基于需水管理的水權(quán)制度與水價(jià)機(jī)制

主講人：趙 敏

水資源需求管理 （Water Demand Management簡(jiǎn)稱(chēng)WDM）是近年國(guó)際上正逐漸興起的一種先進(jìn)的水資源管理理念和模式。水資源需求管理一般來(lái)說(shuō)可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長(zhǎng)所造成的用水矛盾加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞和水環(huán)境容量衰減，促進(jìn)水資源的公平合理配置與高效可持續(xù)利用，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、宣傳等一系列手段而進(jìn)行的涉及水行政管理者、用水戶及水經(jīng)營(yíng)者三大群體的綜合系統(tǒng)性行為。

一 基于需水管理的水權(quán)制度構(gòu)建

在現(xiàn)代化建設(shè)面臨的水資源稀缺日益加劇的今天，要使水資源合理有效利用，需要建立和完善水權(quán)分配機(jī)制，在水市場(chǎng)中利用水權(quán)分配機(jī)制優(yōu)化配置水資源，用利益關(guān)系的調(diào)整刺激節(jié)水制度建設(shè)。

1.我國(guó)水權(quán)制度建設(shè)歷史

20世紀(jì)80年代，我國(guó)部分地區(qū)開(kāi)始探索對(duì)取用水資源的行為實(shí)施管理。1993年頒布實(shí)施了《取水許可制度實(shí)施辦法》，初步規(guī)范了取水人的權(quán)利和義務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為適應(yīng)形勢(shì)要求，全面推動(dòng)了水權(quán)制度建設(shè)，開(kāi)始以流域?yàn)閱卧?，明確水資源可利用量，并以此作為水權(quán)配置的控制性指標(biāo)，約束經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量，解決水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理用水帶來(lái)的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；開(kāi)始注重全面規(guī)范涉水權(quán)利，以加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)利用水資源的各種權(quán)利的保障和規(guī)范；開(kāi)始探索水權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)水資源合理配置方面的作用。

按照這一思路開(kāi)展水權(quán)制度建設(shè)，取得了諸多重要的成果。2002年新修訂的《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定了農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的水庫(kù)、水塘中的水的使用權(quán)利；設(shè)定了取水權(quán)，明確了取水權(quán)獲得機(jī)制。2006年《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》出臺(tái)，完善了取水權(quán)配置機(jī)制。2007年頒布的《物權(quán)法》將取水權(quán)納入用益物權(quán)范圍，明確了取水權(quán)的物權(quán)屬性。2007年《水量分配暫行辦法》發(fā)布，為水資源配置實(shí)施總量控制奠定了重要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，各地開(kāi)展了水量分配、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等多方面的實(shí)踐探索，取得了積極的經(jīng)驗(yàn)。

目前，我國(guó)水權(quán)制度建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容基本明確，一些在水權(quán)制度體系中起支架作用的重要制度如水量分配制度、取水權(quán)配置制度、取水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度、用水總量控制制度等已經(jīng)建立或者正在建立，相關(guān)的實(shí)踐探索也在不斷深入。

2.我國(guó)水權(quán)制度構(gòu)建方向

我國(guó)水權(quán)制度構(gòu)建總體方向應(yīng)該體現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，尤其要突出宏觀調(diào)控的原則。以中央集權(quán)為特征的水權(quán)宏觀管理體制在理論上可以達(dá)到水資源的最優(yōu)配置，而且從水資源的公共特性來(lái)看，中央集權(quán)管理宏觀體制是必要的。水資源作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，需要一個(gè)統(tǒng)一管理的機(jī)制，把水資源當(dāng)作一種公共資源來(lái)管理是國(guó)際上水資源管理發(fā)展的總體趨勢(shì)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代水法都規(guī)定水資源屬?lài)?guó)家所有。實(shí)行可交易水權(quán)制度的國(guó)家，水權(quán)交易的基礎(chǔ)仍是建立在水資源國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，然后在注重水資源公共特性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)水資源的私有特性。國(guó)家可以在對(duì)水經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的監(jiān)督和調(diào)節(jié)下，通過(guò)制度安排，將水的使用權(quán)讓渡給公民、法人或其他組織，從而使水資源的使用權(quán)在某種程度上具有私有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保證水資源有效配置，充分發(fā)揮水資源效用。我國(guó)水資源管理的關(guān)鍵是如何在集權(quán)與分權(quán)之間尋求有效的結(jié)合點(diǎn)，在競(jìng)爭(zhēng)性用水領(lǐng)域引入水市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)水資源高效配置。

借鑒我國(guó)土地交易市場(chǎng)，我國(guó)水權(quán)交易市場(chǎng)也可以分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)的作用是分配初始水權(quán)，并體現(xiàn)出準(zhǔn)市場(chǎng)特征，流域管理機(jī)構(gòu)基于環(huán)境、生態(tài)以及政治等因素對(duì)水資源配置進(jìn)行調(diào)節(jié)，體現(xiàn)出水資源領(lǐng)域的中央集權(quán)管理的特征；二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源進(jìn)行配置，體現(xiàn)出水資源領(lǐng)域市場(chǎng)化的特征。在水權(quán)交易的起步階段，二級(jí)市場(chǎng)的水權(quán)交易以短期水權(quán)交易為主，長(zhǎng)期水權(quán)交易、永久水權(quán)交易、跨區(qū)域的水權(quán)交易以及不同類(lèi)型的水權(quán)轉(zhuǎn)換，則要建立在論證可行的基礎(chǔ)上，必要時(shí)仍然要政府的參與。總之，水市場(chǎng)的建立是復(fù)雜的，必須循序漸進(jìn)。

（1）初始水權(quán)市場(chǎng)化分配

2002年10月1日修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水法》），較之原《水法》的水權(quán)規(guī)定已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，最為突出的是隨著水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐及水市場(chǎng)的發(fā)育成熟，將允許水資源使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。水權(quán)轉(zhuǎn)讓將會(huì)呈現(xiàn)以下幾種主要形式：

一是取水權(quán)轉(zhuǎn)讓。取水權(quán)轉(zhuǎn)讓是直接從地下、江河或者湖泊取水的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式。《水法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)直接從江河、湖泊或者地下取水，實(shí)行取水許可制度，申請(qǐng)取水許可證，并依照規(guī)定取水。依法擁有取水權(quán)者，可以依法有償轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的全部或一部分。

二是開(kāi)發(fā)利用權(quán)轉(zhuǎn)讓。開(kāi)發(fā)利用權(quán)轉(zhuǎn)讓包括三個(gè)方面：首先是開(kāi)發(fā)性水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)敢呀?jīng)取得直接從地下或者江河、湖泊取水權(quán)，但是沒(méi)有興建水工程的取水權(quán)，這種水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、議價(jià)等形式。其次是工程性水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄒ呀ㄋこ袒蛘诮ㄔO(shè)的水工程取水權(quán)的轉(zhuǎn)讓。第三是水商品使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛇x擇取用水工程控制水域內(nèi)的水使用者作為轉(zhuǎn)讓對(duì)象，是指從水工程控制的水域取水的，將自己全部的或部分的取用商品水的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給另一方的行為，實(shí)質(zhì)上是水商品的銷(xiāo)售行為。

三是各行政區(qū)域的水量轉(zhuǎn)讓。水資源是一種動(dòng)態(tài)的、運(yùn)動(dòng)的資源。要順利實(shí)現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)紫纫{(diào)查評(píng)價(jià)各區(qū)域、流域的水資源量，然后由國(guó)家根據(jù)不同水平年的水資源量，對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行水量分配，這是一種省際水權(quán)初始分配。在此基礎(chǔ)上，再依次決定下一層次的水量分配，有富余水資源的行政區(qū)域，可以將富余水權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他行政區(qū)域。

（2）建立和完善水權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)

二級(jí)水權(quán)市場(chǎng)是持有水權(quán)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行水權(quán)交易的場(chǎng)所。在構(gòu)建水市場(chǎng)制度過(guò)程中，水權(quán)初始配置完成后即一級(jí)市場(chǎng)的形式完成后，就需要建立水權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。一般經(jīng)濟(jì)主體可以通過(guò)水權(quán)交易提高水資源的配置效率，水權(quán)管理公共機(jī)構(gòu)可開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，尤其是購(gòu)回水權(quán)、收縮水資源供給，以及再次出售購(gòu)回的水權(quán)，以實(shí)現(xiàn)水資源產(chǎn)權(quán)和水商品產(chǎn)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥亩_(dá)到優(yōu)化配置水資源、實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用的目的，這是水市場(chǎng)建立和完善的基礎(chǔ)。

我國(guó)各地區(qū)水資源分布不均勻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建立適合全國(guó)范圍的水市場(chǎng)制度比較困難，加之對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用和管理受流域和大區(qū)域的約束比較明顯，所以，水市場(chǎng)制度的構(gòu)建應(yīng)以流域?yàn)閱卧驮谒Y源比較緊缺且經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的北方大中城市先行試點(diǎn)，然后針對(duì)各地區(qū)實(shí)際情況加以推廣。二級(jí)水權(quán)市場(chǎng)的交易規(guī)則和形式，可借鑒證券市場(chǎng)，將各種品種的水權(quán)掛牌交易，采用公開(kāi)的集中競(jìng)價(jià)交易方式，由買(mǎi)賣(mài)雙方自己報(bào)價(jià)。

二 基于需水管理的水市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制

既然水資源日益成為一種稀缺資源，不可能完全通過(guò)供給來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的需求，水資源管理的思路應(yīng)從供給管理轉(zhuǎn)向需求管理。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，消費(fèi)者對(duì)水價(jià)的承受能力低于發(fā)達(dá)國(guó)家，水價(jià)的提升存在一定的限度。即使按成本制訂水價(jià)，由于水價(jià)遠(yuǎn)未達(dá)長(zhǎng)期邊際成本定價(jià)水平，水資源仍然達(dá)不到優(yōu)化配置，過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象仍然會(huì)存在。水市場(chǎng)的定價(jià)方式可為解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供有益的思路。

水權(quán)一級(jí)市場(chǎng)是水資源所有者國(guó)家對(duì)水資源使用權(quán)的初始出讓?zhuān)鄳?yīng)地用水戶獲取了用水權(quán)，水務(wù)機(jī)構(gòu)（供水公司、治污公司或供水與治污一體化的水務(wù)公司）獲取了經(jīng)營(yíng)權(quán)。用水戶向水務(wù)機(jī)構(gòu)支付一定費(fèi)用后可獲取工程水權(quán)和環(huán)境水權(quán)，用水戶獲取最終產(chǎn)品水的使用權(quán)。水資源使用權(quán)初始出讓的形式有兩種，一種是直接通過(guò)行政手段配置水權(quán)，另一種是在市場(chǎng)上拍賣(mài)水權(quán)。無(wú)論采取哪種形式，水權(quán)受讓者的權(quán)利最終需用法律的形式固定下來(lái)，并在公共注冊(cè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)。一級(jí)市場(chǎng)的水價(jià)比較固定，就供水工程水價(jià)結(jié)構(gòu)而言，包括資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)三方面內(nèi)容。資源水價(jià)是一級(jí)市場(chǎng)用水權(quán)的價(jià)格，工程水價(jià)和以污水處理費(fèi)形式的環(huán)境水價(jià)是政府管制定價(jià)，污水排污權(quán)和超標(biāo)污水排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)價(jià)格由政府規(guī)定。二級(jí)市場(chǎng)水價(jià)由市場(chǎng)供需情況決定，二級(jí)市場(chǎng)最活躍的因素是用水權(quán)的價(jià)格。政府以拍賣(mài)方式配置的水權(quán)，其價(jià)格形成機(jī)理與二級(jí)市場(chǎng)水價(jià)形成機(jī)理一致。

1.一級(jí)水市場(chǎng)水價(jià)形成機(jī)制

一級(jí)水市場(chǎng)的水價(jià)內(nèi)涵仍是建立在成本回收原則的基礎(chǔ)上，國(guó)家管理水資源要付出管理成本，供水機(jī)構(gòu)、污水處理機(jī)構(gòu)需要收回成本，正常運(yùn)營(yíng)，一級(jí)水市場(chǎng)的水價(jià)仍然是包括資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)的內(nèi)容。一級(jí)水市場(chǎng)的水價(jià)必須是完全公開(kāi)的，根據(jù)用水戶的承受力，用水戶可以以低于一級(jí)市場(chǎng)水權(quán)的價(jià)格獲得用水權(quán)，這部分差額視為在一級(jí)市場(chǎng)政府給予用水戶的補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼機(jī)制是透明的，補(bǔ)貼在交易過(guò)程中顯性化。為鼓勵(lì)節(jié)約用水，我國(guó)一級(jí)市場(chǎng)水價(jià)機(jī)制應(yīng)采用兩部制水價(jià)。

（1）兩部制水價(jià)的含義

兩部制水價(jià)由兩部分構(gòu)成，第一部分為容量水價(jià)，指獲取的水權(quán)的價(jià)格，根據(jù)用水戶的水權(quán)容量支付；第二部分為計(jì)量水價(jià)，計(jì)量水價(jià)是用水戶實(shí)際用水量的價(jià)格，與用水戶實(shí)際用水量直接相關(guān)。這種定價(jià)方式更能體現(xiàn)水權(quán)的概念。容量水價(jià)、計(jì)量水價(jià)計(jì)算公式如下：

圖1 一級(jí)市場(chǎng)水價(jià)形成機(jī)制

容量水價(jià)=容量基價(jià)×水權(quán)容量

計(jì)量水價(jià)=計(jì)量基價(jià)×實(shí)際水消耗量

（說(shuō)明：容量基價(jià)指每單位水的容量水價(jià)，計(jì)量基價(jià)指每單位水的計(jì)量水價(jià)）。

（2）容量水價(jià)與計(jì)量水價(jià)的構(gòu)成

容量水價(jià)的構(gòu)成：根據(jù)容量水價(jià)的含義，容量水價(jià)是一級(jí)市場(chǎng)用水戶獲得用水權(quán)的價(jià)格，用水戶獲取最終產(chǎn)品水使用權(quán)由用水權(quán)、工程水權(quán)、環(huán)境水權(quán)三方面內(nèi)容構(gòu)成。用水權(quán)的價(jià)格就是資源水價(jià)；對(duì)于工程水權(quán)的價(jià)格主要考慮供水工程資本成本的回收，包括折舊費(fèi)和貸款利息的回收，這部分費(fèi)用與水利工程的運(yùn)營(yíng)沒(méi)有直接關(guān)系；對(duì)于環(huán)境水權(quán)，其價(jià)格與工程水權(quán)的價(jià)格類(lèi)似，主要考慮資本成本的回收，即折舊費(fèi)和貸款利息的回收。所以：

容量水價(jià)=用水權(quán)價(jià)格+工程水權(quán)價(jià)格+環(huán)境水權(quán)價(jià)格

或者記為：容量水價(jià)=資源水價(jià)+工程容量水價(jià)+環(huán)境容量水價(jià)

其中：資源水價(jià)=單位資源水價(jià)×水權(quán)容量

工程容量水價(jià)=工程容量基價(jià)×水權(quán)容量

環(huán)境容量水價(jià)=環(huán)境容量基價(jià)×水權(quán)容量

當(dāng)然工程容量水價(jià)和環(huán)境容量水價(jià)可以根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整，或者高于供水工程和治污工程資本成本，或者低于供水工程和治污工程資本成本。資源水價(jià)是水資源國(guó)家所有權(quán)的體現(xiàn)，工程容量水價(jià)和環(huán)境容量水價(jià)是水務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)的體現(xiàn)，并且水務(wù)機(jī)構(gòu)按年度收取工程容量水價(jià)和環(huán)境容量水價(jià)，可以使水務(wù)公司回收資本成本，并獲取穩(wěn)定的收入。對(duì)于以繳納污水排污費(fèi)和超標(biāo)污水排污費(fèi)獲取環(huán)境水權(quán)的用水戶，其環(huán)境水價(jià)形成機(jī)制不同于以繳納污水處理費(fèi)的用水戶，排污費(fèi)的確定與污水的成分相關(guān)，并由國(guó)家具體規(guī)定。

計(jì)量水價(jià)的構(gòu)成，計(jì)量水價(jià)只涉及供水和治污兩方面的內(nèi)容：

計(jì)量水價(jià)=工程計(jì)量水價(jià)+環(huán)境計(jì)量水價(jià)

工程計(jì)量水價(jià)=工程計(jì)量基價(jià)×實(shí)際用水量

環(huán)境計(jì)量水價(jià)=環(huán)境計(jì)量基價(jià)×實(shí)際用水量

其中，工程計(jì)量水價(jià)主要包含供水工程的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本、合理利潤(rùn)及稅金；環(huán)境計(jì)量水價(jià)主要包含污水處理工程運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本、合理利潤(rùn)及稅金。當(dāng)工程容量水價(jià)和環(huán)境容量水價(jià)所包含內(nèi)容可以作出調(diào)整時(shí)，工程計(jì)量水價(jià)與環(huán)境計(jì)量水價(jià)作出相應(yīng)調(diào)整。

大型供水工程水價(jià)而言，因?yàn)楣┧衷S多環(huán)節(jié)，下一級(jí)供水機(jī)構(gòu)必須支付上一級(jí)供水機(jī)構(gòu)的工程水價(jià)，即下一級(jí)供水機(jī)構(gòu)必須向上一級(jí)供水機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)工程水權(quán)，因而各個(gè)環(huán)節(jié)的工程容量水價(jià)和工程計(jì)量水價(jià)應(yīng)分別核算，最后累計(jì)求得用水戶承擔(dān)的工程容量水價(jià)和工程計(jì)量水價(jià)。

2.二級(jí)市場(chǎng)水價(jià)形成機(jī)制

工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)屬于政府管制定價(jià)，因此用水權(quán)是最活躍的權(quán)利，市場(chǎng)上的水權(quán)交易主要指用水權(quán)交易。二級(jí)水市場(chǎng)的建立不僅僅建立在一級(jí)水市場(chǎng)完善的基礎(chǔ)上，而且有賴(lài)于水權(quán)交易知識(shí)的廣泛宣傳，一則可以促進(jìn)水權(quán)交易的進(jìn)行，二則讓用水戶明白如何有效地保護(hù)自己的水權(quán)。同時(shí)二級(jí)市場(chǎng)可以設(shè)立這樣的機(jī)制，例如從享受工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)補(bǔ)貼的用水戶處購(gòu)買(mǎi)水權(quán)，購(gòu)買(mǎi)者按完全的市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)，工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)由隱性轉(zhuǎn)為顯性的補(bǔ)貼在用水權(quán)交易價(jià)格中體現(xiàn)出來(lái)，并且這部分補(bǔ)貼仍由賣(mài)水者享有，從而進(jìn)一步激發(fā)水市場(chǎng)的水權(quán)交易的產(chǎn)生。

二級(jí)市場(chǎng)的水價(jià)是供需均衡時(shí)的水價(jià)，從理論分析，二級(jí)市場(chǎng)均衡水價(jià)與長(zhǎng)期邊際成本定價(jià)是一致的。由于水資源區(qū)域性特點(diǎn)，一方面需要長(zhǎng)距離引水，另一方面不同地區(qū)有不同的水價(jià)政策，交易成本過(guò)高導(dǎo)致水權(quán)交易主要局限于區(qū)域內(nèi)。以澳大利亞利水權(quán)交易情況為例，其目前水權(quán)交易主要是州內(nèi)交易，州際交易比較少，就是有也以短期交易為主，州際水權(quán)交易少的原因，主要是各個(gè)州法律體系、水權(quán)交易原則以及定價(jià)原則都存在差異。因此二級(jí)市場(chǎng)的均衡水價(jià)是區(qū)域內(nèi)均衡水價(jià)。

水市場(chǎng)供給決定因素有：用水戶可供支配的水權(quán)，節(jié)水投入的大小，用水戶邊際產(chǎn)出水平，市場(chǎng)水權(quán)價(jià)格水平。市場(chǎng)水權(quán)價(jià)格越高，用水戶節(jié)水激勵(lì)程度越大，用水戶可供支配的水權(quán)就越多，提供交易的水權(quán)就越多；反之用水戶用水激勵(lì)小，用水戶可供支配的水權(quán)少，提供交易的水權(quán)少。

水市場(chǎng)的需求決定因素有：市場(chǎng)用水主體及其用水行為的變化，生產(chǎn)規(guī)模的變化，自然降水的大小，市場(chǎng)水權(quán)價(jià)格水平。用水戶邊際生產(chǎn)力提高，水權(quán)需要增加，反之水權(quán)需求減少；用水戶生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，水權(quán)需求增加，反之水權(quán)需求減少；自然降水少，用水戶水權(quán)需求增加，反之用水戶水權(quán)需求減少；市場(chǎng)水權(quán)價(jià)格低，用水戶水權(quán)需求增加，反之水權(quán)需求減少。

當(dāng)水市場(chǎng)的供給與需求相等時(shí)，水價(jià)處于均衡狀況；當(dāng)水價(jià)低于均衡水價(jià)時(shí)，水市場(chǎng)上表現(xiàn)為水權(quán)供不應(yīng)求，最終導(dǎo)致水價(jià)上升，恢復(fù)均衡狀態(tài)；當(dāng)水價(jià)高于均衡水價(jià)，水市場(chǎng)上表現(xiàn)為水權(quán)供過(guò)于求，最終導(dǎo)致水價(jià)下降，恢復(fù)到均衡狀態(tài)。

政治、經(jīng)濟(jì)、文化、心理因素，同樣會(huì)對(duì)水市場(chǎng)的供需及水價(jià)產(chǎn)生影響。水資源管理委員會(huì)出于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等目的，可以作為需求方參與水市場(chǎng)交易，從市場(chǎng)買(mǎi)進(jìn)水權(quán)，提高流域內(nèi)徑流水量，加強(qiáng)流域的生態(tài)管理，或者出于其他政治目的，買(mǎi)進(jìn)水權(quán)，提高水價(jià)；水資源管理委員可作為水資源供方，拍賣(mài)富余水權(quán)，增加水權(quán)供給，降低水價(jià)。從而國(guó)家可以通過(guò)參與交易的市場(chǎng)手段對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)控?？赡軙?huì)有一部分用水戶，心理上懼怕干旱產(chǎn)生惜售的現(xiàn)象，即使浪費(fèi)多余的水權(quán)，也不愿意參加市場(chǎng)交易；同時(shí)也會(huì)有用水戶出于投機(jī)心理，低價(jià)買(mǎi)進(jìn)囤積水權(quán)，操縱市場(chǎng)，高價(jià)拋出獲取巨額收益。政府應(yīng)監(jiān)督水市場(chǎng)防止水市場(chǎng)的過(guò)度投機(jī)。

（主講人：河海大學(xué)水利經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師）