南非煤礦安全生產概況

蔡 忠

南非煤炭資源豐富,儲量居世界第5位。南非共有煤礦90座,每年約生產煤炭2.5億t,其中井工煤礦60座、生產49%的煤炭,露天煤礦30座、生產51%的煤炭。南非煤炭產業(yè)集中度很高,主要集中在英美煤炭集團公司、必和必拓集團公司、薩索爾集團公司、?？松瘓F公司和斯特拉塔集團公司等大型煤炭公司,這5家公司的煤炭產量約占南非煤炭總產量的90%(如表1所示)。

南非也曾經歷過煤礦事故頻發(fā),20世紀八九十年代發(fā)生過一次死亡30人以上的特大事故,直到20世紀末才基本遏制重大事故的發(fā)生。1961年后,南非成立了煤礦工會,加強了安全管理,不斷提高煤礦機械化程度,使煤礦安全生產狀況逐步好轉。1993年,南非頒布實施了《職業(yè)健康與安全法》。1996年,南非制定了《礦山健康與安全法》,形成了較為完善的礦山安全法規(guī)體系,進一步促進了煤礦安全生產水平的提升。1994年以后,南非煤礦每年事故死亡人數(shù)基本控制在30~50人。2001年以后,南非煤礦每年事故死亡人數(shù)更是降低到20人左右,煤礦安全生產達到了世界先進水平。目前每年發(fā)生的少量事故主要是運輸和冒頂事故(如表2所示)。

南非煤礦的主要特點

南非煤炭資源賦存條件極好,地質條件簡單,斷層、褶曲、陷落柱等構造少,煤層埋藏較淺且大多呈近水平、賦存穩(wěn)定,煤炭儲量中有96%埋藏深度不到200m,煤層厚度超過2m的儲量約占80%。南非煤礦的安全生產條件好,自然災害小,絕大多數(shù)煤礦瓦斯含量低、煤層不易自燃,水文地質條件簡單,圍巖穩(wěn)定。

南非井工煤礦主要采用房柱式采煤方法和長壁采煤法,生產系統(tǒng)簡單,主運輸采用膠帶輸送機,輔助運輸采用無軌膠輪車。煤礦安裝和使用了安全監(jiān)控設備,對瓦斯、設備狀況等進行監(jiān)控,但由于災害威脅較小,安全監(jiān)控系統(tǒng)比較簡單。南非煤礦機械化程度高(接近100%)、用人少。

南非煤礦井下基本采用采煤機內噴霧和巷道噴灑巖粉、安設巖粉袋等抑爆隔爆設施和措施。

南非礦山的安全監(jiān)察體制

在南非,對于全國礦山資源、礦山行業(yè)發(fā)展以及職業(yè)健康與安全監(jiān)察工作,全部是由礦產資源部統(tǒng)一管理。礦產資源部下設礦山健康與安全監(jiān)察局,負責制訂并推廣、應用采礦作業(yè)安全標準、采礦設備安全標準、采礦作業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生標準,對采礦企業(yè)遵守安全標準情況、在用采礦設備良好狀況、職業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生開展情況進行監(jiān)察。同時,礦產資源部還對礦山生產安全事故進行調查、取證,對礦工進行職業(yè)教育與培訓,組織相關技術支撐機構開展礦山健康與安全方面的技術研究。

礦山健康與安全監(jiān)察局在全國設9個地區(qū)礦山健康與安全監(jiān)察部,共有礦山安全監(jiān)察員305名,負責全國包括煤礦在內的723座各類礦山的安全監(jiān)察工作,平均每人大約負責2座礦山的安全監(jiān)察。

礦山安全監(jiān)察員由富有工作經驗的專業(yè)人員擔任,絕大部分擁有本科以上學歷。他們主要負責對礦山實施不定期監(jiān)察,監(jiān)察安全生產系統(tǒng)、安全健康管理系統(tǒng)、培訓系統(tǒng)等是否健全并有效地運轉;對事故進行調查,在礦山發(fā)生事故后進行現(xiàn)場調查,查明事故原因并提出處理意見。

礦山安全監(jiān)察員擁有很大的工作權力,可以不需任何理由或提前通知,在任何時候向企業(yè)的任何人詢問與安全有關的事項,要求其提供相關文件;有權隨時進入礦井任何地點檢查,當發(fā)現(xiàn)有影響雇員安全與健康的事故隱患或企業(yè)存在違反安全管理的行為時,有權要求企業(yè)立即糾正并進行處罰;有權檢查任何機器、工作條件,并可扣留任何文件、機器;有權不定期帶領醫(yī)學專家到礦區(qū)對礦山氣體進行檢查,對員工身體進行檢查。

礦山安全監(jiān)察員通常采取罰款、停產、關閉等手段對違法違規(guī)企業(yè)進行處罰,罰款直接上交礦山健康與安全監(jiān)察局。對同一礦井的監(jiān)察周期平均為2周一次。

礦山健康與安全監(jiān)察局和礦山安全監(jiān)察員擁有訴訟權,對礦山企業(yè)的違法行為可以直接向法院起訴。南非法律規(guī)定,礦山企業(yè)必須執(zhí)行礦山安全監(jiān)察員的監(jiān)察指令,任何對礦山安全監(jiān)察員監(jiān)察工作的干擾和妨礙均屬違法行為,將受到罰款或最高2年的監(jiān)禁。

南非礦山的安全監(jiān)察主要采取監(jiān)察與服務相結合的方式進行。一是礦山安全監(jiān)察員不定期抽查,隨時進入礦山企業(yè)排查事故隱患;二是在發(fā)生事故后,進行現(xiàn)場調查,提出事故處理意見。事故調查中,如發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)違反了相關法律規(guī)定,直接向法院提起公訴,由法院認定礦山企業(yè)的違法責任,依法作出民事或刑事處罰;三是對出現(xiàn)事故隱患或發(fā)生事故的礦山企業(yè),與企業(yè)共同研討原有安全措施、技術裝備、人員能力、管理制度等方面可能存在的不足與漏洞,幫助礦山提出改進措施和方案;四是進行新技術、新裝備的推廣。通過發(fā)布技術裝備指南的方式,向礦山介紹、推廣新技術和新裝備。

為加強政府部門、雇主、雇員之間有關職業(yè)健康與安全方面的合作與協(xié)商,南非《礦山健康與安全法》規(guī)定建立三方委員會制度,由政府部門、雇主、雇員代表組成“三方機構”,即礦山健康與安全委員會和采礦資格管理局。

礦山健康與安全委員會由5名雇主代表、5名雇員代表和5名礦山健康與安全監(jiān)察局代表共同組成,礦山健康與安全監(jiān)察局局長擔任委員會主席,主要負責向礦產資源部部長提出包括立法方面的礦山健康與安全建議,促進采礦業(yè)職業(yè)健康與安全文化建設,定期總結評價礦山健康與安全工作狀況,研究制定礦山健康與安全總體規(guī)劃等。采礦資格管理局成員包括5名雇主代表、5名雇員代表和4名政府部門代表4,主席由礦山健康與安全監(jiān)察局局長兼任,主要負責向礦產資源部部長提供采礦業(yè)教育和培訓的標準制定、質量鑒定、資格評審方面的建議等。采礦資格管理局下設采礦資格管理委員會,負責編制教育和培訓標準等。

技術支撐力量

NOSA五星管理系統(tǒng)是南非國家職業(yè)安全協(xié)會(NOSA)創(chuàng)建的一種科學、規(guī)范的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,該系統(tǒng)以風險管理為基礎,強調人性化管理和持續(xù)改進的理念,目標是實現(xiàn)安全、健康、環(huán)保的綜合風險管理。NOSA五星管理系統(tǒng)要求在實施過程中全體員工參與,不僅強調過程,而且還有后續(xù)跟進的治理控制體系,能夠依據(jù)評價結果協(xié)助企業(yè)制定出相應的治理措施,幫助企業(yè)改進安全管理水平。NOSA五星管理系統(tǒng)側重于事故的預防和控制,是一種針對班組等生產作業(yè)單元在工作前的安全評估、五步安全法等的安全管理方式。實踐證明,NOSA五星管理系統(tǒng)是提高職工安全意識的有效手段。

NOSA五星管理系統(tǒng)共有5大部分72個元素。它不僅強調合格與否,更強調持續(xù)改進,采用具體、系統(tǒng)的評分制度進行星級評審,以提高企業(yè)改進的積極性。NOSA五星管理系統(tǒng)包含的5大部分為:建筑物及廠房管理(11項);機械、電器及個人安全防護(17項);火災風險及其他緊急事故的管理(8項);事故紀錄與調查(5項);組織管理(31項),這5大類共72個元素涉及到的項目基本涵蓋了企業(yè)生產經營的所有活動內容。它通過對每一項元素從“四個層次、三個方面、五種等級” 進行綜合計算,衡量出該項元素風險是否得到了有效控制?！八膫€層次”是指風險意識、文件制度、依從性、實施效果,“三個方面”是指安全、健康、環(huán)境,“五種等級”是指0、25、50、75、100這5個得分等級。

自1987年南非國家職業(yè)安全協(xié)會開始提供對鄰國服務以來,目前已有10多個國家和地區(qū)如美國、加拿大、澳大利亞、印度、巴基斯坦、香港等采用NOSA五星管理系統(tǒng)。

礦山救援服務

南非礦山救援隊員由礦工中選拔的自愿人員兼職,年齡要求在21～46歲之間,且必須具備一定的專業(yè)知識、工作資歷和優(yōu)良的個人品質,并取得體檢證書、通過相關考核。礦山救援隊員每月補助救護津貼約1793元(已換算成人民幣,下同)。出動救援時,除原工資以外還能得到事發(fā)礦井每小時約134元的補貼。如果救護隊員在救援過程中死亡,除依法給予傷亡賠償外,救援公司還將一次性給予其家屬4倍年薪的補償。據(jù)統(tǒng)計,南非全國的救援隊數(shù)量1988年為191個,2008年為130個。全國志愿救援人員1989年為1314人,2009年為950人。

南非礦山救援服務公司成立于1924年,當時稱為“中央礦山救護站”,是南非唯一一家從事礦山救援的私營機構,其主要業(yè)務是:培訓救援人員(包括國外人員)掌握規(guī)定的技能,提供救援支持和有效的滅火、救援和搜尋服務,提供專業(yè)的建議和咨詢,提供救護專業(yè)設備等,以減少生命財產損失。

根據(jù)全國礦山災害特點,南非礦山救援服務公司在全國設置了3個救援站,配備了特有的救援儀器和裝備,在企業(yè)發(fā)出事故救援請求出動救護隊進行救援。編輯 寧 遠