網(wǎng)上辦案網(wǎng)下規(guī)范——山東省樂陵市質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法新模式初探

■文/李洪國

“網(wǎng)上辦案，只是在提法上新鮮點(diǎn)罷了，案子辦的好不好，關(guān)鍵還得靠罰款數(shù)額來體現(xiàn)。”

山東省樂陵市質(zhì)監(jiān)局一提出網(wǎng)上辦案的思路，就受到了這樣的質(zhì)疑。面對對其重要性認(rèn)識不足的問題，該局通過下發(fā)文件，開展形勢任務(wù)專題講座，舉辦以案說法講評會等多種形式，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員破除認(rèn)識問題的片面性，深刻理解網(wǎng)上辦案的基本內(nèi)容及重要性，使全局執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念得到了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

為了使網(wǎng)上辦案在全系統(tǒng)卓有成效地開展起來，該局建立了四項(xiàng)保障機(jī)制。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，分成四條線抓好落實(shí)：黨組抓全面部署，法制科抓制度建設(shè)和督促考核，辦公室抓網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察抓紀(jì)律保證，形成了“上面有人管、中間有人抓、全員都參與、層層抓落實(shí)”的工作格局。樂陵市局多次召開黨組會研究網(wǎng)上辦案工作，加大投入，為全市系統(tǒng)辦案單位和執(zhí)法人員配備了計(jì)算機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、掃描儀等設(shè)備支持網(wǎng)上辦案。二是建立綜合指導(dǎo)機(jī)制。以法制科、辦公室為主成立綜合指導(dǎo)辦公室，重點(diǎn)抓好工作推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)、情況收集整理、典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣、調(diào)查研究等工作，使網(wǎng)上辦案開展的有聲有色。三是建立督察講評機(jī)制。成立了督察組，對網(wǎng)上辦案的進(jìn)展情況進(jìn)行全方位定期不定期檢查，分層次地開展考評，及時(shí)進(jìn)行動態(tài)分析、專題講評通報(bào)、反饋實(shí)施效果，切實(shí)解決了工作中的問題。先后組織了兩次效能督察，邀請德州市局信息中心專業(yè)人員召開了專題講評會，有效防止了工作落實(shí)不及時(shí)、不到位現(xiàn)象的發(fā)生，解決了工作推進(jìn)中遇到的問題。四是建立強(qiáng)有力的激勵機(jī)制。把網(wǎng)上辦案納入年度目標(biāo)考核，作為法制工作“一票否決”的重要內(nèi)容，年終按落實(shí)情況進(jìn)行獎懲，增強(qiáng)了各執(zhí)法單位的責(zé)任意識和爭先創(chuàng)優(yōu)意識。

該局把“合法、規(guī)范、效率、效果”作為推行網(wǎng)上辦案的主題和準(zhǔn)則，查辦一般程序案件，在辦案人員掌握線索之日起兩日內(nèi)，從網(wǎng)上向法制科提交立案登記審批，辦理批準(zhǔn)手續(xù)。調(diào)查終結(jié)后兩日內(nèi)，由法制科網(wǎng)上核審。所有一般程序案件從立案、調(diào)查、核審、告知、處罰決定審批、執(zhí)行全部在網(wǎng)上辦理。辦案單位制作的處罰決定書，一律由法制科在網(wǎng)上統(tǒng)一編號后再向行政相對人送達(dá)。同時(shí)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制作了規(guī)范的、格式化的有關(guān)執(zhí)法文書，統(tǒng)一印制、發(fā)放和編號。每一起一般程序案件網(wǎng)上審批結(jié)束后，由案件主辦人將案件全部材料整理裝訂建檔，相關(guān)人員補(bǔ)簽名確認(rèn)，法制科再次對案卷進(jìn)行評審后，統(tǒng)一保管。通過這一套嚴(yán)格的網(wǎng)上辦案工作流程，給全局行政執(zhí)法帶來了生機(jī)和活力。一是走出了為辦案而辦案、為罰款而辦案的誤區(qū)，使全局執(zhí)法人員理清了工作思路，正確把握好了辦案方向和目的；二是執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量有了明顯提高。由于整個網(wǎng)上辦案流程順暢，監(jiān)督到位，促使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不斷得到規(guī)范，全局執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量有了明顯提高。實(shí)行網(wǎng)上辦案以來，樂陵局共查處一般程序案件12起，無一起行政復(fù)議被撤改、行政敗訴案件，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督的新跨越；三是實(shí)行網(wǎng)上辦案后，使行政相對人意識到質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法嚴(yán)肅，公開透明，減少了執(zhí)法辦案工作的負(fù)面影響，進(jìn)一步樹立了質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法權(quán)威。