山西省萬家寨引黃工程北干線水價分析研究

何志萍

（山西省水利水電勘測設(shè)計研究院，山西 太原 030024）

山西省萬家寨引黃工程北干線水價分析研究

何志萍

（山西省水利水電勘測設(shè)計研究院，山西 太原 030024）

通過測算引黃水到達用戶的水價，引入綜合水價觀點，分析了引黃水到達受水區(qū)后，與當?shù)厮唇y(tǒng)一調(diào)度后用戶的實際水價。通過承受能力分析，可知測算的綜合水價在用戶承受能力范圍之內(nèi)。

綜合水價；承受能力；引黃工程北干線

1 概況

山西省萬家寨引黃北干線工程是一項跨流域的大型引水工程，從萬家寨水利樞紐取水，工程建設(shè)內(nèi)容為從下土寨總干線分水閘起，經(jīng)朔州市折向東北至大同市趙家小村水庫，總長約162km。工程任務(wù)是向大同、朔州地區(qū)供水，預(yù)計2020年向大同、朔州供水2.96億m3。大同、朔州地區(qū)位于山西省北部，是我國重要的煤電基地，煤炭資源得天獨厚、量豐質(zhì)優(yōu)，但當?shù)厮Y源十分貧乏，地下水嚴重超采，工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)用水，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境。工業(yè)企業(yè)已不能維持現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模，只有引黃河水才能充分發(fā)揮已建煤電工程的作用，北干工程就是在這種形勢下提出的。

該項目的研究內(nèi)容是通過北干線工程水價測算分析，運用綜合水價的觀點，對用水戶水價承受能力進行分析，提出受水區(qū)水價方案。該水價研究報告為前期項目立項和領(lǐng)導決策提供了正確的依據(jù)，為山西省水利調(diào)水工程水價的研究應(yīng)用起到了一定的推動作用，探索出了一條更符合工程實際情況的水價計算思路。

2 水價測算分析

傳統(tǒng)水價只計算分析工程部分的水價構(gòu)成，引黃北干線水價研究在全省范圍內(nèi)第一次提出了水利工程水價構(gòu)成的新理念，認為完整水價應(yīng)包括資源水價、工程水價和環(huán)境水價三個部分。資源水價受水資源供求關(guān)系的變化而變化，不同用戶、不同地區(qū)、不同時間使用不同水源、不同量的水，其資源水價不同。工程水價包括水處理成本和產(chǎn)權(quán)收益，因此水價應(yīng)滿足補償成本、還本付息、收回投資、合理利潤的要求。環(huán)境水價是環(huán)境容量或環(huán)境代價。污水處理費是環(huán)境水價的重要組成部分，應(yīng)把排污作為一種消費行為，按保本微利原則調(diào)整污水處理費征收標準，以加大水污染處理力度。這個觀點更符合目前水價的實際構(gòu)成內(nèi)容，使所測算的水價更加科學、合理，更接近工程投入運行后的真正成本，避免前期測算的水價與實際工程投入運行后的水價脫節(jié)，給項目決策帶來失誤。表1為引黃水到用戶末端測算的水價。

表1 引黃水到用戶末端平均水價測算表 單位：元/m3

表1反映了引黃水到達受水區(qū)用戶的水價，該水價的構(gòu)成包括了上述的資源水價、工程水價和環(huán)境水價三個部分。

3 用戶綜合水價

該項目第一次引入了用戶綜合水價的新觀點。以前計算水價只計算工程供水到達用戶的水價，不考慮與當?shù)厮吹慕Y(jié)合，致使測算的水價與實際水價有所偏離。綜合水價是指引黃水和當?shù)厮唇y(tǒng)一調(diào)配后到達用戶的水價，該水價切實反映了將來工程運行后實際的水源配置情況。通過統(tǒng)一調(diào)配當?shù)厮涂退?，既有利于有效控制地下水超采現(xiàn)象，又能使引黃水的價格在用戶承受能力范圍之內(nèi)。綜合水價觀點的引入，對工程項目水價的研究應(yīng)用是一個創(chuàng)新點，探索出了一條更符合工程實際情況的水價計算思路。2012—2020年受水區(qū)綜合水價預(yù)測見表2。

表2 2012—2020年受水區(qū)綜合水價預(yù)測

引黃水的水價按上述測算的北干線分水口水價加上水廠管網(wǎng)段水價計算，北干引黃水2012年的水價為3.79元/m3，供水水價按每兩年逐步調(diào)整的設(shè)想，北干線工程水價每兩年按10%遞增，2016年引黃水水價為4.27元/m3，2020年引黃水水價為4.86元/m3。

當?shù)厮淖詠硭畠r按現(xiàn)狀受水區(qū)自來水綜合水價2.1元/m3計算，保留現(xiàn)在價格水平下的供水收入分配格局，提價收入全部用于平抑引黃水水價?？紤]污水處理費后的水價見表3。

表3 受水區(qū)綜合水價預(yù)測 單位：元/m3

4 用水戶承受水費能力分析

工程用水戶分為居民生活用水和工業(yè)用水。根據(jù)規(guī)劃年的人均可支配收入和居民用水量，推算未來居民可承受水價，該項目按我國城市居民生活用水水費支出占家庭收入的2%的標準來測算可承受水價；選用工業(yè)水費支出占工業(yè)產(chǎn)值的1.5%時對應(yīng)的水價作為工業(yè)可承受水價。

表4 受水區(qū)規(guī)劃年可承受水價表 單位：元/m3

將預(yù)測的受水區(qū)可承受水價與前面測算的用戶綜合水價進行比較，可以看出，當引黃水到達用戶后，居民和工業(yè)企業(yè)完全可以承受。

5 受水區(qū)水價方案

因為測算的自來水綜合水價高于現(xiàn)狀供水區(qū)城市自來水水價，為使引黃北干線通水后受水區(qū)自來水水價與北干線工程水價接軌，需進行受水區(qū)城市自來水水價提價方案設(shè)計。

測算的自來水綜合水價高于現(xiàn)狀受水區(qū)城市自來水水價，但針對引黃工程供水成本水價逐年遞減的態(tài)勢，同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展、水資源需求增長、用水戶承受能力的不斷提高，實際水價不斷上升，接近并達到測算水價。為方便進一步分析，以現(xiàn)狀自來水綜合水價2.1元/m3（不包括污水處理費）為基點，設(shè)計了三種綜合水價提價序列，經(jīng)過比選，確定設(shè)計的提價方案為：自來水綜合水價在現(xiàn)狀水價的基礎(chǔ)上，從2012—2020年每兩年增長10%。

5.1 引黃北干線分水口水價

水 價 設(shè) 計 ：2012 年 水 價 2.29 元/m3，2012—2020年水價每兩年增長10%。

表5 引黃北干線工程分水口各年水價 單位：元/m3

5.2 引黃工程供水到用戶水價

水 價 設(shè) 計 ：2012 年 水 價 3.79 元/m3，2012—2020年水價每兩年增長10%。

表6 引黃北干線工程供水到用戶的水價 單位：元/m3

5.3 綜合水價

根據(jù)受水區(qū)供水需求和用水結(jié)構(gòu)預(yù)測，由各類水源的供水量和水價測算出受水區(qū)自來水的綜合水價，可以看出，自來水綜合水價能夠適應(yīng)工業(yè)企業(yè)和城市居民的承受能力。

表7 受水區(qū)自來水綜合水價 單位：元/m3

6 結(jié)語

工程通水后，調(diào)水中的一部分置換了當?shù)爻傻牡叵滤?，而調(diào)水水價高于當?shù)毓┧畠r。如果水價結(jié)構(gòu)不合理，用水戶從自身的短期經(jīng)濟利益出發(fā)，愿意多用當?shù)厮矗@不僅不利于改善水環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，而且還會造成工程投資的浪費。按照“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，為保證供水區(qū)內(nèi)原有水資源和工程調(diào)水的合理開發(fā)利用和調(diào)控，提高用水效率，實現(xiàn)引黃工程良性運行、企業(yè)和居民合理水費支出、水價平穩(wěn)過渡的目標，要根據(jù)市場經(jīng)濟體制的要求、項目區(qū)水資源特點和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定和實施合理的水價，用經(jīng)濟手段促進用水戶合理使用工程調(diào)水、當?shù)氐叵滤偷乇硭?。因此，水價的測算合理與否，關(guān)系到工程前期的立項，關(guān)系到能否為領(lǐng)導決策提供正確的依據(jù)。該項目引入的觀點，使工程水價的測算更加符合實際情況，也為工程通水后水價的平穩(wěn)過渡打下良好基礎(chǔ)，為項目效益的發(fā)揮提供了保障。

TV211.3

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1004-7042（2010）01-0035-02

何志萍（1969-），女，1992年畢業(yè)于武漢水利電力學院，高級工程師。

2009-11-12；

2009-12-20