企業(yè)自律是保障食品安全的根基

主持人：陸 一

嘉 賓：吳清海 國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)

宗慶后 娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)

鈕立平 北京三元食品股份有限公司總經(jīng)理

開(kāi)場(chǎng)白：保障食品安全根本在于企業(yè)自律。作為食品安全第一責(zé)任者的企業(yè)，不僅要在技術(shù)和管理上提升能力，還要把誠(chéng)信和守法體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。6月11日，主題為“食品安全：自律就是誠(chéng)信”的第二屆（2010）中國(guó)食品安全高層論壇在京舉行。與會(huì)代表圍繞以企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。下面我們請(qǐng)幾位嘉賓談?wù)勊麄兊目捶ā?/p>

●主持人：首先請(qǐng)吳司長(zhǎng)談?wù)勈称飞a(chǎn)加工企業(yè)如何按相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任，如何實(shí)行企業(yè)、部門、政府三方為主的責(zé)任互動(dòng)？應(yīng)采取哪些措施保障我國(guó)食品安全？

●吳清海：為了加深食品生產(chǎn)加工企業(yè)了解和掌握質(zhì)量安全主體責(zé)任的內(nèi)涵，根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，去年10月12日，國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于依法規(guī)范食品加工企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任歸納為14個(gè)方面為企業(yè)提供服務(wù)。去年12月23日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了119號(hào)公告，再一次明確這14個(gè)方面的質(zhì)量安全主體責(zé)任，并且進(jìn)一步細(xì)化為76個(gè)子項(xiàng)，概括歸納這些責(zé)任，就是嚴(yán)守兩頭，管好過(guò)程。也就是嚴(yán)格原料入場(chǎng)，嚴(yán)格食品出廠，管好整個(gè)生產(chǎn)加工過(guò)程，把好食品安全質(zhì)量關(guān)。

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)組織，每一個(gè)企業(yè)都有自己特定的治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量安全管理，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，是現(xiàn)代企業(yè)的應(yīng)有責(zé)任。食品生產(chǎn)加工企業(yè)承擔(dān)著家庭廚房的社會(huì)功能，保障食品安全的責(zé)任重于泰山。按照《食品安全法》實(shí)施條例的規(guī)定，企業(yè)落實(shí)食品安全主體的主線就是全員、全過(guò)程、全方位都要形成記錄，做好記錄，真實(shí)記錄。記錄應(yīng)當(dāng)是食品加工企業(yè)加強(qiáng)管理的必要和重要手段，真實(shí)記錄應(yīng)當(dāng)成為有良心的企業(yè)向社會(huì)負(fù)責(zé)的誠(chéng)信行為;缺失記錄就是食品生產(chǎn)加工企業(yè)管理松弛;虛假記錄就是食品生產(chǎn)加工企業(yè)違背誠(chéng)信。隨著信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于食品生產(chǎn)加工企業(yè)，有志于打造品牌食品加工的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)該把加強(qiáng)信息記錄手段同企業(yè)的技術(shù)裝備、嚴(yán)格管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等等緊緊結(jié)合起來(lái)。

質(zhì)檢部門為了履行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、監(jiān)管責(zé)任的要求，已經(jīng)初步建立了一系列監(jiān)管制度。生產(chǎn)許可是對(duì)企業(yè)基本生產(chǎn)條件的審批制度。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、標(biāo)簽管理制度和監(jiān)督抽查制度，以檢查食品成品的風(fēng)險(xiǎn)程度為切入點(diǎn)，對(duì)企業(yè)落實(shí)過(guò)程管理責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)管。召回監(jiān)管制度是對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，目的是督促生產(chǎn)企業(yè)盡快全面召回流入社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)食品，消除不安全風(fēng)險(xiǎn)，防止和控制不利的影響。投訴和監(jiān)管既是對(duì)消費(fèi)者的行政救濟(jì)，也督促責(zé)任企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)質(zhì)量安全管理。執(zhí)法打假是對(duì)違法企業(yè)的懲罰，根本的目的也在于約束企業(yè)守法生產(chǎn)。所有這些制度出發(fā)點(diǎn)都在于督促企業(yè)生產(chǎn)主體切實(shí)履行質(zhì)量安全責(zé)任，絲毫不能懈怠。

《食品安全法》實(shí)施一年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院食品安全整頓工作的部署和要求，各相關(guān)部門做了大量的工作，其中對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)規(guī)定規(guī)范、超過(guò)規(guī)范限量，使用食品添加劑等情況，通過(guò)部門聯(lián)合推動(dòng)，行業(yè)攜手自律，企業(yè)積極參加，解決了一些問(wèn)題。但是，仍然需要各方面狠下功夫，尤其呼吁所有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)不要等待觀望，不要消極應(yīng)付，而要積極行動(dòng)，付出努力。生產(chǎn)企業(yè)既要把良心放進(jìn)去，把對(duì)廣大消費(fèi)者的生命健康安全負(fù)責(zé)放在第一位，這些問(wèn)題都可以解決。總之，保障食品安全必須遵循生產(chǎn)加工基本規(guī)律，以企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任為基礎(chǔ)，實(shí)行企業(yè)主體責(zé)任，部門監(jiān)管責(zé)任，政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，三方為主的責(zé)任互動(dòng)。再加上行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，我國(guó)食品安全完全可以保障。

●主持人：請(qǐng)宗董事長(zhǎng)介紹一下，在貫徹實(shí)施《食品安全法》的一年里，娃哈哈采取了哪些措施確保產(chǎn)品質(zhì)量？遇到了哪些問(wèn)題？對(duì)政府部門的監(jiān)管有什么意見(jiàn)和建議？

●宗慶后：食品安全不僅關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康，也體現(xiàn)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。我認(rèn)為品牌里一半是質(zhì)量，一半是誠(chéng)信，只有從源頭上把好食品安全關(guān)，從產(chǎn)品研發(fā)開(kāi)始，對(duì)原材料的采購(gòu)、加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，才能切實(shí)做好對(duì)每一件產(chǎn)品負(fù)責(zé)，每一件產(chǎn)品都有數(shù)據(jù)可追溯。

《食品安全法》頒布實(shí)施以后，娃哈哈集團(tuán)成立了以各項(xiàng)業(yè)務(wù)一把手為組員的食品安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面行使公司的質(zhì)量安全管理職責(zé)。在原有基礎(chǔ)上修訂并完善了17項(xiàng)食品安全管理制度，編制了《食品安全法》貫徹實(shí)施操作手冊(cè)并下發(fā)實(shí)施，切實(shí)做到在原料審核、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸銷售等過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全程有效監(jiān)控。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，立即查明原因，并采取糾正措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失。

在貫徹和實(shí)施《食品安全法》一年當(dāng)中，我們也遇到了不少問(wèn)題。一是食品監(jiān)管體制還有待理順。盡管《食品安全法》在理順監(jiān)管體制方面做了努力嘗試，但是仍然與一些法律法規(guī)出現(xiàn)諸多的交叉、重疊，造成各部門交叉管理比較多。二是食品安全執(zhí)法需要進(jìn)一步規(guī)范。盡管《食品安全法》規(guī)定執(zhí)法檢驗(yàn)和抽檢不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用，但仍有個(gè)別機(jī)構(gòu)假借多種名目收取檢驗(yàn)費(fèi)，使企業(yè)不勝其擾。因此，建議盡快建立一個(gè)統(tǒng)一的食品抽檢程序，確定統(tǒng)一的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，明確統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布機(jī)構(gòu)。

●主持人：前事不忘后事之師，2008年的乳品事件曾讓消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的食品產(chǎn)生了置疑和不信任，因此乳品行業(yè)的誠(chéng)信不僅是挽救自身，也關(guān)乎中國(guó)的食品行業(yè)。這需要眾多有良知的企業(yè)做好自律和表率作用。鈕總您認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該如何自律？三元是如何打造企業(yè)誠(chéng)信文化的？

●鈕立平：維護(hù)食品質(zhì)量安全是食品企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸的社會(huì)責(zé)任，建立食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信管理體系，是保障食品質(zhì)量安全、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的根基?！妒称钒踩ā穼?shí)施一年以來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方的共同監(jiān)管、幫助和努力下，我國(guó)乳品行業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。整個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始理性的復(fù)蘇。大家開(kāi)始關(guān)注產(chǎn)品的品味、奶源、產(chǎn)業(yè)鏈，乳品行業(yè)出現(xiàn)了理性的增長(zhǎng)。去年12月，工業(yè)和信息化部等10部門聯(lián)合發(fā)布了《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，至此誠(chéng)信便真正落實(shí)為規(guī)范的條例，這將進(jìn)一步促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展，當(dāng)然誠(chéng)信不僅需要規(guī)范，更需要越來(lái)越多的企業(yè)自律。

三元打造企業(yè)誠(chéng)信文化，首先，狠抓誠(chéng)信道德關(guān)建設(shè)，把誠(chéng)信管理體系作為企業(yè)建設(shè)的重中之重，加強(qiáng)員工意識(shí)形態(tài)的認(rèn)識(shí)，采取各種形式，有針對(duì)性地向廣大員工宣傳普及誠(chéng)信文化教育，為誠(chéng)信體系的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。弘揚(yáng)社會(huì)傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)員工的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)，使每位員工都樹(shù)立正確的誠(chéng)信道德觀。其次，三元通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善誠(chéng)信管理體系。其中包括：一是加強(qiáng)原輔料查驗(yàn)制度，從2006年開(kāi)始三元就引入供應(yīng)商二方審核制度，由三元出資聘請(qǐng)專業(yè)審核機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)專家，一起組成認(rèn)證小組，制定出一套完整的供應(yīng)商審核標(biāo)準(zhǔn)，為原輔料供應(yīng)商進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，只有在原料及其質(zhì)量達(dá)到三元公司的要求時(shí)才能獲得供應(yīng)商資格。二是完善生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量安全的控制制度。三元多年來(lái)一直采用產(chǎn)品可追溯安全防范系統(tǒng)，嚴(yán)格按照工藝流程、操作規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等組織生產(chǎn)加工。三是進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)品進(jìn)出庫(kù)的管理制度。實(shí)行庫(kù)房信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。三元采用ERP貨物分銷軟件系統(tǒng)，從客戶的訂貨，車輛的配貨，產(chǎn)品的出入庫(kù)全部在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)里完成。四是完善產(chǎn)品出庫(kù)出廠檢驗(yàn)記錄和產(chǎn)品召回制度。五是加強(qiáng)產(chǎn)品安全自查自糾制度。奶源是乳品企業(yè)的生命線，三元對(duì)每一滴原料奶都要經(jīng)過(guò)至少28項(xiàng)指標(biāo)的檢驗(yàn)，包括初檢和復(fù)檢兩關(guān)，還引入了第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并推出了以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌，以蛋白、脂肪含量定價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)增加了感官指標(biāo)，冰點(diǎn)及衛(wèi)生指標(biāo)等檢測(cè)項(xiàng)目，并增加了更為嚴(yán)格的，對(duì)抗生素和體細(xì)胞的要求，真正做到了與國(guó)外優(yōu)質(zhì)原料奶的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相同步。為了給廣大消費(fèi)者生產(chǎn)出安全乳品，除了上述把控外，三元還一直恪守車間現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)每批產(chǎn)品都要進(jìn)行取樣，進(jìn)行感官監(jiān)測(cè)，并喝下，自己首先敢喝，才敢給消費(fèi)者喝。

歷年來(lái)三元都是將誠(chéng)信作為企業(yè)發(fā)展的基石，將乳品安全作為企業(yè)的命脈。企業(yè)作為安全的第一責(zé)任人，三元將積極做好誠(chéng)信體系建設(shè)，為推動(dòng)整個(gè)行業(yè)乃至社會(huì)的誠(chéng)信營(yíng)造共贏的商業(yè)環(huán)境而不懈努力。