山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

■米子川

山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

■米子川

我們必須充分認(rèn)識(shí)到重點(diǎn)科技和生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大作用，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，在節(jié)能減排、替代能源、生物制藥等方面加大標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度。

米子川教授，統(tǒng)計(jì)學(xué)博士，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)，中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)教育學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，曾參與山西省首屆政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審，山西省名牌產(chǎn)品評(píng)審，山西省卓越績(jī)效先進(jìn)企業(yè)評(píng)審等工作。2003年榮膺第六屆山西青年五四獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

正處于改革開放關(guān)鍵時(shí)期的山西，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化加速發(fā)展的大背景下，面臨著全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。面對(duì)工業(yè)化躍升期和新技術(shù)革命的迅速成長(zhǎng)期，全面推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵手段，深入革新傳統(tǒng)晉商的非標(biāo)經(jīng)營(yíng)理念，力推國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，不僅可以保證工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，而且可以鋪平未來山西國(guó)際化發(fā)展的道路。

一、山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須遵循工業(yè)發(fā)展的規(guī)律，把標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹和創(chuàng)新放在重要位置

山西是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，近代以來憑借得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和豐富的礦藏資源，開始了工業(yè)化之旅。從近代晉商的“保晉公司”到閻錫山創(chuàng)辦的西北實(shí)業(yè)公司，無不作為山西省邁向工業(yè)化的積極踐行者。但是，發(fā)源于農(nóng)耕文化的山西工業(yè)，天生就帶有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈束縛。1905年開通正太鐵路作為山西第一條窄軌鐵路并非山西人的創(chuàng)舉，而是法國(guó)投資商的非標(biāo)準(zhǔn)化決策。但是，1927年閻錫山主持修筑的同蒲鐵路則又一次選擇了封閉和保守的窄軌鐵路，把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和往來貿(mào)易拒之于外。

從工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，提升工業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率無疑是十分重要的，其中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制定和貫徹功不可沒。從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的有關(guān)文件可以看出，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的制定和貫徹上，依然不遺余力，涉及到更多的產(chǎn)業(yè)部門和新興產(chǎn)業(yè)集群，包括轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、軟件、生物芯片、新興貿(mào)易等領(lǐng)域，都已經(jīng)開始醞釀和制定新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)驗(yàn)表明，標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)化發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的法寶，任何一個(gè)國(guó)家都不可能離開標(biāo)準(zhǔn)化的護(hù)航成功走向工業(yè)化后期。

從1979年開始，山西企業(yè)伴隨改革開放的腳步，在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大量導(dǎo)入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極參與貫標(biāo)活動(dòng)，面向市場(chǎng)化邁出了積極的步伐。20世紀(jì)80年代中期以后，如火如荼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，也很早地接受了標(biāo)準(zhǔn)化的理念。但是，隨著競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和市場(chǎng)的風(fēng)云變幻，一些企業(yè)認(rèn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施無形中提升了產(chǎn)品制造成本和管理難度，也無法從國(guó)際貿(mào)易和商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的保障，因此導(dǎo)入和貫徹標(biāo)準(zhǔn)的腳步放慢。20世紀(jì)90年代以后，ISO組織大力推行的9000標(biāo)準(zhǔn)引起企業(yè)興趣，獲得了積極有序的推廣和貫徹。

但是，必須正視的現(xiàn)實(shí)是，在我們熱切貫標(biāo)的同時(shí)，忽視了一個(gè)更重要問題，不注重參與標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和制定，不注重參與標(biāo)準(zhǔn)層面上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不注重參與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和專利的挖掘和推廣。長(zhǎng)期以來，能源重化工領(lǐng)域、農(nóng)副產(chǎn)品、傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域一直是山西經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但是山西企業(yè)參與國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的力度卻與之不相稱。為加快重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施，全面提升重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量，2009年我省制定出臺(tái)了《山西省重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)支持與管理辦法》，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂、項(xiàng)目管理、獎(jiǎng)勵(lì)支持等給予了明確，并落實(shí)到位，有力地推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面展開。太原國(guó)家高新區(qū)還設(shè)立了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)以產(chǎn)品為核心，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬元、100萬元。

二、校正傳統(tǒng)晉商的非標(biāo)經(jīng)營(yíng)理念，提升現(xiàn)代企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

從歷史上看，山西并不是一個(gè)工業(yè)化區(qū)域，而是典型的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)主體基礎(chǔ)上的農(nóng)商并舉的省份，連綿五百年的晉商就是一個(gè)明證。傳統(tǒng)晉商的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域主要分布在商業(yè)貿(mào)易、物流、金融和服務(wù)業(yè)等，即使是傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)也很少占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主流地位。長(zhǎng)期的農(nóng)商經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來了社會(huì)繁榮和人民生活的基本保障，無疑也削弱了工業(yè)化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。

山西傳統(tǒng)的農(nóng)工商以及貿(mào)易行業(yè)，雖然有行會(huì)等組織的協(xié)調(diào)和管理，但幾乎從不涉及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，行會(huì)和大企業(yè)的主要作用是保障交易的公平和公正，保證交易流程的公開化和基本交易規(guī)則的遵循，很少涉及到標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)關(guān)于晉商研究的成果，山西商人注重手藝和規(guī)矩的縱向傳播，但忌諱向外部擴(kuò)散和傳播，更不愿意和同行交流，所以出現(xiàn)了大量的“秘方”、“成規(guī)”、“定制”等。這些條款如果能在發(fā)展一步，就接近現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)了，但遺憾的是，晉商的老前輩在這里停下了向合縱連橫的現(xiàn)代化社會(huì)生產(chǎn)跨越的腳步。

目前，山西成為能源重工業(yè)基地已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)省委和袁純清同志的講話精神，我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越式發(fā)展和定位是以建設(shè)國(guó)家新型能源基地和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省。

為此，我們認(rèn)為，必須在新型工業(yè)化省份的建設(shè)中，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的重要意義和作用，認(rèn)識(shí)和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的信息工業(yè)和制造技術(shù)，提升管理水平和信息水平，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在新型工業(yè)化建設(shè)中作用，為全面轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展做好保障。

一是強(qiáng)化和提升我省質(zhì)監(jiān)和標(biāo)準(zhǔn)部門的行政干預(yù)效率和執(zhí)法保障，疏通標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展的主體路徑。這里主要包括兩個(gè)基本的層面，即行政干預(yù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的推廣和高新科技標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和制定。目前，我國(guó)的國(guó)家級(jí)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要來源于ISO、IEC等國(guó)際組織，微軟、克萊斯勒、英特爾等強(qiáng)勢(shì)跨國(guó)集團(tuán)以及貝爾等科技型企業(yè)組織，參照采用和等同采用均結(jié)合了我國(guó)的基本國(guó)情。政府有關(guān)部門必須在轉(zhuǎn)型發(fā)展中主動(dòng)積極地為企業(yè)做好標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提供最新的國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從被動(dòng)的貫標(biāo)認(rèn)證服務(wù)向主動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)邁進(jìn)，帶動(dòng)企業(yè)走向國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，我們還必須積極參與到重點(diǎn)生產(chǎn)和研究領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化制定中來。我們必須充分認(rèn)識(shí)到重點(diǎn)科技和生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大作用，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，在節(jié)能減排、替代能源、生物制藥等方面加大標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度。近年來，我省連續(xù)批準(zhǔn)發(fā)布了《玻璃纖維增強(qiáng)水泥輕質(zhì)多孔隔墻條板》、《鍋爐用潔凈型煤》、《鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煤層氣》、《車用壓縮煤層氣》、《節(jié)能架空炕施工工藝規(guī)程》、《LED系列節(jié)能燈》等多項(xiàng)節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。在省質(zhì)監(jiān)局的推動(dòng)下，2009年，全國(guó)醇醚燃料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在山西成立；2010年，煤化工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)也在山西成立。這是我省工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的可喜成果，意味著山西企業(yè)今后要站在國(guó)家的層面上來制定標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展。

二是提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)高度，把標(biāo)準(zhǔn)化作為各級(jí)政府制定產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的依據(jù)之一。產(chǎn)業(yè)政策是各級(jí)政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高供給總量的增長(zhǎng)速度，并使供給結(jié)構(gòu)能有效地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)政策措施的總和。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級(jí)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要內(nèi)容，與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略是分不開的。

目前，正值“十一五”規(guī)劃期末，各地正在積極制定“十二五”規(guī)劃，如何把工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提升到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的層面上，積極引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)開展挖潛和創(chuàng)新工作。樹立一批標(biāo)準(zhǔn)化工作做得好的企業(yè)為典型，不論是太鋼、太重這樣的國(guó)企，還是羅克佳華這樣的合資高科技企業(yè)，或者雙合成、六味齋這樣的老字號(hào)食品行業(yè)，只要它們的標(biāo)準(zhǔn)化工作做得好，就應(yīng)該可以享受產(chǎn)業(yè)政策的扶持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的肯定。

三是以法律的形式規(guī)范工業(yè)轉(zhuǎn)型期的企業(yè)行為和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。從標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)來看，很多企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由企業(yè)自愿采用的，不具有強(qiáng)制性。即使是對(duì)于安全、衛(wèi)生、環(huán)境方面的具有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該通過國(guó)家法律賦予其強(qiáng)力。事實(shí)上，我國(guó)的《經(jīng)濟(jì)法》、《勞動(dòng)法》、《環(huán)境法》等法律已將相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為了“技術(shù)準(zhǔn)則”和“管理準(zhǔn)則”。

總之，只有堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。只有實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，才能實(shí)現(xiàn)我省的轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展。