動物防疫監(jiān)督機構(gòu)導入ISO9000族標準探析

○山東省濰坊市畜牧局 張金葉

要想提高動物疫病防控水平，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不僅需要有一支具備較高的科學文化水平、良好的政治思想素質(zhì)和政策法規(guī)觀念的工作團隊，還需要提高動物防疫監(jiān)督工作的有效性、科學性和規(guī)范性，追求動物防疫監(jiān)督工作管理模式的改進和完善，尋求一種更加科學、有效、更具動物防疫特色的管理機制。從動物防疫的服務過程看，采用ISO9000族標準是引入科學、高效系統(tǒng)的重要舉措。采用ISO9000族標準，能夠?qū)游锓酪弑O(jiān)督結(jié)果的實現(xiàn)過程進行控制，使防疫監(jiān)督各個流程更加清晰、可控，通過不斷“持續(xù)改進”，可以更好地達成預期目標。

一、濰坊市動物防疫監(jiān)督機構(gòu)導入ISO9000族的可行性分析

1.ISO9001族標準具有普遍適用性。ISO9001族標準在其引言中明確指出：“標準是通用的，不是專門為某一具體工業(yè)或經(jīng)濟部門而制定的。質(zhì)量體系的設計和實施會受到組織變化的需要、其特定的目的、所提供的產(chǎn)品和服務及所涉及的過程和具體實踐的影響。”可見，ISO9000族標準在制定和實施中就已經(jīng)涵蓋了公共事業(yè)領域。事實上，ISO9000族質(zhì)量認證的專業(yè)范圍共有39個行業(yè)，公共行政管理排在第36位。把安全生產(chǎn)、人民健康和畜產(chǎn)品市場的監(jiān)管作為根本任務的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)，必須提供優(yōu)質(zhì)的服務，不斷改善防疫、動物防疫、疫情測報和行政監(jiān)督的工作質(zhì)量。GB/T19001（ISO9001等同采用的國家標準）《質(zhì)量管理體系——要求》1.1總則規(guī)定，“本標準為有下列要求的組織規(guī)定了質(zhì)量管理體系要求：需要證實其有能力穩(wěn)定地提供滿足顧客和適用的法律法規(guī)要求的產(chǎn)品?！笨梢姡琁SO9000族標準為動物防疫工作提供良好的工作模式。

2.目前的管理實踐中，在體制上和思想上已經(jīng)具備采用ISO9000族質(zhì)量管理體系的現(xiàn)實基礎

（1）目前，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)采用的比較完善的質(zhì)量管理體系，能夠成為采用ISO9000族標準的體系基礎。在動物防疫監(jiān)督工作上，國務院明確規(guī)定，“重大動物疫病防控實行‘屬地管理原則’，地方各級政府對防疫工作負總責，政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要負責人”。例如，濰坊市“實行防控責任制，層層訂立重大動物疫病防控責任狀”，并要求“健全指揮系統(tǒng)，完善管理體系，實行應急機制”，這為采用ISO9000族質(zhì)量管理體系所強調(diào)的“領導作用”（第二項管理原則）以及“管理承諾”（GB/T19001第五章），進一步明確高層領導如何在過程管理中發(fā)揮作用奠定了基礎。

在體系建設上，濰坊市動物防疫監(jiān)督機構(gòu)不但有完整的疫情測報分析體系，而且有系統(tǒng)的實驗室基礎設施、執(zhí)法設施及管理制度，各接口關系基本理順。在管理方面，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)已有一套規(guī)章制度、業(yè)務操作規(guī)程等，而且配備了必需的資源，包括人力資源和各種設施。在人力資源方面，通過不斷強化教育和培訓，人員素質(zhì)有了很大的提高；在設施方面，也已經(jīng)有了一整套管理制度，使其處于良好的工作狀態(tài)。凡此種種，都大大提高了ISO9000族質(zhì)量管理體系運用的可行性，有利于貫標的順利進行。

認證的目的就是按ISO9001族標準要求建立管理體系，使之更加科學、規(guī)范和完善。近年來，動物防疫監(jiān)督工作在完善服務模式、改進服務手段、加強責任制、資源提供等內(nèi)部管理方面做了大量的工作，服務水平和質(zhì)量有了顯著提高。因此，現(xiàn)行動物防疫監(jiān)督管理體系已經(jīng)為采用ISO9000族標準提供了很好的現(xiàn)實上的管理基礎。

（2）采用ISO9000族質(zhì)量管理體系的理念基礎。結(jié)合濰坊市全面開展科學發(fā)展觀的實踐，加強對國際畜產(chǎn)品貿(mào)易的學習，改變了原來的那種“不流行，不成災”的觀念，同時，突出亮點、打造特色，為畜牧業(yè)發(fā)展服務的觀念已經(jīng)深入人心，“預防為主”和“持續(xù)改進”的思想得到廣泛認同；濰坊市畜牧局每年都對各縣市區(qū)的動物防疫監(jiān)督人員進行免費培訓，不僅針對業(yè)務能力的提高和知識的更新，更重要的是在思想觀念層面，與時俱進的建立起了完善的培訓系統(tǒng)。

（3）原有工作記錄的要求成為編制ISO9000族質(zhì)量管理體系的文件基礎。動物防疫監(jiān)督涉及國際社會的社會管理和執(zhí)法工作，是一種政府行為，而不單是一項畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，因此，在現(xiàn)行體系中要求有完整的工作記錄。從基層防疫到行政管理，包括生產(chǎn)、疫情、獸藥、疫苗、檢疫、飼料、行政處罰等，都已經(jīng)有完整的執(zhí)法記錄，確保流程中監(jiān)管到位。例如，對生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)（戶）建立完整規(guī)范的養(yǎng)殖檔案、免疫檔案管理程序，獸藥飼料的使用記錄，接受相關部門違禁物質(zhì)的監(jiān)測等完整的生產(chǎn)記錄臺賬。這些系統(tǒng)完整的記錄，能夠成為建立和實施符合ISO9000族質(zhì)量管理體系要求的科學、系統(tǒng)、嚴密、可行的文件化質(zhì)量體系，促進管理進一步制度化、規(guī)范化和程序化。

3.動物防疫監(jiān)督機構(gòu)年度考核標準與要求和重大動物疫情應急預案，與ISO9000族質(zhì)量管理體系的要求相兼容。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)每年都對動物防疫監(jiān)督工作進行定期和不定期的考核，了解動物防疫監(jiān)督工作的任務完成情況和防疫效果，具有全面性、適應性的特點。而ISO9000族標準是一種全面質(zhì)量管理模式，在體系文件的編制和體系運行上體現(xiàn)適應性、有效性。從邏輯上看，對同一對象的有效控制和管理，兩者必然能夠相互兼容。從內(nèi)容上看，以對縣市區(qū)畜牧局工作檢查內(nèi)容為例，見表1。

通過表1不但可以確定，現(xiàn)行動物防疫監(jiān)督工作已經(jīng)存在一個較為完善的質(zhì)量管理體系，而且這一體系的內(nèi)容與ISO9000族標準的要求基本統(tǒng)一，只是現(xiàn)行體系并不是按照ISO9000族質(zhì)量體系的要求建立的，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

4.國內(nèi)行政機關有引入IS09001標準的成功經(jīng)驗。江蘇、福建泉州、浙江紹興等地的地稅系統(tǒng)均建立了有效運行的ISO9000質(zhì)量管理體系，大大提高了為國內(nèi)外客戶服務的質(zhì)量水平，業(yè)已通過第三方認證。浙江省寧波市北侖區(qū)、溫州樂清市等地的行政服務中心也先后運用ISO9001質(zhì)量管理模式的過程控制和自我改進機制，全面改善了工作管理水平和服務質(zhì)量，各項工作躍上了一個新臺階，各方面反映良好。

表1 濰坊市畜牧局對各縣市區(qū)畜牧局檢查內(nèi)容與ISO9000標準的條款情況簡化對照表

可見，政府機關由引導、鼓勵企業(yè)按ISO9000族標準建立質(zhì)量管理體系，發(fā)展到根據(jù)內(nèi)、外部管理環(huán)境的需要建立政府自身的質(zhì)量管理體系，以樹立高效、低耗、廉潔、提供一流服務的政府新形象，已成為政府機關質(zhì)量管理現(xiàn)代化的一種新趨勢。

二、實施ISO9000族質(zhì)量管理體系的意義

1.堅持持續(xù)改進，強化自我監(jiān)督。動物疫病防控事關食品安全，事關經(jīng)濟秩序、經(jīng)濟發(fā)展、人民健康和社會穩(wěn)定的大局。ISO9000族質(zhì)量管理體系提供了自我監(jiān)督、持續(xù)改進的管理機制，通過定期的內(nèi)部審核、管理評審、外部審核監(jiān)督、質(zhì)量方針和質(zhì)量目標實現(xiàn)程度的評審等不斷發(fā)現(xiàn)問題和不足，采取糾正措施和預防措施，控制各個程序的有效運行，通過ISO9001所推薦的PDCA循環(huán)（P—Plan計劃，D—Do實施，C—Check檢查，A—Action處理）來自我監(jiān)督、持續(xù)改進，通過吸取發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗，促進我國動物疫病防控工作不斷創(chuàng)新。

2.推動動物防疫的科學化、規(guī)范化。ISO9000族質(zhì)量管理體系要求有明確的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，明確劃分各個部門的職責和權(quán)限，各防疫人員各負其責、各司其職，有利于減少人浮于事或者推諉扯皮的現(xiàn)象，確保責任制真正落實，理順各防疫人員或部門、職能的接口關系，最大限度地避免了人為因素對防疫工作的干擾。

3.實現(xiàn)人力資源的合理配置，有利于全體防疫監(jiān)督人員素質(zhì)的提高。

ISO9000族質(zhì)量管理體系非常重視人力資源的開發(fā)、培訓和激勵，要求“確定從事影響產(chǎn)品質(zhì)量工作的人員具備必要的能力”，“基于適當?shù)慕逃⑴嘤?、技能和?jīng)驗，從事影響產(chǎn)品質(zhì)量工作的人員應是能夠勝任的”。通過“能力、意識和培訓”，防疫人員可以“認識到自己所從事活動的相關性和重要性，以及如何為實現(xiàn)目標而做出貢獻”。

4.其他方面。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)采用ISO9000族標準，可以更好地開展國際合作與交流，不斷提升我國畜產(chǎn)品貿(mào)易的國際競爭能力和水平；增強社會各界對動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的信任感和認同感；建立更佳的政府形象，使得公眾更滿意、社會更和諧；能夠有效減少對防疫機構(gòu)的投訴等。