黨的十九屆四中全會(huì)精神的五重維度

黃正平

[摘? ? ?要]黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)性的概括，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這一重大政治命題。從世界維度、歷史維度、理論維度、現(xiàn)實(shí)維度、變革發(fā)展維度等5個(gè)方面解讀四中全會(huì)精神，對(duì)進(jìn)一步深化對(duì)黨在新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的理解具有重要幫助和意義。

[關(guān)鍵詞] 十九屆四中全會(huì);治理體系現(xiàn)代化;治理能力現(xiàn)代化;中國之制;中國之治

[中圖分類號(hào)] D261? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2020）02-0022-08

制度立基，方能前行有依有靠、方向不偏不倚。2019年是中華人民共和國成立70周年，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民全面執(zhí)政70周年。70多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義，形成了中國特色社會(huì)主義制度，國家治理體系和治理能力更加成熟定型，治理效能進(jìn)一步凸顯。2019年10月召開的黨的十九屆四中全會(huì)，在全面回顧總結(jié)黨和國家制度建設(shè)歷史和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大主題，提出并深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”這一重大政治命題。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，要全面深刻把握黨的十九屆四中全會(huì)的主題，充分理解中國之制與中國之治之間的關(guān)系，從世界維度、歷史維度、理論維度、現(xiàn)實(shí)維度、變革發(fā)展維度等5個(gè)方面，充分認(rèn)識(shí)全會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)略任務(wù)，讓“中國之治”成為引領(lǐng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、世界維度：在“變局”中明確方向、堅(jiān)定道路

習(xí)近平同志在2018年6月中央外事工作會(huì)議上提出了一個(gè)重大論斷，即“當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局”。此后，他又多次重申這一論斷。從世界角度觀天下“變局”，既要敏銳捕捉一個(gè)“變”字，同時(shí)也要堅(jiān)守一個(gè)“定”字。100年來，世界格局在“變局”中演進(jìn)和發(fā)展，如今抵達(dá)“大變局”的關(guān)口，國際政治格局和秩序已經(jīng)發(fā)生深刻變化。如何深刻理解中國與世界面臨的大變局，這是擺在我們面前的重大現(xiàn)實(shí)問題。1919年，“五四”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，新文化運(yùn)動(dòng)同時(shí)進(jìn)入高潮。同年，李大釗同志在《新青年》雜志上發(fā)表《我的馬克思主義觀》一文，由此帶來了思想的選擇與激蕩。次年，各地建立共產(chǎn)主義小組并醞釀建黨。到1921年7月底8月初，擁有58名成員的中國共產(chǎn)黨宣告誕生。而美國共產(chǎn)黨正是在1919年成立的，工人階級(jí)與資本家的矛盾呈現(xiàn)尖銳化。當(dāng)年，就發(fā)生了200多起工人罷工事件，美國一時(shí)籠罩在所謂的“紅色恐怖”之中。當(dāng)年被馬克思、恩格斯稱為歐洲上空“共產(chǎn)主義幽靈”的馬克思主義，開始走向世界，幾乎同時(shí)進(jìn)入美國和中國。馬克思主義思想在全世界的影響，使得國際政治和秩序出現(xiàn)了新的變化，中國共產(chǎn)黨開始登上歷史舞臺(tái)，馬克思主義中國化開始孕育發(fā)展。

19世紀(jì)末，美國取代英國成為了世界頭號(hào)資本主義國家。早在上世紀(jì)30年代，美國制造業(yè)占世界比例就達(dá)到了36%，而中國彼時(shí)只有0.5%，從這一指標(biāo)上可以看出中美兩國實(shí)力的對(duì)比，也更加反映了國際政治格局和中美關(guān)系。隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，世界格局發(fā)生了深刻變化。布雷頓森林體系的建立， 迅速建立了以美元為基準(zhǔn)的世界金融體制，美國從而主導(dǎo)了世界經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)。聯(lián)合國的創(chuàng)立更是確立了其政治上的話語權(quán)。

1949年中華人民共和國成立，毛澤東同志宣布“中國人民從此站立起來了”。與此同時(shí)，毛澤東同志寫下雄文《別了，司徒雷登》。中國共產(chǎn)黨在處理與美國關(guān)系上開始出現(xiàn)了新的變化，但美國并不承認(rèn)新成立的中華人民共和國和中央人民政府。除蘇聯(lián)外援外，中國遭到了國際上的大面積封鎖。我國堅(jiān)毅地提出了“獨(dú)立自主、自力更生”的雄偉口號(hào)，1956年黨的八大提出了社會(huì)主義建設(shè)的總路線，1958年首次提出“超英趕美”的目標(biāo)，準(zhǔn)備分別用15年和50年時(shí)間，全國鋼產(chǎn)量趕超英國和美國。結(jié)果是，15年后鋼產(chǎn)量接近英國鋼產(chǎn)量，不到50年就超過了美國鋼產(chǎn)量。

隨著1989年東歐劇變、1991年蘇聯(lián)解體，美國學(xué)者弗朗西斯·福山出版了《歷史終結(jié)論》一書，臆斷社會(huì)主義歷史已經(jīng)終結(jié)。但中國大力推行改革開放，加快推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長。隨著中國加入世貿(mào)組織，我國GDP不斷增加，在2010年后陸續(xù)超過法國、英國、德國、日本，成為緊跟美國之后的世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大發(fā)展中國家。截至2019年，中國新增GDP對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額達(dá)到了30%以上，中國在改革開放的進(jìn)程中不斷探索自己的發(fā)展道路，逐漸由資本輸入國開始向資本輸出國轉(zhuǎn)變，在制度供給方面逐漸展現(xiàn)出了全球影響力。馬克思主義指引的中國道路不但沒有中途夭折，反而顯示出越來越旺盛的生命力。

當(dāng)今世界傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題疊加出現(xiàn)，世界局勢(shì)仍然處于和平與動(dòng)蕩并行交替狀態(tài)。隨著亞洲經(jīng)濟(jì)對(duì)世界貢獻(xiàn)份額的增加，世界注意力正逐漸從歐洲、北美轉(zhuǎn)移到亞洲，亞洲的全球號(hào)召力與軟實(shí)力越來越多地使西方相形見絀。特朗普上臺(tái)推行逆全球化、反多極化，不斷退出國際組織，堅(jiān)持“美國優(yōu)先論”“美國第一”。而黨的十八大以后，中國在處理國際關(guān)系與全球問題方面，開始展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)和智慧。伴隨著“一帶一路”倡議與“人類命運(yùn)共同體”理念，中國在國際舞臺(tái)上開始展示中國價(jià)值，這是“中國之制”向“中國之治”的價(jià)值升華。

一方面，百年之變，變就變?cè)谝话倌陙硎澜缱⒁饬臍W洲轉(zhuǎn)移到北美又呈現(xiàn)出向亞洲轉(zhuǎn)移趨勢(shì);變就變?cè)谌蚧c逆全球化相依伴;變就變?cè)谝粯O化與多極化之間明爭暗斗;變就變?cè)谥袊绕鹑〈毡境蔀槭澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體，美國把目光緊緊盯住中國，千方百計(jì)地打壓中國發(fā)展;變就變?cè)谏鐣?huì)主義不斷勝利的“中國之治”與資本主義不斷遭遇治理困境的“西方之亂”。另一方面，中國道路為什么行、中國制度為什么好、社會(huì)主義有哪些優(yōu)越性、怎樣才能實(shí)現(xiàn)制度之治，使中國的發(fā)展能夠經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，這需要通過完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中華民族這艘巨輪在現(xiàn)代化的復(fù)興路上能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、歷史維度：從文明、苦難與光明中尋求答案

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”[1]

從歷史視野來看，中華文明五千年歷史孕育了豐富的政治智慧，在制度建設(shè)和政治文明方面積累了許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)。譬如大道之行，天下為公;六合同風(fēng)，四海一家;法不阿貴，繩不撓曲;民貴君輕，政在養(yǎng)民;任人為賢，選賢用能; 周雖舊邦，其命維新; 親仁善鄰，協(xié)和萬邦;凡將立國，制度不可不察也;經(jīng)國序民，正其制度……這些都為當(dāng)今中國特色社會(huì)主義制度提供了歷史養(yǎng)分和文化基因。在悠久的歷史傳承中，不忘本來才能走向未來，銘記來路才能開創(chuàng)出路。

新中國、新時(shí)期和新時(shí)代三個(gè)時(shí)段，即中國共產(chǎn)黨史和中華人民共和國史、特別是改革開放史都是在中國近代史畫卷的基礎(chǔ)上展開的。1840年發(fā)生的鴉片戰(zhàn)爭主要是因?yàn)橥砬逭母瘮o能，但從根本上來說是國家制度的落后。中國革命先賢在恥辱面前開始尋求國家的發(fā)展方向，在苦難面前，中國共產(chǎn)黨找到了馬克思主義，開始登上歷史舞臺(tái)，在銘記歷史和面向未來的雙重維度中開始了艱辛的探索。從1921年到1949年，中國共產(chǎn)黨的制度從無到有、從弱到強(qiáng)，共產(chǎn)黨在局部地區(qū)積累了執(zhí)政和治理的初步經(jīng)驗(yàn)。新中國成立以后，由毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民基本建立起社會(huì)主義制度。改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志深刻把握馬克思主義普遍真理，在中國共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開辟了中國特色社會(huì)主義道路，中國特色社會(huì)主義制度由理論變成實(shí)踐。有了中國特色社會(huì)主義的旗幟，中國在美國霸權(quán)和西方主導(dǎo)的后冷戰(zhàn)時(shí)期，一方面借鑒西方發(fā)達(dá)國家相對(duì)領(lǐng)先的管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)、借鑒、引進(jìn)他們先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;另一方面也大力推進(jìn)國家治理體系的完善、發(fā)展和自主性。

在黨的十八屆三中全會(huì)上，我們黨首次提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大命題。黨的十九屆四中全會(huì)又作出了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖，為鞏固構(gòu)建“中國之制”、不斷邁向“中國之治”的未來圖景確立了奮進(jìn)之路。鄧小平同志創(chuàng)造性地提出中國特色社會(huì)主義制度這一科學(xué)命題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央接過歷史接力棒，正在對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度進(jìn)行“定稿”。

制度是一個(gè)國家的根本，具有方向性、基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平同志在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大會(huì)上指出：“一個(gè)不記得來路的民族，是沒有出路的民族。”不管是觀照古代歷史，還是近現(xiàn)代史特別是改革開放史，我們?cè)谥袊厣鐣?huì)主義道路上創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。我們有充分理由相信，在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上守正創(chuàng)新、完善發(fā)展，“中國之制”一定能煥發(fā)出更加璀璨的光芒，“中國之治”一定能展示出更加強(qiáng)盛的生命力。

三、理論維度：制度創(chuàng)新是改革繼續(xù)向前的邏輯起點(diǎn)

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國共產(chǎn)黨開辟的中國特色社會(huì)主義道路，根本上來說是對(duì)舊的模式的突破和揚(yáng)棄，走出了符合中國實(shí)際的發(fā)展道路，這是中國共產(chǎn)黨和中國人民對(duì)國家發(fā)展道路的制度性選擇，也是改革開放沿著正確道路繼續(xù)向前發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。中國走改革開放和中國特色社會(huì)主義道路是歷史的必然。改革開放之前，中國的發(fā)展體制是國家動(dòng)員型體制，這種制度不注重個(gè)體和社會(huì)市場的力量，是中國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的“中國化”，僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、不健全的政治體制和封閉的管理機(jī)制，嚴(yán)重挫傷了廣大干部和人民群眾的積極性，極大地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾越來越尖銳。正是現(xiàn)實(shí)面臨的困境倒逼出了改革開放的決策，也倒逼出了一系列具體的變革舉措。

2016年7月1日，習(xí)近平同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上講話中鮮明地指出：“歷史告訴我們，沒有先進(jìn)理論的指導(dǎo)，沒有用先進(jìn)理論武裝起來的先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有先進(jìn)政黨順應(yīng)歷史潮流、勇?lián)鷼v史重任、敢于作出巨大犧牲，中國人民就無法打敗壓在自己頭上的各種反動(dòng)派，中華民族就無法改變被壓迫、被奴役的命運(yùn)，我們的國家就無法團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、在社會(huì)主義道路上走向繁榮富強(qiáng)?！盵2]馬克思給我們留下了最有價(jià)值、最具影響力的精神財(cái)富，還給我們留下了與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的理論品格。在馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化歷史進(jìn)程中，我黨先后創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論，形成了“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。

黨的制度理論是黨的創(chuàng)新理論的重要組成部分。早在1980年，鄧小平同志在總結(jié)“文革”的教訓(xùn)時(shí)就指出：領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵鎇3]。黨的十八大以后，習(xí)近平同志把制度建設(shè)放到更加突出的位置。黨的十九屆三中全會(huì)提出：我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會(huì)主義制度。這是擺在我們黨和國家面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。

黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨第一次以全會(huì)形式專題研究、周密部署中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系建設(shè)，其中共有九個(gè)方面是我黨歷史上的首次：首次用一次黨的中央全會(huì)專門研究我國國家制度和國家治理問題;首次闡明中國特色社會(huì)主義制度與國家治理體系和治理能力之間的關(guān)系;首次從13個(gè)方面凝練概括了我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢(shì);首次提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo);首次把中國特色社會(huì)主義制度中起四梁八柱作用的制度明確為根本制度、基本制度、重要制度;首次明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位;首次對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出重要拓展和深化;首次把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位明確為一項(xiàng)根本制度;首次明確了黨和國家監(jiān)督體系在中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系中的重要地位[4]。這次會(huì)議是改革開放以來我黨加強(qiáng)制度建設(shè)的歷史回顧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，描摹了中國特色社會(huì)主義制度體系，描繪了中國特色社會(huì)主義制度藍(lán)圖，是黨的制度理論的最新發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國家制度和國家治理體系建設(shè)領(lǐng)域的新發(fā)展。制度的依據(jù)是理論，制度是制度理論和制度實(shí)踐的呈現(xiàn)，黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)制度理論，深化制度理論，創(chuàng)新制度理論，既是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的需要，也是推進(jìn)黨的制度理論科學(xué)化的需要。

四、現(xiàn)實(shí)維度：黨帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)新局面

歷史映照現(xiàn)實(shí)，歷史昭示未來。建設(shè)中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是我國當(dāng)前最大的現(xiàn)實(shí)，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在改革的進(jìn)程中不斷深化對(duì)“中國之制”和“中國之治”的理解。新中國成立70多年來，我們黨根據(jù)不斷變化的時(shí)空環(huán)境，與時(shí)俱進(jìn)地探索國家治理體系和治理能力問題并取得重大成果，實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)。黨在中國特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提高到前所未有的高度。中國當(dāng)下的制度不是從來就有的，更不是其他國家的舶來品，中國的發(fā)展實(shí)際就是中國制度生成的最大背景，這是當(dāng)下中國之治的基本國情。

中國之制邁向中國之治是歷史與現(xiàn)實(shí)聚合，標(biāo)注的是文明的力量;是破舊與立新的上升，展現(xiàn)的是革命的力量;是目標(biāo)與戰(zhàn)略的統(tǒng)一，凸顯的是奮斗的力量。我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的根本依據(jù)，是我們實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)保證。中國特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路，中國特色社會(huì)主義理論體系是指導(dǎo)黨和人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確理論，中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，中國特色社會(huì)主義文化是激勵(lì)全黨全國各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開辟的中國特色社會(huì)主義道路，本質(zhì)上是中國對(duì)國家發(fā)展方向的選擇，是一種理性并堅(jiān)定的制度性認(rèn)同。所謂道路自信，就是當(dāng)下中國面臨的最大發(fā)展現(xiàn)實(shí)就是繼續(xù)沿著中國特色社會(huì)主義道路繼續(xù)向前，這是決定中國命運(yùn)的選擇，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的制度選擇。堅(jiān)持道路自信，就是要把中國特色社會(huì)主義道路開辟得更加寬廣，在實(shí)踐中檢驗(yàn)黨和人民的選擇是正確的。所謂理論自信，就是保持對(duì)當(dāng)下馬克思主義理論和黨在革命和改革時(shí)期形成的理論的不同聲音的清醒認(rèn)知，要認(rèn)識(shí)到這些聲音的存在更多是在社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的，主要原因歸結(jié)為對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤解以至偏見，因此消除這些誤解和偏見關(guān)鍵就是要認(rèn)真回應(yīng)干部群眾關(guān)切，堅(jiān)持在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理，真正落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把理論與實(shí)踐統(tǒng)一到中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中。所謂制度自信，就是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。1992年，鄧小平同志在南方談話中作出一個(gè)重大判斷：恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度[3]。制度自信源自于制度優(yōu)勢(shì)，貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，也會(huì)讓我們更加自信。所謂文化自信，就是指中華民族五千年的文化是治國理政最大的底氣，我們從歷史中走來，將會(huì)走向更加燦爛的未來，靠的是先人在歷史和實(shí)踐中傳承下來的優(yōu)良傳統(tǒng)。

制度完善和發(fā)展，才能更大地發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。中國特色社會(huì)主義制度體系好比一棵參天大樹，扎根在神州大地。70多年風(fēng)風(fēng)雨雨，是這棵大樹庇護(hù)著祖國、護(hù)佑著人民。堅(jiān)持和鞏固中國特色社會(huì)主義根本制度和基本制度，推進(jìn)制度自信與制度自覺的統(tǒng)一和結(jié)合，加快建設(shè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及滿足人民美好生活新期待所必需的制度，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制度建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

五、變革發(fā)展維度：走向復(fù)興的目標(biāo)指引

惟變革者強(qiáng)。處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化全面轉(zhuǎn)型中的中國，面臨著改革創(chuàng)新的繁重任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)第一次研究部署全面深化改革的歷史性課題，首次明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步明確了到2020年全面深化改革的各項(xiàng)工作任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)正是圍繞著黨的十八屆三中全會(huì)提出的總目標(biāo)制定出時(shí)間表和路線圖。

在黨的十八屆四中全會(huì)上，我們黨第一次把全面依法治國作為黨的全會(huì)主題。全會(huì)指出法治是“治國理政的基本方式”，是“國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命” ，憲法是“根本大法”。依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。全會(huì)提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)。習(xí)近平同志在福州視察時(shí)進(jìn)一步比喻改革和法治是車之兩輪、鳥之兩翼，必須以立為主、破立并舉。在江蘇視察時(shí)第一次把全面深化改革、全面依法治國納入到“四個(gè)全面”之中，隨后在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上概括為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自此統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局與協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)布局。

黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”;到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會(huì)緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”這一中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系建設(shè)的重大政治問題，進(jìn)一步提出和明確了制度建設(shè)、制度治國的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)略任務(wù)。這是制度建設(shè)中“變”與“不變”的辯證法。

發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，從哲學(xué)角度來說，是一個(gè)遞進(jìn)式的前進(jìn)和螺旋式上升的過程。在發(fā)展過程中最重要的就是要確保發(fā)展的正確方向。這就需要把握好發(fā)展與制度建設(shè)之間的關(guān)系。一方面，發(fā)展為完善制度建設(shè)提供了社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)各方面制度的成熟定型;另一方面，制度的建設(shè)完善在一定程度上有助于加速發(fā)展進(jìn)程，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，雙方是良性的互動(dòng)過程。因此，在制度建設(shè)過程中變的是隨著發(fā)展進(jìn)程與狀態(tài)的改變，要更好地調(diào)試制度建設(shè)的方向，不變的是始終把制度完善作為一個(gè)永恒的課題。黨在革命和建設(shè)時(shí)期，突出把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和政治制度加以建設(shè)好、維護(hù)好、穩(wěn)定好。在改革開放時(shí)期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，黨隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，開始統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等方面，站在更高處來謀劃國家治理制度，即從發(fā)展角度來思考制度對(duì)治國理政的重要性。但同時(shí)，制度的建設(shè)完善是需要經(jīng)過實(shí)踐的，甚至需要經(jīng)歷一定的失敗。實(shí)踐表明，一個(gè)國家的制度建設(shè)與完善不是一蹴而就的，好的制度除了堅(jiān)持，還要通過不斷改革創(chuàng)新、完善發(fā)展實(shí)現(xiàn)提高進(jìn)步，這就要在堅(jiān)定制度自信基礎(chǔ)上堅(jiān)持制度自覺，善于根據(jù)實(shí)踐發(fā)展推進(jìn)制度創(chuàng)新和制度定型。中國共產(chǎn)黨史、中華人民共和國史已經(jīng)表明，中國特色社會(huì)主義制度是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民的集體創(chuàng)造，是經(jīng)過歷史檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的一整套成熟、定型的制度，我們應(yīng)當(dāng)充分肯定，并且理直氣壯地堅(jiān)持。堅(jiān)持是發(fā)展，完善是發(fā)展，創(chuàng)新更是發(fā)展。根本制度、基本制度、重要制度起著四梁八柱作用，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和鞏固。還要通過加快完善發(fā)展來創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和軍事、外事等各項(xiàng)領(lǐng)域的主體制度，建設(shè)國家治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)化必備的制度和滿足人民群眾美好生活新期待急需的制度。