災(zāi)難還給我們留下什么?

夏佑至

8月15日是國家哀悼日,全國停止娛樂活動,對舟曲特大山洪泥石流災(zāi)難中的死者表示哀悼。

這是三年來第三次舉國志哀。物傷其類是一種自然的情感。在國家哀悼日,國人(包括很多外國人)對在災(zāi)難中遇難的同胞(人類),表達(dá)一點哀思,既是對死者的尊重,也是生者表達(dá)感情的需要。

但這并不是設(shè)立國家哀悼日的全部目標(biāo),甚至不是主要的目標(biāo)。國家哀悼日首先是一次政治行動,如果只是理解為暫停一天娛樂,不免過于淺薄。在國家哀悼日這一天,懸掛在公共機(jī)構(gòu)上的國旗都要降半旗,這才是對哀悼日政治涵義最直觀的表達(dá):在民族國家的政治共同體里,其成員遭受到生命和財產(chǎn)損失,國民感到悲傷,而政府有義務(wù)表達(dá)歉意。

在巨大的災(zāi)難面前,死傷雖然很難完全避免,但保護(hù)國民,盡量減少他們的生命財產(chǎn)損失,是責(zé)任政府對國民的政治承諾。一個將“以人為本”作為施政目標(biāo)的政府,在慘重的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失面前,有所歉疚是理所當(dāng)然的,有所表達(dá)也是順理成章的。

所以,國家哀悼日不能止于哀悼。既然意在凝聚對民族國家的認(rèn)同,也為了說服國民繼續(xù)信任政府的承諾,對防災(zāi)救災(zāi)的效果加以評估,反省應(yīng)對災(zāi)難的制度和政策,也是題中應(yīng)有之義。而通過檢討災(zāi)難和災(zāi)政,反思人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系、國民與政府的關(guān)系,推動生態(tài)、社會和政治文明的進(jìn)步,才是設(shè)立國家哀悼日的終極目標(biāo)。

以5·12地震后的國家哀悼日為例,哀悼日在凝聚國家認(rèn)同的同時,更加深了人們對個人責(zé)任和公民意識的理解。這表現(xiàn)在地震一發(fā)生就千里馳援的志愿者身上,也表現(xiàn)在災(zāi)后慈善捐贈的井噴上。來自各地的志愿者、草根NGO和政府部門有過一個緊密合作的時期,形成了政府與社會在共同目標(biāo)下有效互動的局面。在一個政府機(jī)構(gòu)癱瘓的受災(zāi)地區(qū),沒有出現(xiàn)無政府狀態(tài),反而催生了公民社會的萌芽。中國社會的這種嶄新氣象,從一開始,就引起了全世界媒體的重視。而慈善捐贈的熱潮,在后來發(fā)布的審計署報告中,也得到了印證。今年4月,審計署公布審計結(jié)果,“除了個別企業(yè)由于金融危機(jī)而破產(chǎn)外,汶川地震中認(rèn)捐的社會捐贈資金99.9%以上都到位了?！睂?·12地震災(zāi)區(qū)的捐贈總額高達(dá)760多億元,如此高的到位率前所未有。

善款的使用情形又如何呢?清華大學(xué)2009年的調(diào)查顯示,“80%左右的善款流入了政府的財政專戶,變成了‘額外稅收,由政府統(tǒng)籌用于災(zāi)區(qū)重建”。對使用環(huán)節(jié)的審計結(jié)果顯示,這種使用方式的效果并不樂觀。首先是善款被挪用:“截至2009年底,有58.19億元重建資金被違規(guī)用于規(guī)劃外項目、日常經(jīng)費支出和歸還欠款等”;其次是善款被冒領(lǐng):“一些地方通過重復(fù)申報、重復(fù)統(tǒng)計人數(shù)等方式多申領(lǐng)重建資金2.41億元,部分已用于項目建設(shè)或發(fā)放給個人”。最后,根據(jù)新華社7月份發(fā)布的審計署對107個重點項目跟蹤審計的結(jié)果,這些總投資高達(dá)684.54億元的重大項目,或進(jìn)度緩慢,或質(zhì)量堪憂,至于規(guī)劃與實際情況不符、違規(guī)征地用地、未批先建、邊設(shè)計邊施工、中標(biāo)單位無資質(zhì)、項目管理不嚴(yán)、資金使用不規(guī)范、環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)等等情形,更加比比皆是。

由于善款歸公,5·12地震后剛冒頭的公民社會,以及附著在草根NGO上的重建項目,都因為缺乏資源而漸趨萎縮。但這沒有影響善款歸公變成常態(tài)。上月月底,國務(wù)院五部委聯(lián)合要求,慈善組織募集的善款,連同青海省接收的捐贈資金,統(tǒng)一由青海省統(tǒng)籌安排。這一規(guī)定涉及慈善捐贈98.43億元(截至7月9日數(shù)據(jù))。

新建筑拔地而起,新氣象則煙消云散。當(dāng)災(zāi)難遠(yuǎn)去,生活重新回到日常軌道,一幢幢政府辦公大樓在廢墟之上快速聳立起來,那個試圖包攬一切——首先是包攬一切資源——的大政府的形象,又變得清晰起來了。

新房、新城、新道路快速落成,災(zāi)區(qū)人民得到及時安置,是令人欣慰的。有人認(rèn)為,善款歸公的效率很高。但是,我們也必須看到,這樣的效率高與否很難真正評估,因為我們?nèi)鄙僖粋€對比項。而審計署的報告警示我們,善款歸公往往會引起很多問題。當(dāng)然,和轉(zhuǎn)瞬即逝的公民社會的新氣象相比,善款歸公引起的都是老問題——一個政府主導(dǎo)的社會固有的問題。它們已經(jīng)存在了很多年,如果不加改革,還將繼續(xù)存在下去。

而國家哀悼日作為災(zāi)難的遺產(chǎn)保留了下來。在這個特殊的日子里,我們除了低頭表達(dá)哀傷,也該想一想:除了國家哀悼日,災(zāi)難還給我們留下過哪些啟示?過了這一天,一切就會恢復(fù)原狀嗎?