重慶市發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的條件與思路

邢 娟

今年1月26日,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》,要求重慶市要以開(kāi)放促改革促發(fā)展。積極探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新路子,把重慶努力建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極,長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市,在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),要求重慶建成“長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐和國(guó)際貿(mào)易大通道,成為內(nèi)陸出口商品加工基地和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)”。中央的要求,給重慶提出了一個(gè)重要的課題。目前,由金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)已在全球蔓延,受外需低迷的影響,對(duì)出口依存度較高的沿海地區(qū),已出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)放緩的趨勢(shì)。內(nèi)陸城市如何利用自己的優(yōu)勢(shì),發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,并以刺激經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)(或超常規(guī),跨越式發(fā)展),這是必須面對(duì)的問(wèn)題。

一、問(wèn)題的提出

回顧我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放,經(jīng)歷了一個(gè)由點(diǎn)到面,由淺入深,由南到北,由東到西的過(guò)程。中西部?jī)?nèi)陸省會(huì)城市,包括重慶在內(nèi)的幾個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市,是在繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開(kāi)放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)之后,第四個(gè)層次開(kāi)放的。由于開(kāi)放較晚,與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度上,都有一定的差距。因此,重慶的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展,既要借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),又要因地制宜,找好切入點(diǎn),走一條適合自己發(fā)展路子,為加快發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提出有益的經(jīng)驗(yàn)。

從發(fā)展先后看,任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái),大都是先發(fā)展貨物貿(mào)易,貨物貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易中最基本,最主要的部分,也是最能引起注意的部分。一九八六年初的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)的實(shí)際情況,把服務(wù)的進(jìn)出口也納入對(duì)外貿(mào)易的范疇。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易是指不同國(guó)家之間發(fā)生的,以提供活勞動(dòng)的形式而滿足他人需要并獲取外匯報(bào)酬的交易活動(dòng),包括商業(yè)性服務(wù)、銷售、金融、通訊、運(yùn)輸、建筑及教育衛(wèi)生、旅游等服務(wù),內(nèi)容廣泛而豐富。

重慶將要建成的國(guó)際貿(mào)易大通道和對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)。筆者認(rèn)為應(yīng)該包含兩層含義:一是這里是中西部地區(qū)國(guó)際間貨物和服務(wù)的交換平臺(tái),可以提供公平、開(kāi)放、透明的貿(mào)易環(huán)境,包括治安環(huán)境、法制環(huán)境;二是這里具有保障貿(mào)易順利進(jìn)行的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)體系、服務(wù)管理,可以提供暢通無(wú)阻,方便快捷的貿(mào)易通道,包括金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、口岸等服務(wù)。這兩個(gè)方面,實(shí)際上都指向服務(wù)領(lǐng)域。所以,重慶的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展,可以從發(fā)展服務(wù)貿(mào)易入手,以此推動(dòng)整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是與封閉型經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),是一種將商品、服務(wù)和各類生產(chǎn)要素自由的跨國(guó)境流動(dòng),并按照市場(chǎng)原則實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)模式。一般而言,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式總是體現(xiàn)了從“封閉型”向“開(kāi)放型”發(fā)展的過(guò)程,其進(jìn)程的快慢和程度主要受到區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,市場(chǎng)體系和市場(chǎng)體制完善程度的影響,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平越高,市場(chǎng)化程度越高,越接近于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)意義上的外向型經(jīng)濟(jì)不同,外向型經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)以出口導(dǎo)向?yàn)橹?對(duì)外部市場(chǎng)的依賴很大,容易受到外部環(huán)境的影響;開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)提高資本自由流動(dòng),表現(xiàn)在“兩種資源,兩個(gè)市場(chǎng)”的開(kāi)放和充分利用上。

因此,重慶作為一個(gè)內(nèi)陸城市,發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的同時(shí)應(yīng)當(dāng)提倡開(kāi)展內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),應(yīng)包括面向國(guó)際的經(jīng)濟(jì)合作和面向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,進(jìn)一步增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),改善投資環(huán)境,更加注重提高利用外資的質(zhì)量和水平,在更高層次上完成國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求。

二、 重慶發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的條件分析

1.承東啟西,連接南北的地理位置,為對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提供了區(qū)位優(yōu)勢(shì)。重慶地處我國(guó)中西部,毗鄰川、鄂、黔等省、長(zhǎng)江黃金水道斜穿市區(qū),成渝、襄渝、川黔、渝懷等鐵路干線在北交匯,川黔、川渝等高速公路和國(guó)道貫穿全市,有江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)和萬(wàn)州、黔江等客運(yùn)機(jī)場(chǎng)。重慶是中西部地區(qū)唯一集水、陸、鐵、空多種運(yùn)輸方式于一體的內(nèi)陸口岸城市,有明顯的開(kāi)展水陸多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)。

2.中央政府的大力支持,為對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了社會(huì)環(huán)境。重慶歷史上就是內(nèi)陸地區(qū)重要的商貿(mào)城市和運(yùn)輸口岸、商品集散地。是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后內(nèi)陸最先開(kāi)埠的港口城市,抗戰(zhàn)時(shí)期為國(guó)民黨政府的陪都。新中國(guó)成立后,是西南地區(qū)最重要的工業(yè)城市,一九八三年,為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市,計(jì)劃單列,賦予省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。一九九二年,中央批準(zhǔn)為沿江開(kāi)放的內(nèi)陸港口城市,打開(kāi)了開(kāi)放的大門。一九九七年成立直轄市。二00七年稱為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。今年又被批準(zhǔn)為中國(guó)服務(wù)外包示范城市。中央的支持和改革傾斜,為重慶的發(fā)展提供了政策保障。

3.招商引資的實(shí)踐,為對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提供了工作基礎(chǔ)。招商引資的過(guò)程,是一個(gè)引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、信息等資源要素向投入地密集的過(guò)程,通過(guò)雙方交流互動(dòng),達(dá)到雙贏。重慶抓住三峽庫(kù)區(qū)對(duì)外支援及承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,建立了國(guó)內(nèi)外相關(guān)地區(qū),企業(yè)的良好的關(guān)系,獲得了資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才等方面的支持,培訓(xùn)了一大批招商引資的人才,建立了相關(guān)的工作機(jī)制,積累了組織,管理、服務(wù)等方面工作經(jīng)驗(yàn),為對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展打下了工作基礎(chǔ)。根據(jù)重慶市政府2009年工作報(bào)告來(lái)看,2008年重慶通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,2008年實(shí)際利用外商直接投資27億美元,為上年2.5倍,利用內(nèi)資843億元,增長(zhǎng)96%。

4.經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,為對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有賴于生產(chǎn)的發(fā)展,重慶是我國(guó)重型汽車、摩托車、轎車,大型自動(dòng)儀生產(chǎn)基地,也是化工生產(chǎn)基地。直轄以來(lái),經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展,GDP一直保持較快的增幅。2008年,GDP增長(zhǎng)達(dá)14%,外貿(mào)出口增長(zhǎng)26%,即使在2008年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的大環(huán)境下,重慶經(jīng)濟(jì)仍保持較為堅(jiān)挺的發(fā)展趨勢(shì),GDP增幅預(yù)計(jì)增幅將達(dá)到12%,外貿(mào)出口增長(zhǎng)預(yù)計(jì)為10%。2008年成功引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)9家,累計(jì)達(dá)到102家,惠普電腦燈重大項(xiàng)目落戶重慶,重慶與臺(tái)灣合作項(xiàng)目投資額實(shí)現(xiàn)翻倍。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng),促進(jìn)了對(duì)外開(kāi)放的步伐,為對(duì)外貿(mào)易的開(kāi)展開(kāi)辟了市場(chǎng),提供了支撐。

5.重慶對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨的制約因素。外貿(mào)運(yùn)輸是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要環(huán)節(jié),沒(méi)有運(yùn)輸,商品的位移不能發(fā)生,商品的交換無(wú)法實(shí)現(xiàn),在外貿(mào)運(yùn)輸中,海洋運(yùn)輸因運(yùn)量大,運(yùn)費(fèi)低,限制少,成為國(guó)際貿(mào)易中最重要的運(yùn)輸方式,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)因海岸線長(zhǎng)而受益。重慶地處四川盆地東部,地形以山地為主,進(jìn)出口貨物運(yùn)輸主要靠鐵路、公路,運(yùn)程長(zhǎng),成本高,中轉(zhuǎn)多制約對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的瓶頸。

對(duì)外貿(mào)易服務(wù)體系不夠健全,口岸建設(shè)跟不上對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展步伐,外貿(mào)集裝箱水運(yùn)物流成本,通關(guān)成本,港口中轉(zhuǎn)成本相對(duì)較高,集裝箱規(guī)模效益差,配套不夠完善,物流管理跟不上需求等因素。導(dǎo)致貨源流失,口岸基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,這些都影響了對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

三、重慶市發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的思考與建議

根據(jù)中央對(duì)重慶發(fā)展定位的要求和重慶的實(shí)際區(qū)情,筆者認(rèn)為重慶發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)該把握以下幾點(diǎn):

1.在內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位上,要與重慶的城市定位相銜接。要把握好兩條主線:圍繞國(guó)際貿(mào)易大通道建設(shè),進(jìn)一步加大交通設(shè)施,金融體系,服務(wù)體系,口岸設(shè)施以及貿(mào)易大環(huán)境,法制體系等建設(shè)力度,為搭建公平、開(kāi)放、透明的貿(mào)易平臺(tái)打好基礎(chǔ);圍繞建設(shè)內(nèi)陸出口商品加工基地,進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)品的升級(jí)換代和科技創(chuàng)新,不斷提升出口加工產(chǎn)品的科技含量,擴(kuò)大市場(chǎng)的影響力。

2.在內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力上,不能忽略區(qū)域經(jīng)濟(jì)的助推作用。要依托成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)加強(qiáng)周邊省市的交流互動(dòng),形成區(qū)域內(nèi)交通共享,人才互用,信息互通,促進(jìn)區(qū)內(nèi)資源進(jìn)一步聚集,共同推動(dòng)中西部外貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展。要借助長(zhǎng)江黃金水道,加強(qiáng)與沿江區(qū)域的合作、交流,特別是位于長(zhǎng)江入?？诘纳虾Ｕ诩涌旖ㄔO(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心步伐,這與重慶將建成長(zhǎng)江上游的金融中心、交通樞紐,國(guó)際貿(mào)易大通道遙相呼應(yīng),勢(shì)必對(duì)重慶內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的影響和推動(dòng)作用。

3.在內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切入點(diǎn)上,要抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包的機(jī)遇。要鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新,提高出口加工商品的科技含量,結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí),在承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換中,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才,增強(qiáng)出口加工企業(yè)實(shí)力,要大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)因不受運(yùn)輸條件限制,可以解決大批白領(lǐng)就業(yè),適合內(nèi)陸城市發(fā)展。目前,這一產(chǎn)業(yè)已從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,其內(nèi)容從運(yùn)輸、餐飲、保衛(wèi)等服務(wù)擴(kuò)大到工廠服務(wù),公共服務(wù)等領(lǐng)域,要建設(shè)這一批有實(shí)力講信譽(yù)的服務(wù)外包企業(yè),培育一批高素質(zhì)的服務(wù)外包從業(yè)人員,探索完善服務(wù)外包的工作機(jī)制,股利和吸引跨國(guó)公司來(lái)重慶設(shè)立服務(wù)外包基地,逐步提升服務(wù)外包水平。

4.內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)上,要優(yōu)先加快服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。從全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,隨著國(guó)際市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)需求的增大,國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速,其增長(zhǎng)速度逐漸超過(guò)了國(guó)際貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)速度,國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)前景看好,這一發(fā)展趨勢(shì)與重慶建設(shè)對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)和國(guó)際貿(mào)易大通道的戰(zhàn)略部署是一致的。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)型企業(yè),承接一批高品質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,提升服務(wù)水平,使服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)布局上,要堅(jiān)持內(nèi)外并舉,國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)都要抓。要進(jìn)一步拓展國(guó)外市場(chǎng),在繼續(xù)保持與美國(guó)、歐元區(qū)、日本等地區(qū)貿(mào)易友好貿(mào)易往來(lái)的基礎(chǔ)上,尋求新的合作項(xiàng)目,結(jié)識(shí)更多的貿(mào)易合作伙伴,逐步開(kāi)拓新的國(guó)外市場(chǎng)。另一方面,要進(jìn)一步發(fā)展與國(guó)內(nèi)其他省市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系,發(fā)展面向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)。通過(guò)相互間的合作交流,接受更多的資金,人才,技術(shù)管理等要素信息,間接參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作。

6.在內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的資源利用上,要?jiǎng)?chuàng)新加工貿(mào)易的新形式。這次全球金融危機(jī),對(duì)我國(guó)沿海出口加工貿(mào)易企業(yè)沖擊很大,很多企業(yè)都面臨轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型兩種選擇,轉(zhuǎn)型所需資金投入大,不是所有企業(yè)都能做到。而轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)對(duì)大多數(shù)企業(yè)就相對(duì)容易,所以對(duì)于重慶,正是加工貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展的大好契機(jī)。發(fā)展加工貿(mào)易在我國(guó)很大程度上受益于加工貿(mào)易。重慶人力資源豐富,工業(yè)體系健全,擁有發(fā)展出口加工貿(mào)易的能力,但遠(yuǎn)離國(guó)際市場(chǎng),先天條件不足。因此,重慶發(fā)展必須創(chuàng)新發(fā)展出口加工貿(mào)易的新形式,不能像沿海那樣搞“大進(jìn)大出”,而是要發(fā)展零部件“本地化”,變兩頭在外為一頭在外,充分利用本地一切資源,大力發(fā)展加工貿(mào)易,以帶動(dòng)重慶內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。▲

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