形成合力 共同提升質(zhì)量——國(guó)家質(zhì)檢總局《大質(zhì)量工作機(jī)制建設(shè)工作方案》要點(diǎn)

為推進(jìn)大質(zhì)量工作機(jī)制建設(shè)，提高質(zhì)檢系統(tǒng)推動(dòng)全社會(huì)參與質(zhì)量工作的能力和有效性，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不斷提升，日前，國(guó)家質(zhì)檢總局制定并發(fā)布了《大質(zhì)量工作機(jī)制建設(shè)工作方案》，本文特摘取其中要點(diǎn)供讀者參考。

五大工作目標(biāo)

通過(guò)大質(zhì)量工作機(jī)制建設(shè)，不斷提升質(zhì)檢工作水平和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力；促進(jìn)各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任；促進(jìn)有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作，形成緊密銜接、協(xié)調(diào)配合的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和工作合力；促進(jìn)企業(yè)牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的思想，全面落實(shí)提升質(zhì)量和保障質(zhì)量安全的主體責(zé)任；促進(jìn)全社會(huì)不斷提高質(zhì)量意識(shí)，積極參與質(zhì)量振興事業(yè)。努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不斷提升。

依靠地方

深入開(kāi)展質(zhì)量興省、質(zhì)量興市活動(dòng)。按照地方政府對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的要求，以質(zhì)量興省、興市（縣）活動(dòng)為抓手，推動(dòng)地方政府把提高質(zhì)量安全水平作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略措施，列入政府議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。研究制定質(zhì)量興省、興市（縣）工作指導(dǎo)意見(jiàn)，探索建立質(zhì)量興省、興市（縣）工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)質(zhì)量興省工作深入開(kāi)展。

建立質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況、影響發(fā)展的關(guān)鍵質(zhì)量安全問(wèn)題和群眾關(guān)心的質(zhì)量安全問(wèn)題，開(kāi)展質(zhì)量狀況分析，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。2011年，全國(guó)各省、市、縣質(zhì)檢部門(mén)都要建立質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度，按季度、年度（或根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況）向政府提交分析報(bào)告。在今年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2011年，各地兩局要形成統(tǒng)一的質(zhì)量分析報(bào)告。

研究建立宏觀質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。抓緊研究產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系，力爭(zhēng)將質(zhì)量指標(biāo)納入各級(jí)政府年度績(jī)效考核體系，推動(dòng)地方政府進(jìn)一步落實(shí)對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合作，以納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)為目標(biāo)，研究建立反映質(zhì)量水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。繼續(xù)完善質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，做好國(guó)家和地方兩個(gè)層面制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的研究、測(cè)評(píng)和發(fā)布工作。

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)地方政府加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出口示范區(qū)、地理標(biāo)志產(chǎn)品示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)和品牌建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。

推動(dòng)建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。加快建立國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。推動(dòng)省級(jí)地方政府建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，樹(shù)立質(zhì)量管理先進(jìn)典型和標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)提高質(zhì)量管理水平。

聯(lián)合部門(mén)

建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制。聯(lián)合部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)質(zhì)量信息交流，分析質(zhì)量安全形勢(shì)，研究應(yīng)對(duì)重大質(zhì)量安全問(wèn)題和突發(fā)事件的措施以及促進(jìn)質(zhì)量提升的政策。推動(dòng)地方政府分解落實(shí)相關(guān)部門(mén)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)，形成部門(mén)各負(fù)其責(zé)、配合協(xié)作的工作機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的指導(dǎo)。充分發(fā)揮部門(mén)和行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的指導(dǎo)；支持行業(yè)制訂質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，引導(dǎo)和幫助企業(yè)走以質(zhì)取勝的道路。

加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量安全應(yīng)對(duì)合作。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，形成對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量安全應(yīng)對(duì)合力；加大對(duì)外合作交流，做好國(guó)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)議和交涉工作，消除不合理的技術(shù)壁壘；發(fā)揮全國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會(huì)議的作用，有效應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施。

加強(qiáng)具體工作的合作。與有關(guān)部門(mén)、行業(yè)加強(qiáng)合作，起草《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011年—2020年）》。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、行業(yè)形成緊密銜接的質(zhì)量安全監(jiān)管體系；圍繞涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全等重要產(chǎn)品，大力開(kāi)展聯(lián)合整治和執(zhí)法檢查；推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果在各部門(mén)各行業(yè)的采信；加強(qiáng)綜合管理、行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查體制機(jī)制創(chuàng)新，完善質(zhì)檢法律法規(guī)體系；開(kāi)展“質(zhì)量月”、“質(zhì)量萬(wàn)里行”等活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)。

落實(shí)企業(yè)責(zé)任

推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真履行質(zhì)量安全責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的觀念，不斷增強(qiáng)質(zhì)量法制和質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量安全責(zé)任制度，把質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

引導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位質(zhì)量管理，完善計(jì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格從原材料把關(guān)、生產(chǎn)加工、出廠(chǎng)檢驗(yàn)到售后服務(wù)的全過(guò)程質(zhì)量控制。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段，提升管理與服務(wù)水平。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施卓越績(jī)效管理模式等先進(jìn)質(zhì)量管理方法。

加強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。以關(guān)系公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，不斷完善生產(chǎn)許可制度、產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查制度、認(rèn)證認(rèn)可制度、特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量問(wèn)題追溯制度、缺陷產(chǎn)品召回制度和市場(chǎng)退出制度，加強(qiáng)進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理，依法嚴(yán)肅處理各種質(zhì)量問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。

推動(dòng)企業(yè)提升技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)水平。推動(dòng)企業(yè)加快淘汰落后工藝、落后技術(shù)和質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品；建立技術(shù)研發(fā)中心，加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂；鼓勵(lì)企業(yè)制訂高于國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

幫助企業(yè)提高檢測(cè)水平。推動(dòng)企業(yè)建立嚴(yán)格的原材料、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗(yàn)制度；充分利用質(zhì)檢系統(tǒng)技術(shù)資源，在產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈、特色園區(qū)或中小企業(yè)密集區(qū)，搭建檢測(cè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)提高檢測(cè)水平。

加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量信用信息平臺(tái)，建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)制度、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布制度和質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律。研究建立企業(yè)質(zhì)量安全事故報(bào)告制度，出現(xiàn)重大質(zhì)量安全問(wèn)題，及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。推動(dòng)企業(yè)完善服務(wù)體系，認(rèn)真處理消費(fèi)者投訴，及時(shí)解決群眾反映的質(zhì)量問(wèn)題。

促進(jìn)企業(yè)加大培訓(xùn)力度，提高員工素質(zhì)。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理人員和一線(xiàn)員工質(zhì)量管理和質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，全面普及質(zhì)量管理知識(shí)以及先進(jìn)的質(zhì)量管理技術(shù)和方法。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量工程師隊(duì)伍建設(shè)。

動(dòng)員社會(huì)參與

加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造有利于質(zhì)量進(jìn)步的社會(huì)氛圍。充分利用報(bào)刊、電視、廣播、信息網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極宣傳黨和國(guó)家關(guān)于質(zhì)量工作的方針政策，宣傳質(zhì)量法律法規(guī)和有關(guān)知識(shí)，宣傳有社會(huì)責(zé)任感、講誠(chéng)信、質(zhì)量好的典型企業(yè)，曝光典型質(zhì)量違法行為，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)。

鼓勵(lì)新聞媒體和消費(fèi)者積極參與質(zhì)量工作，為提高質(zhì)量建言獻(xiàn)策。暢通舉報(bào)投訴和建言獻(xiàn)策途徑，鼓勵(lì)新聞媒體和消費(fèi)者積極參與質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量宣傳等工作，共同遏制質(zhì)量違法行為，為提高質(zhì)量出謀劃策。

積極發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和專(zhuān)家學(xué)者的作用。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、學(xué)會(huì)和專(zhuān)家學(xué)者積極參與質(zhì)量提升工作，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和高等院校參與對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量法規(guī)和責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)。支持工會(huì)、共青團(tuán)組織動(dòng)員群眾參與質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)。支持各類(lèi)職業(yè)學(xué)校把質(zhì)量教育作為培訓(xùn)和提高勞動(dòng)技能的重要內(nèi)容。

積極推動(dòng)質(zhì)量管理科學(xué)的研究。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展以加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理、提升科學(xué)管理水平和提高產(chǎn)品質(zhì)量為核心的質(zhì)量管理基礎(chǔ)理論、政策措施和技術(shù)方法研究，為加強(qiáng)質(zhì)量工作奠定理論基礎(chǔ)，促進(jìn)質(zhì)量管理工作科學(xué)化。