察工作的認(rèn)知度

通過開專題會、做典型報告、做電視節(jié)目等多種方式使人民群眾特別是一些國家機關(guān)工作人員,包括有關(guān)地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部知曉瀆職侵權(quán)檢察工作職能、管轄范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)和典型案件,增強對瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重危害性、以及懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的重要性和必要性的認(rèn)知程度,讓地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部擯棄地方和部門保護(hù)主義思想,積極配合案件的查處,從而增強瀆偵干警的工作積極性和主動性;再者,通過向人民群眾講解反瀆職侵權(quán)工作的性質(zhì)、職能、作用、監(jiān)督對象,使原本比較隱秘的犯罪,也能讓老百姓掌握更加詳實的材料,從而提高了老百姓舉報的可靠性,為我們?yōu)^職檢察工作的案件開展奠定良好的思想和群眾基礎(chǔ)。

(二)通過多種方式,提高瀆偵人員的偵查能力

案件辦得好不好與反瀆職侵權(quán)部門的辦案人員的辦案能力有密不可分的關(guān)系,只有把干警的素質(zhì)提高了,才能提高干警承辦案件的質(zhì)量,才能降低瀆職者重罪輕判的幾率。今后,應(yīng)該加強新領(lǐng)域、新罪名的學(xué)習(xí),并加強調(diào)查研究,切實提高發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)案件線索的能力;做好有關(guān)初查工作,加大培訓(xùn)力度、推行總結(jié)經(jīng)驗、運用偵查策略等途徑,著力提高瀆偵干警突破案件的能力;加強知識積累和思維能力的訓(xùn)練工作,強化證據(jù)意識,不斷提高飯瀆職侵權(quán)干警搜集和固定證據(jù)的能力。

(三)實行偵查一體化機制,提高瀆偵工作水平

所謂偵查一體化機制,簡單的說就是下級檢察院查不動的案件由上級檢察機關(guān)督辦、參與或者直接辦;本地檢察院查辦有困難的,交由異地檢察院辦。多年的辦案實踐證明,高檢院倡導(dǎo)的以省級院為指導(dǎo)、以市級院為主題、以縣級院為基礎(chǔ)"的偵查一體化機制,著眼于基層院的實際困難,強化了省、市院在辦案上的主導(dǎo)作用和基層院的偵查實體作用,形成了上下級院的工作合力,可以有效地整合辦案資源,解決困擾基層院查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件所面臨的困難和阻礙,是提高瀆職侵權(quán)檢察辦案質(zhì)量、推進(jìn)反瀆職侵權(quán)工作健康發(fā)展的必由之路。

(四)依靠先進(jìn)科技,促進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作開展

瀆職、侵權(quán)檢察是一項技術(shù)含量較高的偵查工作,面對犯罪分子的高智能化,作案手段的高科技化,案件發(fā)生的隱蔽化,與之作斗爭的瀆職、侵權(quán)檢察工作必須順應(yīng)形勢的發(fā)展,建議加大科技投入,保障辦案費用,配備高科技的辦案設(shè)備,如先進(jìn)的微機、電腦、遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)等,使用高科技的偵查手段,實施科技強檢規(guī)劃,提高瀆職侵權(quán)檢察工作的科技含量,進(jìn)一步增強瀆職侵權(quán)檢察工作的辦案質(zhì)量,促進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作的新發(fā)展。

(五)做好輕判抗訴工作,并嚴(yán)查司法腐敗

檢察機關(guān)在依法指控犯罪的同時對刑事訴訟活動實施法律監(jiān)督,是中國特色社會主義檢察制度的重要特征,而刑事抗訴正是檢察機關(guān)進(jìn)行刑事訴訟監(jiān)督、維護(hù)司法公正的有力手段。發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能,做好輕判案件的抗訴工作是解決瀆職者重罪輕罰矛盾的一個很好的切入點和抓手。所以,偵查人員如果發(fā)現(xiàn)案件判決結(jié)果明顯失衡,就要及時提請公訴部門進(jìn)行抗訴,以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

另外,在司法實踐中,不公的裁判背后很可能隱藏著司法腐敗案件。因此,刑事抗訴要建立起查處司法人員犯罪機制,注意發(fā)現(xiàn)裁判不公背后可能存在的審判人員違法犯罪,在糾正不公正裁判的同時,依法懲治司法人員職務(wù)犯罪。