節(jié)水型社會建設在淄博的實踐和發(fā)展

張 罡，孫 軍，賈希征

（山東省淄博市水利勘測設計院，255020，淄博）

山東省淄博市是一個水資源嚴重匱乏的城市，按照科學發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，關鍵是全面推進節(jié)水型社會建設，大力提高水資源的利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。淄博市先后兩次被評為全國節(jié)約用水先進城市，1998年被水利部確定為全國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范市，2002年被命名為首批山東省節(jié)水型城市，2004年被確定為第一批全國節(jié)水型社會建設試點市。

一、概 況

淄博市位于山東省中部，是國務院批準的山東半島經(jīng)濟開放區(qū)城市和具有地方立法權的 “較大的市”。淄博是一座組群式城市，轄張店、淄川、博山、周村、臨淄5個區(qū)和桓臺、高青、沂源3個縣，總面積5 938 km2，人口418萬，其中市區(qū)人口277萬。2006年全市完成生產(chǎn)總值1 645.16億元，境內(nèi)財政總收入200.53億元，地方財政收入80.7億元，城市居民人均可支配收入13 794元，農(nóng)民人均純收入5641元。

淄博市是一個水資源嚴重匱乏的城市。全市水資源可利用量13.43億m3，人均水資源占有量335 m3，僅為全國人均水平的15%，比國際公認的絕對缺水標準還低165m3。長期以來，水資源供需矛盾成為淄博市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。

近年，淄博市實施了“優(yōu)先利用地表水，合理開采地下水，積極引用客水，推廣使用再生水，大力開展節(jié)約用水”的用水方略，狠抓水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護，基本保持了水資源供需平衡。特別是近幾年，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的進程中，淄博市以科學發(fā)展觀為指導，大力推進節(jié)約型社會建設，逐步形成了政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、科技支撐、“開節(jié)涵”三位一體的節(jié)水型社會運行機制。1993—2007年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長4.1倍，人口增長29萬人，但城市年取水總量由3.0億m3下降到2.5億m3，實現(xiàn)了連續(xù)15年增產(chǎn)增效不增水（見圖1）。全市萬元GDP取水量下降到86m3，工業(yè)用水重復利用率提高到90%以上，保持了全國先進水平。

二、節(jié)水型社會建設在淄博的實踐

1.加強政府調(diào)控，健全完善節(jié)約用水管理體系

淄博市堅持把水資源優(yōu)化配置作為戰(zhàn)略重點來抓，不斷強化政府責任，加大調(diào)控力度，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，促進水資源可持續(xù)利用。

圖1 1993—2007年淄博市城市取水總量與工業(yè)總產(chǎn)值變化趨勢圖

一是理順水行政管理體制，實行了水務一體化管理。2002年全市5區(qū)3縣均成立了水務局，高新區(qū)成立了水務處，實現(xiàn)了區(qū)縣以下水務一體化管理。2004年淄博市又將市自來水公司和市環(huán)保污水處理公司劃歸市水行政主管部門領導和管理，同時將城市供水職能和管理市污水處理公司的職能一并劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了取水、用水、供水、節(jié)水、排水和污水處理與回用等一體化管理，從水源頭到水龍頭和排水口，實行了“一龍管水”。

二是強化計劃用水和定額管理，建立了用水總量控制系統(tǒng)?？茖W編制并嚴格落實用水計劃指標，加強定額管理和考核監(jiān)督，實行了超計劃用水累進加價收費制度和特枯年份（枯水期）警戒水位限采制度，有效控制了用水指標。完成了288家重點用水單位的水平衡測試，頒布工業(yè)和城市生活用水定額383項，明晰了單位初始用水權，全市企業(yè)、機關、學校、居民小區(qū)一級計量率達到100%，二三級計量率達到90%以上。

三是加強取水許可管理和水資源論證，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級改造。嚴格控制水資源開采利用，對全市包括農(nóng)村用水在內(nèi)的2 738家用水企業(yè)（單位）辦理了取水許可手續(xù)，辦理率達到90%以上。嚴格控制高耗水項目建設，對27個重點工程項目進行了水資源論證，有效控制新增取用水量。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和節(jié)水節(jié)能產(chǎn)業(yè)。近5年來，全市原材料、粗加工產(chǎn)業(yè)占比下降10個百分點，高新技術產(chǎn)業(yè)占比提高13.6個百分點，節(jié)水型工業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到73%。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)7.4萬hm2，占有效灌溉面積的60%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.65。

四是深入開展全民節(jié)水活動，推動了節(jié)水型社會建設。編制了《淄博市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，并得到水利部正式批復。大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)，全面啟動實施節(jié)水型社會創(chuàng)建工作。開展了節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建活動，全市共創(chuàng)建省級以上節(jié)水型單位72個、節(jié)水型社區(qū)3個，市級節(jié)水型單位30個、節(jié)水型社區(qū)10個、節(jié)水型鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個。

2.加強市場調(diào)節(jié)，健全完善節(jié)約用水運行機制

淄博市注重運用經(jīng)濟規(guī)律和市場機制節(jié)水管水，不斷優(yōu)化水資源配置。

一是發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿作用。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，綜合平衡水資源供求關系和企業(yè)、居民承受能力，淄博市先后7次調(diào)整自來水價格，居民生活用水由0.70元/t提高到目前的3.225元/t，工業(yè)用水由1.30元/t提高到目前的3.385元/t。加強了水資源費征收，連續(xù)13年征收水資源費過億元。同時，對超計劃用水加價收費，最高可達同期水價的8倍，并將污水處理費由0.75元/m3統(tǒng)一調(diào)整為1.00元/m3，促進了企業(yè)節(jié)水降耗。通過價格杠桿，有效地控制了常規(guī)水資源使用量過快增長的態(tài)勢。

二是探索實行用水使用權有序流轉(zhuǎn)。實行用水指標動態(tài)管理，對于工業(yè)用水每年節(jié)約的1 500萬m3指標，農(nóng)業(yè)用水每年節(jié)約的3 500萬m3指標，調(diào)劑用于城市用水和居民生活用水。每年都從水資源費中提取部分資金，建立政府節(jié)水基金，返還給節(jié)水企業(yè)和單位，用于扶持企業(yè)進行節(jié)水技術改造。同時，落實農(nóng)業(yè)節(jié)水專項補助資金，用于國家級和省級節(jié)水灌溉項目建設補助，支持引黃灌區(qū)和大中型水庫灌區(qū)配套及節(jié)水技術改造。通過用水使用權的有序流轉(zhuǎn)，促進了企業(yè)和農(nóng)村節(jié)約用水，有效地滿足了城市現(xiàn)代化建設和居民生活水平提高的用水需要。

三是積極推進水務運營市場化。近年，采取BOT、TOT等形式，總投資8.6億元，完成了中心城區(qū)和其他4個城區(qū)的污水處理廠改擴建工程，增加污水處理能力64萬t/d。其中，中國光大國際有限公司投資2.24億元，以TOT形式收購市環(huán)保污水處理公司。引黃濟淄供水工程實行了“訂單水”。大中型水庫供水工程普遍采取了股份制形式。在村村通自來水工程中，采取了自來水公司、農(nóng)村供水協(xié)會及股份制供水公司等多種運營管理模式，推進了農(nóng)村供水城市化和城鄉(xiāng)供水一體化，全市農(nóng)村自來水普及率達到89%。

3.加強科技支撐，拓展節(jié)約用水有效渠道

淄博市堅持把科技進步貫徹于節(jié)約用水全過程，依靠科技創(chuàng)新緩解水資源矛盾，不斷提高水資源利用效率。

一是加快節(jié)水技術改造?！笆濉逼陂g，全市建設以節(jié)水為主的技術改造項目1344項，新增節(jié)水能力1.96億m3。為調(diào)動企業(yè)節(jié)水積極性，建立了政府節(jié)水基金，用于企業(yè)節(jié)水改造項目的補助資金達到1000萬元。

二是加快節(jié)水新技術、新工藝和新裝備推廣應用。5年來，全市推廣節(jié)水器具11萬件套，累計節(jié)水1.76億m3。農(nóng)業(yè)“三灌”面積達到 4 萬 hm2，年節(jié)水1.6億m3。2003年以來的新建小區(qū)的節(jié)水器具使用率達到100%。

三是加快水環(huán)境改善技術研究和工程示范。完成了國家863計劃“水污染控制技術與治理工程”重大專項——“淄博市中心城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善與綜合示范課題”，取得了水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控與預警、污水再生處理與回用、河流水質(zhì)凈化與生態(tài)修復等方面的綜合研究新成果，建設了漫泗河水質(zhì)凈化與生態(tài)修復示范工程和水質(zhì)在線監(jiān)測示范工程，建立了全省首個河道斷面水質(zhì)在線監(jiān)測和預警系統(tǒng)。按照“高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理”的原則，編制了《淄博市孝婦河流域綜合治理規(guī)劃》，啟動了概算投資13.4億元的孝婦河流域綜合治理工程。先期投資1.9億元，高標準建設了19.2km的孝婦河示范工程，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。同時，對沂河、淄河等骨干河道的重點河段進行了生態(tài)修復治理，建成了沂源沂河源、臨淄太公湖等城市水景公園。

四是加快污水資源化利用。全市已建成集中污水處理廠9座，增加污水處理能力60萬t/d，城市污水集中處理率達61%，再生水能力達到19萬t/d。近3年來，全市累計投資5.6億元，新建了山東鋁業(yè)公司、世紀花園等中水回用工程5個，污水處理回用率提高到15.3%。目前，電力、冶金等重點耗水大戶的冷卻用水，已全部采用再生水，70%以上的城市綠地灌溉、道路沖刷降塵、景觀用水等來自于再生水。

4.堅持開源、節(jié)流、涵養(yǎng)水源三位一體，努力實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的良性循環(huán)

淄博市在加強節(jié)水的同時，同步推進水資源開發(fā)、保護和涵養(yǎng)，促進了水資源可持續(xù)利用。

一是加強生態(tài)修復和水土保持，做好涵養(yǎng)水源工作。5年來，堅持生態(tài)恢復與人工治理相結(jié)合，以大面積封禁為主，以小流域精品治理為輔，累計投資2.1億元，治理水土流失面積2 708 km2，占應治理面積的89%。僅此一項，就可年增水資源可利用量3100萬m3。

二是建設引黃供水工程，做好引水補源工作。引黃濟淄工程累計投入10億元，形成了日供水25萬m3的供水能力，極大地增強了城市供水應急調(diào)控能力。特別是對減少地下水過度開采，實現(xiàn)采補平衡，發(fā)揮了重要作用。擔負中心城區(qū)、臨淄區(qū)、齊魯石化供水任務的大武水源地，近3年地下水水位回升了42.71m。

三是構建全市水資源調(diào)控網(wǎng)絡，做好水資源配置工作。按照 “完善水網(wǎng)，構建水系，綜合用水”的原則，修訂完善了 《淄博市水資源綜合規(guī)劃》，并加快了城市水網(wǎng)體系建設。近年，實施了“引太入萌”“引太入張”“引黃入湖”等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，解決了區(qū)域性水資源危機。通過淄河、孝婦河、范陽河等河道綜合整治工程及引黃供水配套設施建設，建立起了 “三河相通、兩庫相聯(lián)、客水補源”的水資源調(diào)控網(wǎng)絡，初步形成了局域水網(wǎng)。初步建立了淄博市水務實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)，開展了《淄博市大武水源地開采的優(yōu)化調(diào)控》研究，加強了地表水、地下水和客水的統(tǒng)籌調(diào)度和優(yōu)化配置。

三、節(jié)水型社會建設在淄博的發(fā)展之路

為有效緩解水資源供需矛盾，淄博市將進一步貫徹落實“優(yōu)先利用地表水，合理開采地下水，積極引用客水，推廣使用再生水，大力開展節(jié)約用水”的用水方略，堅持開源節(jié)流并重和節(jié)流優(yōu)先的原則，強化節(jié)約用水工作，優(yōu)化水資源配置，進一步提高水資源利用效率和效益，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供水資源保障。

1.強化節(jié)流措施，大力推進節(jié)水型社會建設

根據(jù)水利部批復的《淄博市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技、工程等措施，積極創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和節(jié)水型城市、社區(qū)，加快推進節(jié)水型社會創(chuàng)建工作。

一是加強節(jié)水宣傳；二是推進節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建活動；三是全面落實總量控制措施，建立完善計劃用水調(diào)節(jié)機制；四是加強經(jīng)濟杠桿調(diào)控，建立完善有利于節(jié)水的水價形成機制；五是大力推廣節(jié)水器具，全面提高城市生活節(jié)水水平；六是加快城市居民用水“一戶一表，計量出戶”工程建設。

2.強化開源措施，搞好水資源開發(fā)利用和優(yōu)化配置

完善配套引黃供水工程，增加引用黃河水量，提高引黃供水工程供水保證率。規(guī)劃建設“引太入張”城市供水工程，實現(xiàn)中心城區(qū)黃河水、大武水、太河水的聯(lián)合調(diào)度，提高中心城區(qū)供水保證率。規(guī)劃建設南水北調(diào)配套工程，完善引用長江客水的基礎設施。規(guī)劃建設污水處理回用工程，力爭到2010年全市污水集中處理能力達到106萬t/d，回用水量達到47萬t/d。電力、冶金等重點耗水大戶的冷卻用水，城市綠地灌溉及道路沖刷降塵、景觀用水全部使用再生水。

3.加強水務一體化管理，促進水資源可持續(xù)利用

強化水資源一體化管理，對全市地表水、地下水、客水及污水資源實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置和優(yōu)化調(diào)度。強化水行政許可一體化管理，由市水行政主管部門集中統(tǒng)一辦理水行政許可事項，全面落實取水許可和水資源論證制度。強化水利行業(yè)一體化管理，完善涉水開發(fā)建設項目審查、審批制度，依法規(guī)范審批事項。配套完善地方水法規(guī)和政策，進一步規(guī)范供水、用水、排水和節(jié)水行為。強化依法治水、依法管水，維護正常水事秩序。強化污水處理行業(yè)監(jiān)督管理，確保污水處理正常運營和達標排放。

[1]鄭紅.河北省用水定額應用現(xiàn)狀、問題與對策[J].中國水利，2009（15）.

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