完善我國社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度

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■責(zé)編 肖鵬燕 Tel:010-88383907 E-mail：hrchina_2009@126.com

黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出了“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”的戰(zhàn)略決策，并要求“建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障”。這為中國社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化帶來了前所未有的機遇。推行社會工作者職業(yè)資格證書制度，構(gòu)建社會工作專業(yè)人才職業(yè)資格制度體系，是建設(shè)宏大社會工作人才隊伍的需要。

一、社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證的目的與模式

職業(yè)資格認(rèn)證是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，它具體是指按照國家或行業(yè)協(xié)會制定的任職資格條件或職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格和權(quán)限。社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證是國家對社會工作從業(yè)者的準(zhǔn)入控制，是廣大社會工作者從事社會工作的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和憑證。法利就曾指出：“一個領(lǐng)域的工作要成為羽翼豐滿的專業(yè)，幾乎不可避免地要有某種形式的正規(guī)管制和在執(zhí)業(yè)時申領(lǐng)執(zhí)照?！?/p>

從社會工作發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，各國為了促進(jìn)職業(yè)技能水準(zhǔn)的提高、保障從業(yè)人員的就業(yè)機會、確保公眾安全、建立專業(yè)化社會，無不致力于社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度的建設(shè)。具體而言，設(shè)立社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度的目的主要包括三個方面：一是為了促進(jìn)公共利益和確保公共安全，保障社會大眾不會接受到未經(jīng)授權(quán)的社會工作者所提供的服務(wù)；二是為了保護社會工作者的正當(dāng)權(quán)益，避免非專業(yè)者的干擾，進(jìn)而影響社會工作的聲譽；三是為了提升社會工作的專業(yè)水準(zhǔn)，保證社會工作的專業(yè)素質(zhì)，維護專業(yè)形象和地位，避免惡性競爭。

從世界范圍來看，社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度包括執(zhí)照、授證、注冊三種模式。這三種模式在認(rèn)證主體、資格要求、權(quán)力與義務(wù)、認(rèn)證目的、管制程度以及代表地區(qū)等方面有著顯著差異。三種模式的具體內(nèi)容和區(qū)別見下表1。

二、社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度的國際經(jīng)驗

目前世界上采用執(zhí)照認(rèn)證模式的以美國和臺灣地區(qū)為代表，采用注冊模式的以香港、英國和加拿大為代表。其中，美國的認(rèn)證制度最為完善，它不僅有嚴(yán)格的執(zhí)照考試制度，還有成熟的專業(yè)資格證書制度。

1.美國的社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度

在美國，已經(jīng)建立了廣泛的證照制度和管理機制，這是美國社會工作高度專業(yè)化的標(biāo)志。美國“社會工作教育委員會（CSWE）”、“社會工作者協(xié)會(NASW)”及“社會工作理事會聯(lián)盟(ASWB)”三個社會工作專業(yè)組織在職業(yè)資格認(rèn)證方面扮演著不可或缺的重要角色。其中，美國社會工作教育委員會是一個非營利、全國性的會員組織，扮演的是社會工作人才培養(yǎng)與選拔的第一個關(guān)卡，它致力于保障和強化社會工作教育的質(zhì)量,各類學(xué)校的社會工作教育必須取得它的認(rèn)可；美國社會工作者協(xié)會是當(dāng)今全球規(guī)模最大的社會工作專業(yè)人員組織，負(fù)責(zé)辦理專業(yè)資格證書與確定專業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)；美國社會工作理事會聯(lián)盟負(fù)責(zé)規(guī)范全國社會工作職業(yè)的聯(lián)合體，其主要任務(wù)是辦理社會工作執(zhí)照。

在美國歷史上，全美社會工作者協(xié)會曾創(chuàng)立過社會工作者自愿注冊制度，并建立“注冊社會工作者學(xué)會”，授予“注冊社會工作者”資格。后來授證方式和執(zhí)照方式逐漸居于主流地位，社會工作專業(yè)資格證書和執(zhí)照逐漸成為美國社會工作職業(yè)資格認(rèn)證制度不可或缺的兩大要素。社會工作專業(yè)資格證書可分為“專業(yè)資格證書”和“特殊專長專業(yè)資格證書”。就專業(yè)資格證書而言，共有三種，分別是“合格學(xué)會社會工作師”、“合格臨床社會工作師”及“臨床社會工作專家”。特殊專長專業(yè)資格證書分為學(xué)士級、碩士級，學(xué)士級有三種，碩士級專長證書有七種。社會工作執(zhí)照考試原則上由社會工作理事會聯(lián)盟(ASWB)舉辦，各州的執(zhí)照取得標(biāo)準(zhǔn)在資格要求、考試種類上有不同的規(guī)定。目前，社會工作理事會聯(lián)盟(ASWB)舉辦的執(zhí)照考試有四種等級，等級及資格要求分別如下：學(xué)士級，社會工作專業(yè)本科畢業(yè)生可報考；碩士級，社會工作專業(yè)碩士畢業(yè)且至少有兩年實務(wù)社會工作經(jīng)驗；高級專家，社會工作專業(yè)碩士畢業(yè)且畢業(yè)后有兩年直接服務(wù)的實務(wù)社會工作經(jīng)驗；臨床，社會工作專業(yè)碩士畢業(yè)且畢業(yè)后有兩年直接臨床社會工作實務(wù)經(jīng)驗。

2.加拿大的社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度

表1 幾種不同社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證模式比較

加拿大實施的是以注冊模式為主的職業(yè)資格認(rèn)證制度。聯(lián)邦政府沒有相應(yīng)的社會工作管理機構(gòu)，由各省分別制訂社會工作者的注冊制度，實行以聯(lián)邦制為基礎(chǔ)的分省注冊制，每個省都有《社會工作師法》。雖然各省主管社會工作的部門名稱不一樣，但每個省政府都設(shè)有社會工作的主管部門。由于十個不同省份有不同的工作方法，各省社會工作者在資格互認(rèn)和交流溝通方面存在一定的困難和障礙。只有經(jīng)過注冊的社會工作者，才可以對外自稱“注冊社會工作者(RSW)”。此外，只有選擇注冊的社工才受法例管制，沒有注冊的人士則不在監(jiān)管之列。

以不列顛哥倫比亞省為例，該省社會工作者注冊委員會的主要職責(zé)：一是對合格的社會工作者進(jìn)行注冊；二是提高社會工作實務(wù)水平；三是調(diào)查來自社會工作實踐中的投訴。根據(jù)《社會工作師法》（RSBC 1996）規(guī)定，社會工作者注冊委員會一般由10-12人組成，由省政府任命，任期一年。委員會工作人員不屬于政府公務(wù)員，政府只是按照條例來聘用。工作人員中，除了兩人是社會公眾以外，其余都是注冊社會工作者，而且全部是受薪的。注冊局的注冊社工來自全省不同的社會團體，并且分布在不同的實務(wù)領(lǐng)域。要在該省成為注冊社工，首要條件就是取得社會工作專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷。此外，還必須具備以下條件：一是在政府指定機構(gòu)認(rèn)定的社會工作機構(gòu)工作滿七百小時以上；二是有兩封注冊社工或相關(guān)機構(gòu)的推薦信；三是沒有犯罪記錄；四是認(rèn)同注冊部的章程；五是繳納一百加元的注冊費和兩百加元的年費。在其他省，注冊是一種強制措施，只有經(jīng)過注冊的人，才能稱為社會工作者。

3.香港的社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度

香港實施的也是以注冊為主的職業(yè)資格認(rèn)證制度。1997年，香港立法局通過了《社會工作者注冊條例》，同時頒布了《注冊社會工作者工作守則》等政策法規(guī)。1998年，成立社會工作注冊局，正式實行社會工作者注冊制度。香港的社會工作者注冊局是依法成立的永久法人團體，根據(jù)《社會工作者注冊條例》第7條的規(guī)定，注冊局有權(quán)制定及檢討社會工作者的注冊資格標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)注冊事宜；受理、審查、接納或拒絕注冊社會工作者的申請；核評申請注冊社會工作者的等級；處理社會工作者的違紀(jì)行為。

在香港，社會工作從業(yè)人員只有注冊以后才能以“執(zhí)業(yè)社工”的名義開展工作。社會工作者的注冊條件主要看學(xué)歷，不另設(shè)考試。只要是香港六所大專院校的社會工作相關(guān)科系畢業(yè)生或注冊局認(rèn)可的國家和地區(qū)的社會工作相關(guān)科系畢業(yè)生都符合注冊資格，合格的申請人都可成為“注冊社會工作者”。注冊社會工作者可分為兩類：第一類主要是持有社會工作者注冊局認(rèn)可的社會工作學(xué)位及文憑；第二類是非持有第一類社會工作者的注冊資格，但正在擔(dān)任具體的社會工作職位，且在合理的期間內(nèi)能獲取認(rèn)可的社會工作學(xué)位或文憑。

三、完善我國社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度對策分析

我國社會工作的職業(yè)化進(jìn)程起步較晚，因此，建立健全社會工作者的職業(yè)資格認(rèn)證制度，需要在廣泛借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合國情有所創(chuàng)新，構(gòu)建授證制度與登記注冊相結(jié)合的雙軌制運作模式。

1.建立全國統(tǒng)一的社會工作職業(yè)資格認(rèn)證機構(gòu)體系

世界各國管理社會工作職業(yè)資格認(rèn)證的方式各不相同，大體可以分為兩種方式：一種是競爭性分權(quán)管理，由各種非政府性認(rèn)證機構(gòu)來分別推行和管理社會工作職業(yè)資格認(rèn)證；另一種是非競爭性集中管理，由政府或者政府授權(quán)的權(quán)威機構(gòu)來集中統(tǒng)一推行和管理社會工作職業(yè)資格認(rèn)證。一般來說，聯(lián)邦制國家往往采用分權(quán)管理方式，單一制國家大多采用非競爭性方式。為了保證我國的社會工作職業(yè)資格認(rèn)證真正發(fā)揮效用，也為了維護國家形象的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公平性，有必要建立全國統(tǒng)一的社會工作職業(yè)資格認(rèn)證機構(gòu)體系。

為了避免出現(xiàn)多頭管理的局面，建議在民政部門設(shè)置相應(yīng)的綜合性社會工作管理機構(gòu)，統(tǒng)籌安排社會工作者的職業(yè)認(rèn)定和日常管理工作。目前，民政部人事教育司（社會工作司）實際上已經(jīng)承擔(dān)了這一職能。建議各省、自治區(qū)和直轄市的民政主管部門也設(shè)置綜合性的社會工作職能處室。為了加強各有關(guān)部門之間的聯(lián)系、溝通，協(xié)調(diào)有關(guān)重要政策的研究、執(zhí)行和工作的部署、落實，建議由組織部門牽頭，建立社會工作者聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)分結(jié)合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的工作機制。

2.構(gòu)建授證制度與登記注冊相結(jié)合的雙軌制運作模式

首先，要以社會工作者職業(yè)水平評價制度為基礎(chǔ)，完善社會工作者職業(yè)資格授證制度，嚴(yán)把職業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。2006年7月20日，原人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，首次將社會工作者職業(yè)水平評價制度納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃。這兩個文件的出臺，標(biāo)志著我國正式建立了社會工作者的職業(yè)資格授證制度。但是這一制度才剛剛起步，仍有大量工作需要推進(jìn)：一是加強職業(yè)水平考試的命題工作，補充和完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材、命題題庫；二是加大宣傳力度，通過開展多種形式的宣傳活動，提高社會各界對職業(yè)水平證書的認(rèn)識，擴大職業(yè)水平證書的社會影響力；三是要建立社會工作者考務(wù)管理系統(tǒng)，對職業(yè)水平評價的實施過程實行規(guī)范化管理。

其次，結(jié)合社會工作者職業(yè)資格水平考試，建立健全社會工作者職業(yè)資格登記注冊制度，加強監(jiān)管力度。盡管在《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》中提出了社會工作者職業(yè)水平證書實行登記制度，但規(guī)定較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。為規(guī)范社會工作者職業(yè)水平證書登記工作，2009年3月2日民政部部長辦公會議研究通過了《社會工作者職業(yè)水平證書登記辦法》。該登記辦法共十六條，圍繞登記的申請、受理、注銷等活動進(jìn)行了明確的規(guī)定。從內(nèi)容來看，側(cè)重于社會工作從業(yè)資格證書人員的監(jiān)督檢查方面，今后還應(yīng)進(jìn)一步研究和落實社會工作執(zhí)業(yè)證的申領(lǐng)、發(fā)放、吊銷和注冊活動。

3.充分發(fā)揮教育機構(gòu)、政府部門和行業(yè)協(xié)會的各自作用

在社會工作專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展相對成熟的國家和地區(qū)，往往是教育機構(gòu)、政府部門和行業(yè)協(xié)會攜手合作，社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證從教育、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)緊密配合，十分規(guī)范和協(xié)調(diào)。我們要瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高我國職業(yè)資格認(rèn)證的水平，縮小與國際社會的差距，使我國的職業(yè)資格證書逐步成為在國際上通行互認(rèn)的證書。

首先，高度重視和支持社會工作的專業(yè)教育及培訓(xùn)。目前，在我國存在社會工作的專業(yè)認(rèn)同度不高和社會工作從業(yè)人員素質(zhì)較低的問題，這主要是因為目前大多數(shù)從業(yè)人員缺乏專業(yè)教育背景。因此，社會工作教育發(fā)展的理性選擇應(yīng)該是既要有正規(guī)的專業(yè)化教育，同時還要建立針對在崗的大量實際社會工作者進(jìn)行在職培訓(xùn)制度。

其次，社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度要正常運轉(zhuǎn)，必須有一整套的政府配套措施作為支撐條件和制度保障。一是完善社工職業(yè)崗位設(shè)置，明確不同機構(gòu)社工崗位的工作職責(zé)、專業(yè)操守、理論知識和具體技術(shù)要求，盡快在各類社會服務(wù)和社會管理機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位；二是出臺薪酬標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)政策，根據(jù)執(zhí)業(yè)社會工作者的從業(yè)領(lǐng)域、工作崗位和職業(yè)等級，提出科學(xué)、合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見；三是建立政府購買服務(wù)機制，設(shè)計及實行一套多層次、全方位的社會工作激勵機制，切實改善社會工作人才的工資收入和福利待遇；四是加快社會工作的法制化進(jìn)程，盡快出臺《社會工作者條例》。

第三，充分發(fā)揮社會工作行業(yè)協(xié)會的積極作用。目前，我國主要有兩大社會工作專業(yè)組織：一是中國社會工作者協(xié)會；二是中國社會工作教育協(xié)會。這兩大組織自成立以來，在引入、推廣和規(guī)范社會工作專業(yè)方面都作出了積極的貢獻(xiàn)。在建立社會工作職業(yè)資格認(rèn)證制度的過程中，這兩大組織應(yīng)當(dāng)加強自身建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)有的功能。比如，保障社會工作者依法執(zhí)業(yè)，保障社會工作者的合法權(quán)益；組織社會工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和訓(xùn)練；進(jìn)行職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育、檢查和監(jiān)督；調(diào)解處理社會工作從業(yè)人員執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛；促進(jìn)社會工作者之間的經(jīng)驗交流等等。

1.(美)O·威廉姆·法利等：《社會工作概論》，中國人民大學(xué)出版社，2005年版。

2.庫少雄：《社會工作實務(wù)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年版。

3.楊榮：《你了解社會工作教育及認(rèn)證制度嗎》，載《社區(qū)》，2002年第21期。

4.章長城、李琳：《美國社會工作證照制度的經(jīng)驗與啟示》，載《中國人力資源開發(fā)》，2008年第3期。

5.朱希峰：《加拿大社會福利制度中的社會工作》，載《社會福利》，2005年第4期。

6.朱希峰：《加拿大的社會工作體制》，載《中國社會報》，2007年第1期。

7.王秀江：《香港、上海社會工作者職業(yè)資格制度比較研究》，載《長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2006年第2期。

8.顧東輝：《社會工作專業(yè)水平的認(rèn)證制度》，載《中國社會導(dǎo)刊》,2008年第8期。