濱海新區(qū)在京津冀經(jīng)濟圈中的示范和帶動作用

黃武俊，陳漓高

（南開大學 經(jīng)濟學院，天津 300071）

一、濱海新區(qū)的功能定位

根據(jù)2006年5月國務(wù)院推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見，濱海新區(qū)主要功能定位概括為“一個基地、兩個中心、一個新城區(qū)”，即高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)。這里根據(jù)功能區(qū)的帶動作用重要性主要介紹“一個基地、兩個中心”。

（一）現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地

經(jīng)過十多年的奮斗拼搏，濱海新區(qū)已經(jīng)形成了基礎(chǔ)良好的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)。按照濱海新區(qū)“十一五”規(guī)劃發(fā)展思路，濱海新區(qū)將從鞏固現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進生產(chǎn)要素集中和資源高效利用幾方面著手，加快自主知識產(chǎn)權(quán)品牌和技術(shù)建設(shè)，全力打造現(xiàn)代制造業(yè)基地和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。具體來說，近年來新區(qū)正在著力推進東疆保稅港區(qū)、空港物流加工區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、濱海高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加快構(gòu)成電子信息、汽車及裝備制造、航空航天、石油和海洋化工、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新能源新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。

濱海新區(qū)還依靠其強大的發(fā)展平臺，致力于打造全國具有影響力的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。目前正在建設(shè)的研發(fā)項目有：與中科院等七個部門共同建設(shè)的國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園、生物醫(yī)藥研究院、民航科技產(chǎn)業(yè)化基地、工業(yè)生物研發(fā)轉(zhuǎn)化中心等12個國家級的研發(fā)平臺，以及20個省部級的工程中心，10個傳統(tǒng)行業(yè)改造研發(fā)中心，56個重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。

（二）北方最大的航運中心

濱海新區(qū)之所以定位為我國北方對外開放的門戶、北方國際航運中心和國際物流中心，首要原因就是濱海新區(qū)具有天津港的天然優(yōu)勢。天津港是我國北方最大的綜合性港口，是濱海新區(qū)發(fā)展的核心資源，也是濱海新區(qū)建設(shè)成為北方國際航運中心和國際物流中心的重要載體。

在環(huán)渤海周圍，大連港和青島港也具有與天津港相類似的區(qū)位優(yōu)勢，并相繼提出東北亞國際航運中心建設(shè)，形成與天津港三足鼎力態(tài)勢。但相比較而言，天津港地處京津冀經(jīng)濟圈出海口中心位置，是我國北方吞吐量最大的港口，且在“十一五”規(guī)劃和港口腹地上較大連港和青島港更有發(fā)展優(yōu)勢（如表1所示）。據(jù)悉，天津港70%左右的貨物吞吐量和50%以上的口岸進出口貨值來自天津以外地區(qū)，2008年北京奧運會60%左右的物資通過天津港入境。天津港對內(nèi)陸腹地的輻射力和影響力在不斷增強，天津港已同鄭州、石家莊等地簽訂了建設(shè)“無水港”的協(xié)議，到2010年，天津港還將與新疆、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等腹地通力合作興建10多個“無水港”，實現(xiàn)無障礙通關(guān)。屆時，天津港服務(wù)和輻射范圍更大，包括京津冀及中西部地區(qū)的14個省、市、自治區(qū)，腹地輻射范圍總面積增至近500萬平方公里，占全國面積的52%。

表1 中國北方三大港口比較

（三）國際物流中心

2006年8月，國務(wù)院正式批準設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)，這是目前中國規(guī)劃面積最大、規(guī)格最高的保稅港區(qū)（如表2所示）。2009年東疆保稅港區(qū)將建成首期4平方公里封關(guān)區(qū)域，2010年完成二期3.6平方公里物流區(qū)開發(fā)建設(shè)，2012年10平方公里保稅港區(qū)全面建成。屆時總規(guī)劃面積為31.9平方公里的人工港島將全部成陸，形成國內(nèi)最大依靠吹填建設(shè)的獨立港區(qū)。東疆保稅港區(qū)有望發(fā)展成為中國北方最大的自由貿(mào)易港區(qū)，其運行必將提升天津港的貿(mào)易功能，為濱海新區(qū)以及整個京津冀經(jīng)濟圈參與國際競爭提供有利條件。

此外，天津市最大的、規(guī)劃面積達7 000畝的現(xiàn)代物流綜合服務(wù)基地——濱海新區(qū)綜合物流園區(qū)已啟動建設(shè)，加上天津港散貨、集裝箱物流中心，空港國際物流區(qū)，泰達普洛斯國際保稅物流園的快速發(fā)展，濱海新區(qū)正在為打造建設(shè)中國北方國際物流中心的目標而努力。

表2 中國保稅港區(qū)一覽表

二、濱海新區(qū)在京津冀經(jīng)濟圈中的示范效應(yīng)

（一）濱海新區(qū)國家綜合配套改革試驗區(qū)含義

2006年4月，國務(wù)院正式批準天津濱海新區(qū)進行綜合配套改革試點?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》對外公布，使濱海新區(qū)成為繼上海浦東新區(qū)之后中國第二個國家綜合配套改革試驗區(qū)，這標志著濱海新區(qū)進入了一個以制度創(chuàng)新為主要動力進行全面配套改革的新階段。

濱海新區(qū)“國家綜合配套改革試驗”是一項根源于中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在要求、適應(yīng)中國新經(jīng)濟發(fā)展特點的制度創(chuàng)新，既不同于以往經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、也不同于農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。以往的改革試點區(qū)多是依賴政策優(yōu)惠牽引的勢能差和開放的時間差發(fā)展起來的，是一種“外來型”的發(fā)展模式，其成功大都是依賴資源和要素短期內(nèi)向其高度集聚的結(jié)果，是一種相對剝奪其他區(qū)域發(fā)展機會的成長模式。濱海新區(qū)綜合配套改革的發(fā)展則強調(diào)“內(nèi)源式”的現(xiàn)代化模式，不能再依賴于長期的特殊優(yōu)惠政策，其運行的內(nèi)在邏輯是在國家賦予先行先試的政策制定權(quán)下，通過摸索自主創(chuàng)新的動力尋求社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。更重要的是，濱海新區(qū)自身的發(fā)展不是最終目的，它不僅要能夠通過自身經(jīng)濟發(fā)展帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而且還要總結(jié)出改革的成功經(jīng)驗，做出“示范效應(yīng)”，為其他地區(qū)經(jīng)濟騰飛提供樣板。

（二）濱海新區(qū)示范效應(yīng)最先推廣到京津冀經(jīng)濟圈中

中國改革開放30年的成功經(jīng)驗告訴我們，改革的過程必須是謹慎漸近式的，成功的改革是不斷試驗、不斷糾錯的過程，遵循的是先從局部試驗取得經(jīng)驗再逐步推廣的中國式改革哲學。濱海新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，就是從先行先試中總結(jié)經(jīng)驗，探索出全國可供借鑒的模式和示范樣板，通過直接輻射和行政推廣傳導到京津冀經(jīng)濟圈和全國其他地區(qū)。具體濱海新區(qū)綜合配套改革“示范效應(yīng)”傳導機制如圖1所示。

圖1 濱海新區(qū)國家綜合配套改革“示范效應(yīng)”傳導機制

濱海新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，短期來看，雖然獲得先行先試的政策制定權(quán)和試點機會，形成資金洼地和商品、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素的集散中心，對京津冀經(jīng)濟圈其他地區(qū)來說機會相對不均等、形成競爭性不利影響。但長期看，京津冀經(jīng)濟圈其他地區(qū)最終也將成為受益者。首先，由于京津冀經(jīng)濟圈其他地區(qū)具有臨近濱海新區(qū)的空間優(yōu)勢，濱海新區(qū)試點成功經(jīng)驗的示范效應(yīng)和牽引作用，將最先推廣或溢出到京津冀經(jīng)濟圈其他地區(qū)；其次，在京津冀經(jīng)濟圈建立濱海新區(qū)經(jīng)濟增長引擎，形成與浦東新區(qū)、深圳在長三角、珠三角中的鼎力態(tài)勢，彌補了北方經(jīng)濟增長引擎空缺的劣勢，對推動京津冀經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)均具有積極作用；最后，具體到微觀層面上，濱海新區(qū)十大綜合配套改革試點，一些新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品增長點可能在濱海新區(qū)率先發(fā)展起來，而北京可利用其金融機構(gòu)總部和科技、人才、信息優(yōu)勢進一步成為新的制高點，同時京津冀經(jīng)濟圈其他地區(qū)可推行相關(guān)形式配套試點，最終形成多層次、多領(lǐng)域創(chuàng)新模式，推動京津冀經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)、金融、政策一體化建設(shè)。

三、濱海新區(qū)功能區(qū)在京津冀經(jīng)濟圈中的帶動作用

（一）濱海新區(qū)在京津冀經(jīng)濟圈工業(yè)循環(huán)中的功能分工

濱海新區(qū)的定位是在充分考慮京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)各地區(qū)特點和濱海新區(qū)自身條件基礎(chǔ)上做出的重大決策。從京津冀經(jīng)濟圈內(nèi)各地區(qū)工業(yè)循環(huán)的功能分工來看，北京承擔京津冀經(jīng)濟圈政治、文化、國際國內(nèi)交往和高層次產(chǎn)業(yè)的職能分工，在高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面具有優(yōu)勢；天津濱海新區(qū)主要承擔京津冀經(jīng)濟圈制造、物流航運和外向型經(jīng)濟的職能分工，因此定位為現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、航運和物流中心比較適合；而冀、晉、陜、蒙等省承擔著京津冀經(jīng)濟圈自然礦產(chǎn)和勞動力資源供給、加工和生態(tài)等職能，因此采掘業(yè)、輕重加工工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工是其發(fā)展優(yōu)勢（如圖2）。

圖2 濱海新區(qū)在京津冀經(jīng)濟圈工業(yè)循環(huán)的功能分工

可見，濱海新區(qū)的功能定位是在充分考慮其沿海、臨港、靠近京津、資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好等優(yōu)勢基礎(chǔ)上做出的。從濱海新區(qū)在京津冀經(jīng)濟圈中的技術(shù)協(xié)作、要素和產(chǎn)品流動情況看，濱海新區(qū)定位為現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地為北京和京津冀經(jīng)濟圈其他地區(qū)提供工業(yè)最終產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品，定位為航運和物流中心建設(shè)會拉動北京和京津冀經(jīng)濟圈其他地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展。濱海新區(qū)的加快發(fā)展，也將意味著其先進制造業(yè)、航運物流產(chǎn)業(yè)和外向型相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快，進而通過垂直和水平分工與京津冀等其他地區(qū)形成有效分工的協(xié)作和競爭關(guān)系。

（二）濱海新區(qū)在京津冀經(jīng)濟圈中經(jīng)濟地位及其帶動作用

表3比較計算了濱海新區(qū)、浦東新區(qū)、深圳特區(qū)在相應(yīng)經(jīng)濟圈中所占GDP比重、對GDP增長貢獻率和貢獻效率。由表中計算結(jié)果可知：

表3 濱海新區(qū)、浦東新區(qū)、深圳特區(qū)在相應(yīng)經(jīng)濟圈中經(jīng)濟地位比較

1.從所占GDP比重數(shù)據(jù)看，濱海新區(qū)占京津冀經(jīng)濟圈GDP比重已經(jīng)超過浦東新區(qū)占長三角GDP比重，但它們都遠落后于深圳特區(qū)占珠三角GDP比重。另外，濱海新區(qū)占京津冀經(jīng)濟圈GDP比重處于不斷上升的趨勢，而浦東新區(qū)、深圳特區(qū)在長三角、珠三角中的GDP比重自2004年后就不再上升了，其中浦東新區(qū)還處于不斷下降趨勢。

2.從對GDP增長貢獻率數(shù)據(jù)看，濱海新區(qū)對京津冀經(jīng)濟圈GDP增長貢獻率當前值和年均值均已超過浦東新區(qū)對長三角GDP增長貢獻率，但由于深圳特區(qū)經(jīng)濟總量較大的原因，其對珠三角GDP增長貢獻率要大于前兩者對相應(yīng)經(jīng)濟圈的GDP增長貢獻率。

3.從GDP增長貢獻效率數(shù)據(jù)均值看，濱海新區(qū)對京津冀經(jīng)濟圈GDP年均增長貢獻效率已經(jīng)超過浦東新區(qū)對長三角和深圳特區(qū)對珠三角GDP年均增長貢獻效率。這意味著，如果濱海新區(qū)在京津冀經(jīng)濟圈中的比重與浦東新區(qū)在長三角的比重、深圳在珠三角中的比重同樣大，濱海新區(qū)對京津冀經(jīng)濟圈GDP增長貢獻率平均值要超過浦東新區(qū)對長三角GDP增長貢獻率和深圳對珠三角GDP增長貢獻率。

通過以上數(shù)據(jù)比較，可以看出，濱海新區(qū)自其誕生起，在京津冀經(jīng)濟圈中的經(jīng)濟活力，與浦東、深圳在長三角、珠三角的經(jīng)濟活力相比毫不遜色，甚至在某種程度上更略勝一籌。濱海新區(qū)正站在新的歷史起點上，向中國經(jīng)濟增長第三極邁進。

（三）濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群對京津冀經(jīng)濟圈的帶動作用

濱海新區(qū)要在京津冀經(jīng)濟圈中發(fā)揮經(jīng)濟增長引擎作用，必須力爭在京津冀經(jīng)濟圈中形成若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，為濱海新區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，通過企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈方式與京津冀經(jīng)濟圈其他地區(qū)形成緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，為周邊區(qū)域發(fā)展提供動力和支撐。

1.濱海新區(qū)應(yīng)著力培育一批實力雄厚的核心大型企業(yè)或大企業(yè)集團，推進其整體改制或主營業(yè)務(wù)上市，這不僅可以提升本地區(qū)的整體形象和競爭力，而且可以吸附一大批處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)帶動作用真正落到實處。另外，將土地、資本、人力等優(yōu)勢資源投入到高成長性產(chǎn)業(yè)上，加強京津冀地區(qū)科技合作，在濱海新區(qū)打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，起到牽引京津冀經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展的作用。

2.濱海新區(qū)的發(fā)展目前正處于傳統(tǒng)經(jīng)濟體制改革、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級急需調(diào)整的關(guān)口，其發(fā)展模式已經(jīng)不能像以往我國南方地區(qū)依靠勞動密集型和出口導向型的中小企業(yè)發(fā)展模式，同時也意味著其發(fā)展模式已不能是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、依靠傳統(tǒng)制造業(yè)以及高污染和高能耗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這就需要濱海新區(qū)轉(zhuǎn)變增長方式，大力發(fā)展現(xiàn)代先進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，同時轉(zhuǎn)移、擴散部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益，為京津冀經(jīng)濟圈和全國類似產(chǎn)業(yè)做出示范效應(yīng)。

此外，需要提出的是，濱海新區(qū)是在承接天津市區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略東移政策下誕生的，相對浦東新區(qū)和深圳特區(qū)等地來說，濱海新區(qū)明顯的產(chǎn)業(yè)特征是第二產(chǎn)業(yè)占絕對主導地位、國有經(jīng)濟所占比重較大。因此，一方面，濱海新區(qū)要構(gòu)建良好的科技投融資機制和創(chuàng)業(yè)投資基金服務(wù)平臺，加強區(qū)域金融中心建設(shè)，為國有大中型企業(yè)提供融資平臺和金融服務(wù)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代先進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，濱海新區(qū)要加強京津冀地區(qū)科技合作，實現(xiàn)與京津冀地區(qū)高校、科研機構(gòu)以及中關(guān)村園區(qū)互動發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變增長方式，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益，為京津冀經(jīng)濟圈類似產(chǎn)業(yè)做出示范效應(yīng)和帶動作用。

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