對(duì)法制計(jì)量工作的思考

■文/張靨靨

質(zhì)監(jiān)部門對(duì)計(jì)量工作的監(jiān)督管理職能來源于計(jì)量法律法規(guī)和規(guī)章。計(jì)量法律體系的科學(xué)、合理就是計(jì)量工作職能、質(zhì)量及發(fā)展方向的內(nèi)在生命力。法制計(jì)量工作更是全社會(huì)依法計(jì)量的全部過程。

法制計(jì)量的內(nèi)涵

法制計(jì)量是在掌握計(jì)量和計(jì)量學(xué)基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，依法計(jì)量規(guī)劃、監(jiān)督、管理，并通過政府、企業(yè)、個(gè)人多種參與方式和對(duì)計(jì)量違法行為的監(jiān)督懲戒，形成全社會(huì)學(xué)法、知法、守法的局面。法制計(jì)量的宗旨是完善計(jì)量工作，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、國防建設(shè)和社會(huì)科技的蓬勃發(fā)展。所以，科學(xué)、公正、合理、高效地制定計(jì)量工作的發(fā)展規(guī)劃、管理目標(biāo)、行為準(zhǔn)則、操作規(guī)程、懲戒手段是計(jì)量法律法規(guī)的生命力，也是法制計(jì)量的源泉。

計(jì)量法律體系現(xiàn)狀

我國計(jì)量法律體系的最高位階，也就是最高法律淵源是《中華人民共和國計(jì)量法》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)量法》），該法于1985年9月6日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過，中華人民共和國主席令第28號(hào)發(fā)布?！队?jì)量法》是我國法制計(jì)量工作的航標(biāo)。為了傳承這部法律的宗旨，根據(jù)計(jì)量監(jiān)督管理工作的需要，國務(wù)院出臺(tái)了行政法規(guī),各地政府出臺(tái)了地方條例，相關(guān)部門相繼出臺(tái)了若干行政規(guī)章。但法制計(jì)量工作的基本目標(biāo)都是圍繞《計(jì)量法》第一條“為了加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，保障國家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，為了有利于生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，維護(hù)國家、人民的利益”而運(yùn)行的。

《計(jì)量法》的出臺(tái)統(tǒng)一了我國的計(jì)量基準(zhǔn)器具管理、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具管理、計(jì)量檢定管理、計(jì)量器具管理、計(jì)量監(jiān)督及計(jì)量執(zhí)法等六大項(xiàng)計(jì)量工作的管理標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和懲戒手段。對(duì)于完善、推動(dòng)、提高我國的計(jì)量工作起到了巨大的推動(dòng)作用，也為法制計(jì)量工作指明了方向。但隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的陸續(xù)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的更新需求，節(jié)能減排的迫切需要，現(xiàn)行的《計(jì)量法》及相關(guān)法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。諸如對(duì)定量包裝商品校準(zhǔn)和檢測(cè)缺少科學(xué)的法律規(guī)范，對(duì)節(jié)能減排等新技術(shù)缺少科學(xué)、有效的測(cè)量和監(jiān)管規(guī)范及手段等。當(dāng)前的計(jì)量法律體系因滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，而不能有效地推動(dòng)計(jì)量工作的進(jìn)一步發(fā)展。我們迫切需要通過對(duì)《計(jì)量法》的修訂，帶動(dòng)計(jì)量法律體系的進(jìn)一步更新、完善和提高。這樣，才能通過法制計(jì)量的實(shí)現(xiàn)，而推動(dòng)新時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

法制計(jì)量工作展望

在法制計(jì)量工作中，質(zhì)監(jiān)部門作為政府職能部門，有對(duì)計(jì)量工作進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范管理的權(quán)利義務(wù)。這份權(quán)利義務(wù)、職能職責(zé)及管理機(jī)制都源于《計(jì)量法》的法律授權(quán)?！队?jì)量法》第五條規(guī)定“國務(wù)院計(jì)量行政部門負(fù)責(zé)建立各種計(jì)量基準(zhǔn)器具，作為統(tǒng)一全國量值的最高依據(jù)”，這個(gè)法律條款明確指出技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)量值傳遞的最高點(diǎn)，責(zé)任和擔(dān)子是可想而知的。要想完善各項(xiàng)計(jì)量管理、執(zhí)法工作，還需要我們持續(xù)地為立法體系提供科學(xué)、有效、合理的一線監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

法制計(jì)量工作離不開政府的大力支持和社會(huì)各方面的關(guān)心和幫助。尤其需要政府從政策傾斜、人力物力資源上給予大量的支持和幫助，以保持法制計(jì)量工作與時(shí)俱進(jìn)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，國家更應(yīng)將計(jì)量建設(shè)納入到法制化建設(shè)進(jìn)程中去，納入到國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的行列中來，讓計(jì)量推動(dòng)質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

綜上所述，修訂完善《計(jì)量法》及配套的法規(guī)及規(guī)章，為能源及新科技領(lǐng)域的計(jì)量工作提供科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌管理的措施和手段,改革條塊分隔的計(jì)量管理體制，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效管理的管理模式，強(qiáng)化監(jiān)管的透明和懲戒力度，加快計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化進(jìn)程已經(jīng)成為計(jì)量法律體系更新的迫切需要。