《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》正式實(shí)施

■文/本刊記者 施京京

我國第一部專門針對食品添加劑生產(chǎn)的管理規(guī)定《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》于6月1日正式實(shí)施。該規(guī)定對食品添加劑的生產(chǎn)審批程序進(jìn)行了細(xì)化，明確了生產(chǎn)者必須取得生產(chǎn)許可證后，才能從事食品添加劑的生產(chǎn)，將進(jìn)一步保障食品安全、加強(qiáng)對食品添加劑生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

提高生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻

據(jù)了解，目前我國經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)公布使用的食品添加劑有23大類2455種。隨著食品工業(yè)的迅猛發(fā)展，食品添加劑的使用越來越多，有必要對其從源頭加強(qiáng)監(jiān)管。去年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》第一次從法律的高度明確規(guī)定了國家對食品添加劑實(shí)施許可制度，為從源頭上加強(qiáng)對食品添加劑的質(zhì)量監(jiān)督提供了更強(qiáng)有力的法律支撐。《食品安全法》取消了食品添加劑衛(wèi)生許可證，將食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)全部移交國家質(zhì)檢總局，規(guī)定對申請食品添加劑生產(chǎn)許可證的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，但具體要求未作詳細(xì)表述，且有關(guān)食品添加劑企業(yè)的質(zhì)量義務(wù)和后續(xù)監(jiān)督管理制度等都需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。據(jù)國家質(zhì)檢總局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，在《食品安全法》實(shí)施后，國家質(zhì)檢總局立即將有關(guān)食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的制定列入立法計(jì)劃，由相關(guān)部門起草，在總結(jié)食品安全法實(shí)施以前的有關(guān)法律制度和近年來工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，并于2010年1月22日舉行了《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》立法聽證會，聽取了社會各界的意見和建議。

4月份，《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》正式公布，自2010年6月1日起施行。該規(guī)定明確了食品添加劑范圍，指出食品添加劑是指經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)并以標(biāo)準(zhǔn)、公告等方式公布的可作為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品的人工合成或者天然物質(zhì)。其他物質(zhì)不得作為食品添加劑進(jìn)行生產(chǎn)，不得作為食品添加劑實(shí)施生產(chǎn)許可。

新的規(guī)定進(jìn)一步提高了食品添加劑的生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，對從業(yè)人員素質(zhì)、產(chǎn)品場所環(huán)境、廠房設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備或設(shè)施的衛(wèi)生管理以及出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ确矫嫣岢隽烁鼑?yán)格的要求。

例如，此前作為化工品的食品添加劑存在試生產(chǎn)、試銷售的環(huán)節(jié)，而新規(guī)定實(shí)施后，食品添加劑生產(chǎn)過程將不允許試生產(chǎn)、試銷售。生產(chǎn)者必須取得生產(chǎn)許可證后，才能從事食品添加劑的生產(chǎn)。

要取得生產(chǎn)許可，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)具備合法有效的營業(yè)執(zhí)照，與生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，與生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的生產(chǎn)場所、廠房設(shè)施，其衛(wèi)生管理應(yīng)符合衛(wèi)生安全要求。并且，還要有與生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施等生產(chǎn)條件，與生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的符合有關(guān)要求的技術(shù)文件和工藝文件，健全有效的質(zhì)量管理和責(zé)任制度，與生產(chǎn)食品添加劑相適應(yīng)的出廠檢驗(yàn)?zāi)芰?，產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身安全的要求。要符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的工藝落后、耗能高、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。食品添加劑生產(chǎn)許可證有效期為五年。

強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者責(zé)任

《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》對食品添加劑企業(yè)提出了更為嚴(yán)格的要求，它的一個亮點(diǎn)是專門用了一個章節(jié)來規(guī)定“生產(chǎn)者質(zhì)量義務(wù)”，具體包括：生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對出廠銷售的食品添加劑進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，合格后方可銷售；生產(chǎn)食品添加劑，應(yīng)當(dāng)使用符合相關(guān)質(zhì)量安全要求的原輔材料、包裝材料及生產(chǎn)設(shè)備；生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立原材料采購、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和銷售等質(zhì)量管理制度，并做好生產(chǎn)管理記錄；食品添加劑應(yīng)當(dāng)有包裝并保證食品添加劑不被污染；生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)管理情況自查制度，按照有關(guān)規(guī)定對食品添加劑質(zhì)量安全控制等生產(chǎn)管理情況進(jìn)行自查。

此外，新規(guī)定明確規(guī)定，如果生產(chǎn)的食品添加劑存在安全隱患的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施召回，將食品添加劑召回和召回產(chǎn)品的處理情況向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告，提高了對企業(yè)質(zhì)量義務(wù)的要求。國家質(zhì)檢總局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，召回是新規(guī)定里面的新制度，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)如果得知產(chǎn)品存在問題，應(yīng)當(dāng)主動召回并向主管部門報(bào)告，否則質(zhì)監(jiān)部門可以采取強(qiáng)制召回。在監(jiān)督管理方面，該規(guī)定也要求質(zhì)監(jiān)部門對生產(chǎn)者實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查生產(chǎn)者質(zhì)量管理制度的運(yùn)行記錄，核實(shí)生產(chǎn)者自查報(bào)告的疑點(diǎn)問題，并依法對生產(chǎn)者實(shí)施召回的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

成分要求明示

《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》實(shí)施后，所有食品添加劑成分，必須要在包裝上毫無保留地進(jìn)行明示。該規(guī)定在標(biāo)識方面，要求食品添加劑標(biāo)簽、說明書不得含有不真實(shí)、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨認(rèn)識讀。有使用禁忌或安全注意事項(xiàng)的食品添加劑，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明。

根據(jù)規(guī)定，食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：食品添加劑產(chǎn)品名稱、規(guī)格和凈含量；生產(chǎn)者名稱、地址和聯(lián)系方式；成分或者配料表；生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限或安全使用期限；貯存條件；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號；生產(chǎn)許可證編號；食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公告批準(zhǔn)的使用范圍、使用量和使用方法；法律法規(guī)或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)注的其他事項(xiàng)。