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    發(fā)展綠色就業(yè)

    2010-06-04 13:09:12張麗賓
    中國(guó)發(fā)展觀察 2010年1期
    關(guān)鍵詞:綠色發(fā)展

    ■ 張麗賓

    綠色就業(yè)的概念

    綠色就業(yè)是一個(gè)全新的研究領(lǐng)域,全球都正處于對(duì)這一問(wèn)題深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程中。迄今為止,還沒(méi)有被普遍接受的關(guān)于綠色就業(yè)的定義,對(duì)這一問(wèn)題的本質(zhì)更缺乏探討。這種現(xiàn)實(shí)不利于綠色就業(yè)的發(fā)展。

    (一)綠色就業(yè)的范疇

    綠色是指生態(tài)環(huán)境良好。為了可持續(xù)發(fā)展,需要對(duì)人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生存環(huán)境進(jìn)行綠化,也就是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)和工藝、產(chǎn)品生產(chǎn)的組織方式、生活方式等進(jìn)行綠化。從實(shí)踐出發(fā),綠化具體包括六個(gè)方面:一是多發(fā)展對(duì)環(huán)境影響小的產(chǎn)業(yè),主要是生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、有機(jī)食品、可再生能源、服務(wù)業(yè)、高新科技、植樹(shù)造林等;二是限制發(fā)展對(duì)環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè),主要是能源、冶金、建材等重化工業(yè),造紙等輕工業(yè);三是綠化/凈化生產(chǎn)過(guò)程,通過(guò)開(kāi)發(fā)新的生產(chǎn)工藝、降低或替代有毒有害物質(zhì)的使用、高效和循環(huán)利用原材料、降低污染物的產(chǎn)生量、對(duì)污染物進(jìn)行凈化治理等;四是城市和農(nóng)村的公共環(huán)境設(shè)施建設(shè)和維護(hù),以及公共環(huán)境保護(hù)與治理;五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù);六是圍繞經(jīng)濟(jì)綠化發(fā)展綠色服務(wù)業(yè),包括綠色信貸、綠色技術(shù)、綠色設(shè)備、綠色保險(xiǎn)、綠色認(rèn)證等。

    就業(yè)本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)行為,受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求機(jī)制調(diào)節(jié),受產(chǎn)品市場(chǎng)影響。產(chǎn)品供給的總量和結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)和工藝、產(chǎn)品生產(chǎn)的組織方式等,決定就業(yè)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和就業(yè)模式。綠色就業(yè)就是采用綠色技術(shù)、工藝和原材料進(jìn)行生產(chǎn)的就業(yè),就是從事綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的就業(yè),就是直接從事環(huán)境和生態(tài)保護(hù)工作的就業(yè)。所有從事經(jīng)過(guò)綠化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的就業(yè)都是綠色就業(yè)。所有從事綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的就業(yè)都是綠色就業(yè)。

    (二)綠色就業(yè)的特性/規(guī)定性

    要理解綠色就業(yè)概念,必須要清楚綠色就業(yè)的如下特性或規(guī)定性:

    1.“綠色就業(yè)”強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)的環(huán)境功能,而不是就業(yè)本身的勞動(dòng)屬性。

    “綠色就業(yè)”特指勞動(dòng)者從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有助于保護(hù)或恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量。綠色就業(yè)本身并不一定是體面的就業(yè),綠色就業(yè)本身的工作環(huán)境、勞動(dòng)條件也不一定是綠色的。

    綠色就業(yè)并非絕對(duì)不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的就業(yè),是指那些對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響程度顯著低于通常水平、能夠改善整體環(huán)境質(zhì)量就業(yè)。也就是說(shuō),綠色就業(yè)本身可以有“深綠”、“淺綠”等不同分類(lèi),非綠色就業(yè)也可以有“黑色”、“棕色”等不同分類(lèi)。

    從其環(huán)境功能來(lái)看,綠色就業(yè)具有四個(gè)特征,即降低能耗與原材料消耗的“非物質(zhì)化經(jīng)濟(jì)”特征,避免溫室氣體排放的“去碳化經(jīng)濟(jì)”特征,將廢物與污染降至最低的“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”特征,保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境服務(wù)的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”特征。

    2. 綠色就業(yè)在整個(gè)就業(yè)中所占的比重,與發(fā)展水平和發(fā)展方式相關(guān)。

    經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),就業(yè)綠化的程度越高。以工業(yè)、建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)比重越高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式越粗放,就業(yè)綠化的程度越低。也就是說(shuō),綠色就業(yè)的發(fā)展具有不可超越的客觀性和歷史階段性,我們可以促進(jìn)但不可能跨越發(fā)展階段。

    評(píng)判綠色就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)的,與特定背景下的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)。如發(fā)達(dá)國(guó)家的非綠色就業(yè)在發(fā)展中國(guó)家可能就是綠色的,目前階段綠色的就業(yè)可能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就成為非綠色的就業(yè)了。也就是說(shuō),綠色就業(yè)具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性。

    3. 綠色就業(yè)是對(duì)現(xiàn)有就業(yè)的逐步改造,以及在現(xiàn)有就業(yè)基礎(chǔ)上的新創(chuàng)造。

    綠色就業(yè)并非都是新的就業(yè)。一些綠色就業(yè)是以前沒(méi)有的嶄新的工作類(lèi)型,但是大多數(shù)綠色就業(yè)是建立在傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)和職業(yè)基礎(chǔ)上的,只是工作的內(nèi)容和能力要求發(fā)生了一些變化。即使是完全嶄新的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)造的完全嶄新的綠色就業(yè),其供應(yīng)鏈也主要是由鋼鐵、機(jī)器零部件制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工作構(gòu)成,只是這些工作的內(nèi)容發(fā)生了一定變化,有了新的技能和績(jī)效要求。

    綠色就業(yè)既包括直接創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì),也包括由此帶動(dòng)的間接就業(yè)機(jī)會(huì),還包括誘導(dǎo)衍生的就業(yè)機(jī)會(huì)。直接的綠色就業(yè)如垃圾處理、污水處理企業(yè)的就業(yè);更多是間接的,如污水處理設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的就業(yè);誘致性就業(yè)如電子廢棄物回收再利用帶動(dòng)的就業(yè)。

    綠色就業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

    綠色就業(yè)在我國(guó)已有較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)環(huán)保事業(yè)從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始了,已形成環(huán)保產(chǎn)業(yè);植樹(shù)造林從建國(guó)以來(lái)就開(kāi)始了,年年植樹(shù)造林;太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)90年代開(kāi)始發(fā)展,已具有相當(dāng)規(guī)模;風(fēng)力發(fā)電這些年發(fā)展迅猛,生物質(zhì)能發(fā)電也得到發(fā)展;工業(yè)企業(yè)三廢治理力度不斷加大,淘汰落后產(chǎn)能陸續(xù)關(guān)停了一些污染和能耗大戶(hù);發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、廢品回收利用正在規(guī)范發(fā)展。在這一過(guò)程中,已形成一定規(guī)模的綠色就業(yè)。

    (一)綠色就業(yè)涉及的主要行業(yè)的就業(yè)情況

    2007年末,我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為78645萬(wàn)人,從業(yè)人數(shù)76990萬(wàn)人,其中,三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為31565萬(wàn)人、20787萬(wàn)人和24637萬(wàn)人,三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為41%、27%和32%。城鄉(xiāng)就業(yè)比例分別為38.1%和61.9%。

    綠色就業(yè)遍布行行業(yè)業(yè)。根據(jù)溫室氣體排放量的多少、以自然資源為原材料的程度、對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率、以及對(duì)就業(yè)和收入的貢獻(xiàn)率等指標(biāo)來(lái)衡量,綠色就業(yè)主要集中在六類(lèi)經(jīng)濟(jì)部門(mén),即可再生能源、建筑、交通、基礎(chǔ)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)。

    1. 工業(yè)

    根據(jù)第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查,2004年末,全國(guó)工業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)就業(yè)人員共計(jì)12209.6萬(wàn)人。在工業(yè)企業(yè)法人單位就業(yè)人員中,采礦業(yè)888.8萬(wàn)人,占9.2%;制造業(yè)8390.5萬(wàn)人,占87.0%,電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)364.5萬(wàn)人,占3.8%。在制造業(yè)中,需要向綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型主要涉及紡織、皮革、木材加工、家具、造紙、石化、醫(yī)藥、建材等行業(yè),共計(jì)超過(guò)4000萬(wàn)從業(yè)人員。

    2. 建筑業(yè)

    2004年末,全國(guó)建筑業(yè)法人企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)就業(yè)人員共計(jì)3253萬(wàn)人。建筑業(yè)企業(yè)法人單位就業(yè)人員中,房屋和土木工程建筑業(yè)占84.0%;建筑安裝業(yè)占8.8%;建筑裝飾業(yè)占4.4%;其他建筑業(yè)占2.8%。

    第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員合計(jì)15463.8萬(wàn)人。與統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)相比,相差5000多萬(wàn)人,應(yīng)該屬于漏統(tǒng)的靈活就業(yè)人員。

    3. 交通運(yùn)輸業(yè)

    2004年末,全國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員1586.7萬(wàn)人,其中,個(gè)體交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶(hù)就業(yè)人員933.4萬(wàn)人。在653.3萬(wàn)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中,鐵路運(yùn)輸業(yè)企業(yè)法人單位就業(yè)人員172.5萬(wàn)人,占26.4%;城市公共交通業(yè)企業(yè)法人單位就業(yè)人員123.5萬(wàn)人,占18.9%;道路運(yùn)輸業(yè)203. 1萬(wàn)人,占31.1%。

    4. 第三產(chǎn)業(yè)

    2004年末,全國(guó)房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員合計(jì)405.4萬(wàn)人;批發(fā)和零售業(yè)就業(yè)人員合計(jì)4677.8萬(wàn)人;住宿和餐飲業(yè)就業(yè)人員合計(jì)1384.6萬(wàn)人;其他第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員5852.8萬(wàn)人。第三產(chǎn)業(yè)合計(jì)從業(yè)人員15419.0萬(wàn)人。與統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)相差9000多萬(wàn)人,應(yīng)該屬于漏統(tǒng)的靈活就業(yè)人員。

    5. 農(nóng)業(yè)

    根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》,2007年底,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員31444萬(wàn)人。

    從綠色就業(yè)涉及的重點(diǎn)行業(yè)的法人單位的就業(yè)情況看,不包括農(nóng)業(yè)共涉及8423萬(wàn)人,包括農(nóng)業(yè)則涉及39867萬(wàn)人。其中,能源、資源行業(yè)1253.3萬(wàn)人,冶金464.3萬(wàn)人,非金屬礦制品業(yè)872.5萬(wàn)人,輕工597.6萬(wàn)人,化工1136萬(wàn)人,建筑3253萬(wàn)人,交通653.3萬(wàn)人,水力、環(huán)境和公共設(shè)施193萬(wàn)人,占二三產(chǎn)業(yè)單位就業(yè)的比重分別為6%、2%、4%、3%、5%、15%、3%、1%, 合 計(jì) 占 39%。 考 慮 到個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)就業(yè)、以及漏統(tǒng)的靈活就業(yè)人員,人數(shù)應(yīng)該更多,比重應(yīng)該更大。

    向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,能源行業(yè)主要是調(diào)整能源結(jié)構(gòu),發(fā)展可再生能源和新能源,提高能效。傳統(tǒng)能源行業(yè)就業(yè)將減少,除了太陽(yáng)能以外,新能源帶動(dòng)的直接就業(yè)有限;原材料行業(yè)和加工制造業(yè)主要是通過(guò)技術(shù)改造,節(jié)約資源和加強(qiáng)資源綜合利用,技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步通常都會(huì)導(dǎo)致直接就業(yè)減少;建筑業(yè)主要是開(kāi)發(fā)節(jié)能建筑和對(duì)建筑物進(jìn)行能效改造,節(jié)能建筑發(fā)展受制于市場(chǎng)需求,直接就業(yè)前景并不樂(lè)觀;交通行業(yè)主要是發(fā)展公共交通系統(tǒng),發(fā)展公共交通系統(tǒng)的直接就業(yè)效應(yīng)也較小;農(nóng)業(yè)主要是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),林業(yè)主要是營(yíng)林造林、發(fā)展生態(tài)林業(yè)等。由于土地資源有限,林業(yè)和農(nóng)業(yè)新創(chuàng)造綠色就業(yè)的潛力也受到限制,主要是就業(yè)替代??傮w上,向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的直接就業(yè)效應(yīng)不樂(lè)觀。向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的就業(yè)效應(yīng)主要在間接就業(yè),主要是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的就業(yè)。

    向綠色就業(yè)轉(zhuǎn)型,最終導(dǎo)致就業(yè)的總量、結(jié)構(gòu)、增量和就業(yè)形式發(fā)生變化。

    (二)綠色就業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

    1. 環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)

    近年來(lái),國(guó)家加大了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資,有力地拉動(dòng)了環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求,環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。根據(jù)《全國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)》,2004年,全國(guó)環(huán)保環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)有單位和年銷(xiāo)售(經(jīng)營(yíng))收入200萬(wàn)元以上的非國(guó)有單位從業(yè)人員 159.5 萬(wàn)人,其中,以水污染治理設(shè)備和空氣污染治理設(shè)備為主的環(huán)保產(chǎn)品行業(yè)從業(yè)人數(shù)16.8萬(wàn)人;以再生資源回收利用和固體廢物綜合利用為主的資源綜合利用行業(yè)從業(yè)人數(shù)為96萬(wàn)人;以環(huán)境工程設(shè)計(jì)與施工服務(wù)和污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)為主的環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)17萬(wàn)人;以節(jié)能產(chǎn)品、低毒低害產(chǎn)品、低排放產(chǎn)品和有機(jī)食品為主的潔凈產(chǎn)品從業(yè)人數(shù)23.3萬(wàn)人。

    環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì),2008年,我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位3.5萬(wàn)家,從業(yè)人員300多萬(wàn)人,僅占當(dāng)年非農(nóng)就業(yè)的0.66%。

    2. 新能源行業(yè)就業(yè)

    大力發(fā)展可再生能源是我國(guó)的基本戰(zhàn)略??稍偕茉词侨碌男袠I(yè),其發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)就業(yè)增加。根據(jù)有關(guān)研究,到2007年底,全國(guó)新能源行業(yè)總的就業(yè)人數(shù)約為110萬(wàn)人,主要分布在太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能行業(yè),其他行業(yè)較少,占當(dāng)年非農(nóng)就業(yè)的0.24%。

    據(jù)有關(guān)研究,每創(chuàng)造一個(gè)直接工作崗位,風(fēng)能需要投資115萬(wàn)元,太陽(yáng)能光伏電池需要91萬(wàn)元,太陽(yáng)能熱利用需要70萬(wàn)元,生物質(zhì)能需要14萬(wàn)元??傮w看來(lái),可再生能源單位就業(yè)所需投資都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需投入。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,這樣的工作崗位實(shí)在是太過(guò)昂貴。中國(guó)的一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主。2005 年中國(guó)一次能源消費(fèi)中,煤炭所占的比重為68.9%,石油為21.0%,天然氣、水電、核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等所占比重為10.1%,而在同年全球一次能源消費(fèi)構(gòu)成中,煤炭只占27.8%,石油36.4%,天然氣、水電、核電等占35.8%。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成,為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),未來(lái)能源需求將合理增長(zhǎng),這也是所有發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基本條件。同時(shí)中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)難以根本改變。盡管到2020年將實(shí)現(xiàn)可再生能源在能源供應(yīng)中的比重達(dá)到20%,可以創(chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)會(huì),預(yù)計(jì)將達(dá)到220萬(wàn),但可再生能源行業(yè)與傳統(tǒng)原有能源業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)并不會(huì)像美國(guó)那樣出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),傳統(tǒng)能源行業(yè)就業(yè)仍然占主體。

    3. 火電行業(yè)“上大壓小”對(duì)就業(yè)的影響

    在發(fā)展可再生能源的同時(shí),中國(guó)還通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能等措施,提高能效、節(jié)能減排。其中,電力行業(yè)是節(jié)能減排的大戶(hù)。這些環(huán)保措施在保護(hù)環(huán)境的同時(shí),對(duì)就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。根據(jù)相關(guān)研究,2020年前,關(guān)停小火電機(jī)組將使 60萬(wàn)人的就業(yè)受到影響。據(jù)本課題組對(duì)火電企業(yè)的調(diào)查,因機(jī)組關(guān)停而失去崗位的職工,其中只有1/10能夠在新建的大機(jī)組的輔助崗位重新就業(yè),其余的50萬(wàn)人重新就業(yè)存在困難,需要就業(yè)幫助。

    4.林業(yè)綠色就業(yè)

    森林是最大的“儲(chǔ)碳庫(kù)”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”,在這方面的就業(yè)潛力巨大,主要有三個(gè)方面:一是通過(guò)造林再造林、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、建立農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、加強(qiáng)森林可持續(xù)管理創(chuàng)造的就業(yè);二是木材生產(chǎn)和加工,三是林產(chǎn)化工、林機(jī)制造、森林旅游、森林食品、森林藥材、經(jīng)濟(jì)林、花卉和竹產(chǎn)業(yè)等。

    根據(jù)相關(guān)研究,每增加1公頃森林面積,可以增加一個(gè)就業(yè)崗位。我國(guó)從2002年開(kāi)始實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程,10年的造林任務(wù)達(dá)0.76億hm2,預(yù)計(jì)可安置2280萬(wàn)人的就業(yè),平均每年200多萬(wàn)人。根據(jù)《中國(guó)林業(yè)年鑒2008》,我國(guó)已建立各類(lèi)森林公園1200多處,2001年全國(guó)森林公園接待游客達(dá)8300萬(wàn)人,創(chuàng)造綜合收入500多億元,直接或間接創(chuàng)造各種就業(yè)崗位350萬(wàn)個(gè)。中國(guó)竹林面積、蓄積量和竹材年產(chǎn)量均居世界首位,被譽(yù)為竹子王國(guó),竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚有很大潛力;此外,花卉業(yè)也是世界最具活力的產(chǎn)業(yè)之一,中國(guó)有悠久的花卉栽培史,品種豐富,開(kāi)發(fā)和就業(yè)潛力巨大。安置林業(yè)就業(yè)3000萬(wàn)人推算,僅占農(nóng)業(yè)就業(yè)的9.5%。

    另一方面,保護(hù)林業(yè)資源,也使以開(kāi)發(fā)利用天然林資源為主的135個(gè)大型森工企業(yè)(國(guó)有林業(yè)局)出現(xiàn)嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)受到影響的41.28萬(wàn)集體所有制職工沒(méi)有安置政策,納入安置規(guī)劃的48.4萬(wàn)名富余職工,安置資金不足;進(jìn)入再就業(yè)中心的無(wú)法出中心;受林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一影響,崗位有限,一次性安置的職工就業(yè)無(wú)門(mén);在崗職工承擔(dān)著沉重的企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān),工資水平低,缺乏工作積極性;營(yíng)林作業(yè)、木材生產(chǎn)是林區(qū)的主要工作,季節(jié)性強(qiáng),勞動(dòng)力需求應(yīng)時(shí)而變,造成很大部分一線職工季節(jié)性失業(yè)。林業(yè)向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型承擔(dān)了巨大的就業(yè)成本。

    關(guān)于我國(guó)綠色就業(yè)的現(xiàn)狀還尚待深入研究。僅就上述分析可以看出,盡管我國(guó)對(duì)全球的綠色就業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn),但我國(guó)的綠色就業(yè)只是剛剛起步,相對(duì)于7.6億的就業(yè)人口而言,綠色就業(yè)的比重還很低,而且,發(fā)展綠色就業(yè)的代價(jià)巨大。特別是,由于就業(yè)結(jié)構(gòu)還比較落后,勞動(dòng)者的整體素質(zhì)不高,淘汰落后產(chǎn)能不但使一部分職工面臨失業(yè)的威脅,還增加了巨大的職工安置的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本;綠色發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn),技能轉(zhuǎn)換和提升成本巨大;一些新的綠色崗位被創(chuàng)造出來(lái),但所需投入巨大,技術(shù)成本高昂,并且以替代原有崗位為主,真正凈增的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)有限。發(fā)展綠色就業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

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