開辟“中國之治”新境界

鄒偉 羅爭光 劉奕湛 林暉

天下大治，古往今來無數(shù)治國者孜孜以求的理想，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民矢志不渝的追尋。

2019年10月28日至31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在京召開。研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，是會議的鮮明主題。

蓄積七十年磅礴之力，奮進(jìn)新時代筑夢之途。

時代正見證，歷史將銘記。以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)全黨全國各族人民，在推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中改革創(chuàng)新、開拓前行，不斷邁向“中國之治”更高境界，必將實現(xiàn)黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長治久安，為人類制度文明作出新的中國貢獻(xiàn)。

積厚以成勢——

金秋時節(jié)，北京展覽館人潮涌動。走進(jìn)“偉大歷程 輝煌成就——慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展”，沿著波瀾壯闊的時光隧道，人們縱覽新中國70年來改天換地的巨變。

確立人民代表大會制度、堅持和完善黨的選舉制度……一塊塊展板、一件件展品，勾勒出70年發(fā)展奇跡背后，中國特色社會主義制度從初步確立到逐步完善、從探索前進(jìn)到更加成熟更加定型的躍升曲線。

“中國改革開放以來作出許多重大改革，使得中國飛速發(fā)展，成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這充分證明了中國治理體制的高效和成功?！狈▏鴩H問題專家、中歐論壇創(chuàng)始人戴維·戈塞感慨。

站立在中國廣袤的土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，借鑒人類制度文明有益成果，我們黨帶領(lǐng)人民不斷探索、不斷實踐，建立和完善社會主義制度，不斷完善國家治理，取得歷史性成就。

求索之路，始終高擎真理火炬、深植中國沃土——

2019年9月，北京，全國政協(xié)禮堂會徽高懸。中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會在這里召開。90歲的田富達(dá)置身其間，紛飛的思緒，不禁回到70年前。

那是1949年9月，中南海懷仁堂，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上，各界賢達(dá)共商建國偉業(yè)。時年20歲的田富達(dá)作為參會代表，懷著欣喜之情，討論《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，憧憬偉大祖國的新生……

制度，是在立足國情的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，不能指望搬來一座“飛來峰”。“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！绷?xí)近平總書記的重要論斷發(fā)人深省。

確立人民代表大會制度保證人民當(dāng)家作主，完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，探索公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度……

70年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，解放思想、實事求是，探索形成一整套卓有成效的中國特色社會主義制度體系，為“中國之治”奠定制度基石。

求索之路，始終堅持以人民為中心，以最廣大人民根本利益為歸依——

“你們叫翻身村？翻身了嗎？”51歲的湖南省龍山縣翻身村村民李紅云，曾經(jīng)窘迫于這個問題。

如今，走在街上，已摘掉貧困戶帽子的李紅云昂著頭：“我現(xiàn)在就盼著別人問呢！”

小康路上的一張張笑臉，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的脫貧攻堅迸發(fā)出的巨大能量，更源自以人民性為鮮明特質(zhì)的一系列制度安排。

從“不讓一個孩子輟學(xué)”的義務(wù)教育制度，到“做大蛋糕，更要分好蛋糕”的收入分配制度，再到切實兜牢民生底線的社會保障制度……制度并非冷冰冰的工具，而是蘊(yùn)含著暖心的溫度。

堅持一切為了人民，以滿足人民對美好生活的向往和實現(xiàn)人的全面發(fā)展為價值旨?xì)w，為中國特色社會主義制度寫下最好的注腳。

求索之路，始終在傳承、堅守中與時俱進(jìn)——

明者因時而變，知者隨事而制。面對不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制，踏上改革開放之路的中國共產(chǎn)黨人以非凡的政治勇氣打破“理論禁區(qū)”，為基本經(jīng)濟(jì)制度不斷注入新的時代內(nèi)涵。

洞察時與勢，融通“制”與“治”，深刻把握發(fā)展的“變”與“不變”，黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高——

系統(tǒng)完備，涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面;科學(xué)規(guī)范，各項制度設(shè)置合理、程序嚴(yán)密、于法周延;運行有效，制度之間運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、順暢有序，不斷發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”、形成總體合力……

累土不輟，丘山崇成。

立足于中國國情、在實踐中發(fā)展壯大、日益彰顯強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，“中國之治”在波瀾壯闊中譜寫華章。

登高更望遠(yuǎn)——

數(shù)日前，歐洲中央銀行行長德拉吉結(jié)束了任內(nèi)最后一次貨幣政策例會。

經(jīng)濟(jì)增長幾近停滯，就業(yè)增長放緩，通脹持續(xù)低迷，對經(jīng)濟(jì)前景的悲觀情緒日益高漲，德拉吉的繼任者將繼續(xù)面對歐元區(qū)之困帶來的難題。

目光投向東方。前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.2%、消費增長貢獻(xiàn)率超六成、全年新增就業(yè)目標(biāo)基本完成……中國經(jīng)濟(jì)“三季報”，壓力下更顯韌性。

中國經(jīng)濟(jì)之穩(wěn)，得益于有力有效的宏觀調(diào)控，得益于不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。“我們曾經(jīng)擁有人口紅利，并長期擁有改革紅利，如果在社會主義制度自我完善的路子上取得更多更好的收獲，將帶來更大的制度紅利?！敝醒朦h史和文獻(xiàn)研究院研究員陳晉說。

小智治事，大智治制。

6年前，黨的十八屆三中全會繪就前所未有的改革藍(lán)圖，指向前所未有的宏偉目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是繼“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)”四個現(xiàn)代化后，我們黨提出的又一個現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，指引社會主義中國繼續(xù)前行。

6年后的今天，向著國家治理現(xiàn)代化奮進(jìn)，中國已經(jīng)站上怎樣的新起點？

以愈加成熟的社會主義民主政治制度，推動實現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用的民主;完善和發(fā)展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，努力建設(shè)法治中國;依靠一系列制度安排，確保發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民;通過越來越完善的對外開放制度，深度融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展……

中國之治，正在為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會安寧、國家統(tǒng)一提供著有力保障。

向著國家治理現(xiàn)代化奮進(jìn)，中國還將面對怎樣的挑戰(zhàn)？

環(huán)顧世界，在百年未有之大變局的潮漲潮落中，國際金融危機(jī)的影響并未消散，全球化進(jìn)程遭遇逆流，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)革命催生發(fā)展理念模式深刻變化，新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整已在眼前……

聚焦自身，處于并將長期處于社會主義初級階段仍是基本國情，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化影響深遠(yuǎn)，各類挑戰(zhàn)和風(fēng)險交錯疊加，改革發(fā)展穩(wěn)定重任在肩。

更多“發(fā)展起來以后的問題”亟待破解：

進(jìn)入深水區(qū)的改革，比以往更加需要既確保效率也維護(hù)公平、既鼓勵競爭也保障底線、既尊重差異也凝聚共識;邁向高質(zhì)量的發(fā)展，迫切需要加快形成與之相適應(yīng)的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系等，完善制度環(huán)境，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革……

人民對美好生活的更多期盼亟待回應(yīng)：

應(yīng)對加速到來的老齡化社會，如何讓龐大的老年人群實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安？

面對“留不下的城市”與“回不了的鄉(xiāng)村”，如何讓億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“此心安處是吾鄉(xiāng)”的夢想照進(jìn)現(xiàn)實？

……

制度，是破題之鑰、治理之基。

向著國家治理現(xiàn)代化奮進(jìn)，就是要更好地適應(yīng)時代變化、順應(yīng)人民期盼，以更加科學(xué)完備的制度實現(xiàn)“立治有體，施治有序”。

31位！世界銀行新近發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國以15個名次的躍升，首次躋身全球營商環(huán)境排名前40。

“軟實力”不斷提升的背后，是“放管服”改革的不斷深化，是優(yōu)化營商環(huán)境的各項制度安排落地生根：在北京，一個小時不到就能辦完二手房轉(zhuǎn)移登記手續(xù);在深圳，已實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照“秒批”……

如同硬幣的兩面。制度的好壞決定發(fā)展的優(yōu)劣，發(fā)展的進(jìn)程亦能推動制度的進(jìn)步。與黨和國家事業(yè)發(fā)展的日新月異相匹配，制度的現(xiàn)代化已然成為新的時代課題。

“國家治理現(xiàn)代化意味著制度法律等作為現(xiàn)代政治要素不斷地、連續(xù)地從低級到高級突破性的變革?！鼻迦A大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說，這一過程一定是不斷升級、增強(qiáng)的過程。

不日新者必日退。不斷打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊端，在與時俱進(jìn)中讓制度更加成熟更加定型，中國特色社會主義制度才能更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平才能進(jìn)一步提高。

變化的形勢和任務(wù)，不變的夢想和使命。

拉長時代的坐標(biāo)，著眼實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的百年征程，前行之路更加清晰——

“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革?！?/p>

“后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！?/p>

習(xí)近平總書記的豪邁話語，標(biāo)注著一個政黨、一個國家、一個民族開創(chuàng)的輝煌，也開啟了新的偉大出發(fā)。

兩年前，黨的十九大清晰擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時間表、路線圖——

從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

不久前召開的中共中央政治局會議明確提出了與之相適應(yīng)的“中國之治”時間表、路線圖——

到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)……

破解這些難題，創(chuàng)造新的歷史，都需要我們不失時機(jī)，加強(qiáng)對重大問題的研究，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上邁出更大步伐。

攀登不停步——

夢在前方，路在腳下。

回望極不平凡的來路，眺望指引復(fù)興的前路，我們比任何時候、任何階段都更加需要堅定制度自信，不斷開辟“中國之治”新境界，為逐夢新征程凝聚強(qiáng)大力量。

開辟“中國之治”新境界，就要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢毫不動搖——

“氣勢恢宏、大度雍容，綱維有序、禮樂交融”，剛剛落幕的國慶70周年慶?；顒樱試蟮潴@艷世界。西班牙《國家報》網(wǎng)站評論：“這是一個比以往任何時候都更強(qiáng)大、更具創(chuàng)新能力和更宏偉的國家。”中國社科院近代史研究所黨委副書記金民卿認(rèn)為，“關(guān)鍵是中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才有這么強(qiáng)大的組織力?！?/p>

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

70年來，正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能從一窮二白起步，讓社會主義制度在古老的東方大國扎根生長，讓一種新型國家制度和國家治理體系在神州大地上完善發(fā)展，歷經(jīng)無數(shù)風(fēng)雨艱辛而生機(jī)勃發(fā)。

面向未來，我們必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域，又要始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使中國特色社會主義事業(yè)始終方向堅定、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

開辟“中國之治”新境界，就要堅持以人民為中心，確保各項制度設(shè)計充分保證人民當(dāng)家作主——

今年，是全國人大代表、80后煤礦工人董林為煤礦工人“代言”的第七個年頭。

幾年來，他連續(xù)提交免征煤礦井下艱苦崗位津貼個人所得稅的議案，推動政策落地見效。

人民當(dāng)家作主，是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。我國憲法明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。

正是這樣的制度設(shè)計，申紀(jì)蘭這樣的普通農(nóng)民能影響國家根本大法的修訂，農(nóng)民工、快遞小哥等能參與國家大計的共商。

正是因為深深植根于人民之中，我國國家制度能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、凝聚人民智慧，從國家議政殿堂到田間地頭，都閃現(xiàn)著一道道“中國之治”的時代風(fēng)景線。

前進(jìn)路上，我們必須始終堅持以人民為中心的價值取向，始終把保證人民當(dāng)家作主落實到各項國家制度設(shè)計和治理體系建設(shè)中，不斷健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，使國家制度設(shè)計和治理工作具備堅實的民意基礎(chǔ)，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。

開辟“中國之治”新境界，就要堅持全面依法治國，夯實黨和國家長治久安的基石——

10月21日，十三屆全國人大常委會第十四次會議繼續(xù)審議民法典婚姻家庭編草案，這是此項關(guān)系全民的基礎(chǔ)性法律第三次進(jìn)行審議。

作為新中國成立后出臺的第一部法律，婚姻法從制定到一次次修改，映射著我國法治建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步的進(jìn)程。

依法治國是一個國家走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實踐，逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障。

當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定離不開法治護(hù)航，經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)需要法治保護(hù)，百姓平安福祉要靠法治守衛(wèi)。

“新的征程上，堅持全面依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，我們就能不斷解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)教授徐漢明說。

激蕩自信之力，走好自信之途。

向著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)邁進(jìn)，我們清醒而堅定：

要在不斷推動制度創(chuàng)新、完善治理體系上下更大功夫，完善制度建設(shè)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，使國家的根本制度、基本制度、重要制度形成科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生制度合力;要在不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能上下更大功夫，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)及其工作人員的履職能力，提高人民群眾依法參與管理國家事務(wù)的能力，推進(jìn)國家治理體系更加有效運轉(zhuǎn)……

1957年，新中國的締造者言語諄諄：“我國的社會主義制度還剛剛建立，還沒有完全建成，還不完全鞏固?！?/p>

1992年，改革開放的總設(shè)計師高瞻遠(yuǎn)矚：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”

2019年，新時代的領(lǐng)航人莊嚴(yán)宣示：“我們已經(jīng)走出了建設(shè)中國特色社會主義制度的成功之路，只要我們沿著這條道路繼續(xù)前進(jìn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

為中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定提供更好制度保障，為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供全新選擇，為人類制度文明貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案，中國共產(chǎn)黨人不斷改革創(chuàng)新、開拓前進(jìn)！