中國(guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境規(guī)制“困局”的策略分析

王玉婧

貿(mào)易中常用的環(huán)境規(guī)制措施包括環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、PPMs、環(huán)境標(biāo)志或生態(tài)標(biāo)簽等強(qiáng)制性和自愿性的要求,涵蓋了R&D、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)以及回收等各個(gè)環(huán)節(jié),由于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異,許多發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品出口受到了限制,中國(guó)也不例外。從保護(hù)資源環(huán)境角度出發(fā),貿(mào)易中的環(huán)境規(guī)制措施將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格,因此出口企業(yè)應(yīng)探索突破環(huán)境規(guī)制措施的限制和實(shí)現(xiàn)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的路徑。

一、進(jìn)口國(guó)實(shí)施環(huán)境規(guī)制措施是一種必然選擇

中國(guó)出口企業(yè)受環(huán)境技術(shù)性措施限制的國(guó)家主要集中于歐盟、美國(guó)、日本和韓國(guó)等國(guó)。從各類產(chǎn)品直接損失金額來(lái)看,2006年我國(guó)出口到歐盟的產(chǎn)品遭受的直接損失總額達(dá)101.5億美元左右,占直接損失總額的35.2%。美國(guó)和日本給中國(guó)出口造成的直接損失分別為67.2億美元和29.6億美元,分別占直接損失總額的23.3%和10.3%[1]。

美國(guó)目前有55種認(rèn)證體系,約2300個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和條令,其技術(shù)性法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)大都以保護(hù)環(huán)境、保障人類動(dòng)植物健康安全及維護(hù)國(guó)家安全為出發(fā)點(diǎn),而且多屬?gòu)?qiáng)制性法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)之列。美國(guó)針對(duì)每一種產(chǎn)品,包括其生產(chǎn)與進(jìn)口行為,基本上都訂有相應(yīng)的法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn),并以標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、標(biāo)識(shí)及認(rèn)證等手段,為進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置繁雜的檢驗(yàn)手續(xù),設(shè)立了代號(hào)為UL的“保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室”,外國(guó)商品必須通過(guò)UL認(rèn)證后才能順利地進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng),事實(shí)上很多發(fā)展中國(guó)家的商品很難達(dá)到UL標(biāo)準(zhǔn)水平。2003至2007年,美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)下令回收的中國(guó)制品增加了一倍,2007年回收的產(chǎn)品中,約60%為中國(guó)生產(chǎn),而2000年中國(guó)產(chǎn)品只占36%[2]

歐盟不僅設(shè)有統(tǒng)一的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī),而且各國(guó)也有自己的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),在有關(guān)汽車、電機(jī)、機(jī)械和制藥產(chǎn)業(yè)尤為明顯。進(jìn)入歐盟市場(chǎng)一般要達(dá)到三個(gè)條件之一:符合歐洲標(biāo)準(zhǔn),取得歐洲標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)CEN認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);與人身安全有關(guān)的產(chǎn)品要取得歐洲安全認(rèn)證標(biāo)志(CE);進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品廠商,要取得ISO9000合格證書(shū)。歐盟對(duì)食品、紡織品以及電氣制品等產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也比較高,啟動(dòng)ISO14000的環(huán)境管理系統(tǒng),要求進(jìn)入歐盟國(guó)家的產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、使用以及最后的處理階段都要達(dá)到規(guī)定的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2009年4月,歐盟通過(guò)了一項(xiàng)旨在控制木制品銷售的法案。這一法案將對(duì)中國(guó)大量木材出口企業(yè)造成嚴(yán)重影響。

日本的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件非常高,外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng),不僅要求符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而且要根據(jù)日本技術(shù)法規(guī)制定的各種復(fù)雜、苛刻的檢驗(yàn)與檢疫要求對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)和管制。中國(guó)輸入日本的主要是農(nóng)產(chǎn)品居多,而日本的動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定非常嚴(yán)格和復(fù)雜,而且有些標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常變動(dòng),使我國(guó)出口企業(yè)深受影響。2006年5月開(kāi)始,對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》,涉及全部農(nóng)產(chǎn)品、全部農(nóng)獸藥和飼料添加劑,涵蓋了肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等幾乎所有日本從我國(guó)直接進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品,全面提高我輸日農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)門(mén)檻。

二、環(huán)境技術(shù)壁壘對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品規(guī)模的影響分析

2006年中國(guó)出口貿(mào)易因技術(shù)性限制措施造成的直接損失為359.20億美元,占同期出口額的3.71%;31.4%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)措施影響,2007年和2008年我國(guó)每年都有近80億美元的出口商品受到了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的限制,影響較大的行業(yè)是機(jī)電、農(nóng)食產(chǎn)品、化礦、塑料皮革和紡織鞋帽,分別占直接損失總額的24.20%、23.77%、23.76%、9.30%和7.72% 。2008年我國(guó)有36.1%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響,全年出口貿(mào)易直接損失505.42億美元[3],影響我國(guó)工業(yè)品出口的環(huán)境技術(shù)性貿(mào)易措施類型集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、有毒有害物質(zhì)限量要求、保護(hù)臭氧層的受控物質(zhì)、包裝及材料的可回收性和環(huán)保要求、紡織品染料指標(biāo)等幾個(gè)方面;影響農(nóng)產(chǎn)品和食品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施類型集中在對(duì)農(nóng)獸藥殘留要求、重金屬等有害物質(zhì)限量要求、細(xì)菌等衛(wèi)生指標(biāo)要求、食品標(biāo)簽要求和食品接觸材料的要求等層面。

(一)機(jī)電產(chǎn)品

自1995年以來(lái),機(jī)電產(chǎn)品出口已經(jīng)取代紡織品出口,成為我國(guó)第一大類出口商品,出口市場(chǎng)主要集中在歐美國(guó)家。但是隨著機(jī)電產(chǎn)品出口的增長(zhǎng),面臨的發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施也越來(lái)越多,這些環(huán)保法規(guī)往往是最嚴(yán)格最完善的,許多條款涉及機(jī)電產(chǎn)品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、節(jié)能性以及防電磁污染等,這些環(huán)境技術(shù)規(guī)制對(duì)我國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)生很多影響,出口增長(zhǎng)速度從2000年以來(lái)呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),2007年為27.6%,2008年為17.4%。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年約有90億美元的出口機(jī)電產(chǎn)品受到《臭氧層保護(hù)國(guó)際公約》及其國(guó)別相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的限制而被禁止銷售,約80億美元的出口產(chǎn)品受到國(guó)外環(huán)境標(biāo)志制度的影響,240億美元的出口產(chǎn)品達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保包裝要求而間接受到影響。歐盟《關(guān)于報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》(WEEE指令) 規(guī)定自2005年8月3日起,歐盟市場(chǎng)上的電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)商必須自行承擔(dān)報(bào)廢產(chǎn)品回收、處理及再循環(huán)的費(fèi)用;另一項(xiàng)《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(ROHS指令)要求在2006年7月1日以后,對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品、設(shè)備中汞、鎘、鉛、六價(jià)鉻等6種有害物質(zhì)的最大限量做了規(guī)定,從原材料投入就將產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的破壞程度降低到最小。這一指令是針對(duì)電子電氣產(chǎn)品迄今為止最嚴(yán)厲的環(huán)保法規(guī),涵蓋了各種電子電氣產(chǎn)品及相關(guān)原材料。歐盟這兩項(xiàng)指令包含的機(jī)電產(chǎn)品涉及冰箱、洗衣機(jī)、微波爐、吸塵器、熨斗、鐘表、電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)和電視機(jī)十類產(chǎn)品,至少影響到我國(guó)560多億美元的機(jī)電產(chǎn)品出口,占出口歐盟機(jī)電產(chǎn)品總值的70%以上。于2008年8月11日生效的《關(guān)于制定用能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)要求框架的指令》(EuP指令)要求對(duì)用能產(chǎn)品加施CE標(biāo)志,雖然是框架性指令,但其管轄內(nèi)容和覆蓋產(chǎn)品范圍廣,將會(huì)對(duì)中國(guó)今后用能產(chǎn)品的出口造成重大影響。

(二)紡織產(chǎn)品

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)紡織品和服裝不符合國(guó)外環(huán)境技術(shù)要求的覆蓋面約在15%,我國(guó)紡織品服裝出口因技術(shù)性貿(mào)易壁壘造成的損失已從20 世紀(jì)中后期的每年4至5億美元上升到21世紀(jì)初的每年10億美元左右。其中,受歐盟和美國(guó)影響最大,受影響合同金額分別為23和5億美元,對(duì)歐盟出口在行業(yè)受影響總額中約占了79%[4]。

當(dāng)前國(guó)際紡織服裝行業(yè)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)新的趨勢(shì),第一,受限的內(nèi)容涉及面廣,涉及到了技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定各個(gè)方面。從1996年下半年起,德國(guó)正式頒布法令,全面禁止使用芳香胺類偶氮染料染色的紡織品和服裝進(jìn)口,凡違反規(guī)定的進(jìn)口產(chǎn)品將被銷毀,接著荷蘭、瑞典、法國(guó)和丹麥等國(guó)也相繼頒布了類似的法律。歐盟也于2002年9月11日通過(guò)了第2002/61號(hào)指令,禁止在有機(jī)會(huì)與人體皮膚或口腔接觸的紡織品和皮革制品中使用偶氮類染料,隨后日本、美國(guó)等國(guó)家也采取了類似措施,這使我國(guó)普遍使用偶氮染料的紡織品出口受到極大打擊。其次,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)厲。歐盟于2002年5月12日通過(guò)了“生態(tài)紡織品標(biāo)簽”指令(2002/371/EC),正式開(kāi)始對(duì)紡織品和服裝加附生態(tài)標(biāo)簽,其中使用的紡織品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)服裝和紡織品中某些物質(zhì)的含量要求高達(dá)PPb級(jí) ,如對(duì)苯乙烯的要求是不超過(guò)5PPb,乙烯環(huán)乙烷不超過(guò)2PPb。2006年10月歐盟議會(huì)正式通過(guò)決議,規(guī)定歐盟市場(chǎng)上制成品中全氟辛烷磺?；衔?PFOS) 含量不能超過(guò)質(zhì)量的0.005%,使我國(guó)眾多行業(yè)出口受到巨大影響,而紡織服裝業(yè)首當(dāng)其沖,勢(shì)必大量增加生產(chǎn)成本。第三,認(rèn)證制度越來(lái)越嚴(yán)格。美國(guó)和歐盟規(guī)定,只有獲得ISO9000認(rèn)證的服裝企業(yè)所生產(chǎn)的服裝產(chǎn)品才能參加其展銷會(huì);歐盟要求纖維、服裝貼上生態(tài)標(biāo)簽方可進(jìn)入歐盟市場(chǎng),而且檢驗(yàn)手段和要求日益提高。

由于中國(guó)出口的紡織品和服裝產(chǎn)品遭遇國(guó)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的限制,與中國(guó)出口貿(mào)易連續(xù)多年迅速增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)相反,在與主要貿(mào)易伙伴的出口額增長(zhǎng)率比較中,紡織品和服裝產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)緩慢,甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

(三)農(nóng)產(chǎn)品和食品

在農(nóng)產(chǎn)品和食品方面,歐盟、美國(guó)、加拿大、日本以及韓國(guó)等國(guó)近年紛紛在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品加工的規(guī)定、農(nóng)藥與有毒物質(zhì)殘留量以及動(dòng)植物病蟲(chóng)害等方面實(shí)行嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)和措施,我國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品和食品因此被拒絕進(jìn)入相關(guān)國(guó)家市場(chǎng),造成巨大損失。

有關(guān)數(shù)據(jù)表明我國(guó)90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受環(huán)境措施的影響,造成每年損失約90億美元,出口受阻的產(chǎn)品涵蓋了蔬菜、水果、茶葉、蜂蜜、凍蝦、禽肉、水產(chǎn)品等多種,由于環(huán)境措施和壁壘給國(guó)際貿(mào)易造成的障礙已經(jīng)由20%上升到目前的80%左右。2005 年中國(guó)被美國(guó)食品藥品管理局拒絕進(jìn)口的產(chǎn)品有1914 批次, 居第二位。綜合分析,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品出口受到的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施的影響主要來(lái)自嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫制度、生產(chǎn)和加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量以及包裝和標(biāo)簽要求。

三、我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境規(guī)制措施的策略分析

我國(guó)近年來(lái)的出口形勢(shì)和質(zhì)檢局發(fā)布的技術(shù)性貿(mào)易措施報(bào)告表明,環(huán)境技術(shù)措施被認(rèn)為是繼匯率之后企業(yè)在出口中遇到的主要障礙,必須受到企業(yè)的高度關(guān)注,做好應(yīng)對(duì)措施。

(一)在產(chǎn)品生命周期中實(shí)施環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新

根據(jù)波特假設(shè),由于環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的提高而增加的成本,必須要由技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)來(lái)彌補(bǔ)和抵消,否則企業(yè)優(yōu)勢(shì)將難以為繼,在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新將環(huán)境技術(shù)與創(chuàng)新理論整合,是以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的環(huán)境工藝創(chuàng)新、環(huán)境產(chǎn)品創(chuàng)新、環(huán)境意識(shí)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的總稱,是從研發(fā)到建立高效節(jié)能的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)再到技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的動(dòng)態(tài)過(guò)程,包涵了清潔能源技術(shù)、減量化投入、清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝、綠色產(chǎn)出技術(shù)、末端污染治理技術(shù)、廢棄物循環(huán)利用等方面。

出口企業(yè)在產(chǎn)品生命周期中,在生產(chǎn)和創(chuàng)新的每個(gè)階段強(qiáng)調(diào)環(huán)境責(zé)任,使產(chǎn)品生命周期對(duì)環(huán)境的影響最小化。在這個(gè)過(guò)程中,構(gòu)建環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)鏈條,即減量化投入——綠色制造——環(huán)境友好型產(chǎn)品——綠色營(yíng)銷——循環(huán)利用,強(qiáng)調(diào)企業(yè)環(huán)境意識(shí)和環(huán)境責(zé)任,在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中注重原材料的減量投入和再生性,在制造、物流和消費(fèi)階段建立環(huán)境管理系統(tǒng),在產(chǎn)品末端處理中以無(wú)害化處理和再利用為原則。

如果出口企業(yè)堅(jiān)持實(shí)施環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新,不僅能夠得到創(chuàng)新補(bǔ)償,而且有助于國(guó)內(nèi)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),同時(shí)通過(guò)技術(shù)外溢效應(yīng),可提升行業(yè)的技術(shù)水平,同時(shí),還可帶來(lái)社會(huì)效益,由于資源投入的減量化和廢棄物再利用率的提高,降低了整個(gè)社會(huì)的環(huán)境污染和破壞程度,提高了本國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),從而縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差距,提升了本國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對(duì)環(huán)境規(guī)制的能力。

(二)環(huán)境成本內(nèi)在化于出口產(chǎn)品價(jià)格之中

環(huán)境成本應(yīng)該包含在產(chǎn)品開(kāi)采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)和使用、回收處理、循環(huán)利用等過(guò)程中為彌補(bǔ)資源損耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞所需的所有費(fèi)用之和。環(huán)境成本內(nèi)在化是指明確產(chǎn)權(quán)以使有效市場(chǎng)的出現(xiàn)和包含環(huán)境成本的價(jià)格占主導(dǎo)地位,也就是對(duì)環(huán)境外部成本進(jìn)行估價(jià)并將它們內(nèi)化到生產(chǎn)和消費(fèi)商品與服務(wù)的成本中,從而體現(xiàn)資源的稀缺性,消除其外部性。在出口貿(mào)易中,通過(guò)定量分析在國(guó)內(nèi)用于生產(chǎn)產(chǎn)品的資源、能源以及環(huán)境損害費(fèi)用,將環(huán)境成本計(jì)入生產(chǎn)價(jià)格,把對(duì)不可再生資源的損耗、可再生可更新資源的消費(fèi)、污染治理成本和環(huán)境的修復(fù)補(bǔ)償費(fèi)用列入核算體系,將出口國(guó)的環(huán)境輸出和進(jìn)口國(guó)的環(huán)境輸入結(jié)合起來(lái),從而清楚監(jiān)控和核算出出口國(guó)消耗的環(huán)境資源。這樣,一方面出口產(chǎn)品的價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上免于被訴生態(tài)傾銷的風(fēng)險(xiǎn),更重要的是,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易能走出出口以犧牲環(huán)境為代價(jià)的困境,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

(三)積極推行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度,開(kāi)放環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品

截至目前為止,國(guó)際上已有近40個(gè)國(guó)家和地區(qū)推行了生態(tài)環(huán)境認(rèn)證和標(biāo)志制度,環(huán)境標(biāo)志越來(lái)越被看作是一種重要的市場(chǎng)手段,用以補(bǔ)充強(qiáng)制性環(huán)保法規(guī)。中國(guó)的環(huán)境標(biāo)志制度的實(shí)施始于1993年,起步晚,環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證和管理依然有待規(guī)范和加強(qiáng),存在部門(mén)多、認(rèn)證程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)等問(wèn)題,而且企業(yè)對(duì)環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)識(shí)也有待提高。為了使環(huán)境標(biāo)志的管理規(guī)范化、制度化,確保環(huán)境標(biāo)志的真實(shí)性、可行性和權(quán)威性,應(yīng)該從以下方面完善環(huán)境標(biāo)志制度。

首先,在制度上規(guī)范認(rèn)證組織機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)環(huán)境標(biāo)志申請(qǐng)條件、審查標(biāo)準(zhǔn)和程序、使用要求和期限、管理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等做出明確規(guī)定,并縮短認(rèn)證周期。其次,企業(yè)應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)際綠色認(rèn)證,積極發(fā)展無(wú)污染的高科技產(chǎn)品出口,嚴(yán)格限制乃至禁止高污染、高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口進(jìn)一步。第三,完善中國(guó)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度,在出口產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制造工藝和產(chǎn)品認(rèn)證方面,應(yīng)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,與國(guó)際有關(guān)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立相互認(rèn)可、信息共享的機(jī)制?！?/p>