關(guān)于推進(jìn)山西農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考

■山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副巡視員 王國(guó)強(qiáng)

關(guān)于推進(jìn)山西農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考

■山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副巡視員 王國(guó)強(qiáng)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)惠及人民群眾的公益性工作，必須有充足的經(jīng)費(fèi)保障才能順利開展和完成。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)、管理活動(dòng)中需要統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的各類對(duì)象，制定并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使之實(shí)現(xiàn)必要而合理的統(tǒng)一的活動(dòng)。其內(nèi)涵就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立健全規(guī)范化的工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn)。其目的是將農(nóng)業(yè)的科技成果和多年的生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，制定成“文字簡(jiǎn)明、通俗易懂、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、便于操作”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民推廣，最終生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、量多的農(nóng)產(chǎn)品。

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不但能使農(nóng)民增收，同時(shí)還能很好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，并對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確要求。2007年，在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、保障食品安全，是關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。溫家寶總理指出，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志。今年，中央一號(hào)文件和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作擺到了重要位置，并提出了明確要求。

山西省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作同樣十分重視，省委書記袁純清同志在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要突出創(chuàng)新引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)為上。創(chuàng)新是生命，標(biāo)準(zhǔn)是價(jià)值。要敢于在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題提出“沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有高效益”。

省政府出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見》中明確提出，要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為加快全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，有效解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高度的責(zé)任感和使命感充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

一、山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

近年來，我們認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見》要求，緊密圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了明顯成效。

一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)邁出較大步伐。圍繞發(fā)展我省優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，我們與涉農(nóng)部門密切配合，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，著力加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，取得了較大進(jìn)展。2006年，山西省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同相關(guān)涉農(nóng)部門制定了《山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。按照《規(guī)劃》所提出的我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總框架，制定并實(shí)施了一批涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，共制定實(shí)施省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)377項(xiàng)，市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范540項(xiàng)，初步建立了以無公害為基本要求，覆蓋優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品，涉及產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)、檢測(cè)方法等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)取得較大發(fā)展。近年來，我們緊緊圍繞省委、省政府確立的三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大、產(chǎn)業(yè)化程度高、能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)農(nóng)民增收明顯的示范項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。在建設(shè)過程中，通過采取以標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)生產(chǎn)全過程的“公司+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)+基地”的建設(shè)模式，充分發(fā)揮政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，形成了規(guī)?；a(chǎn)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委召開的全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作總結(jié)暨表彰大會(huì)上，長(zhǎng)治市政府被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)組織推廣先進(jìn)單位”，陽(yáng)城桑蠶等四個(gè)示范區(qū)被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”。截至目前，山西省已累計(jì)建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)100個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)108個(gè)。同時(shí)，各地還結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際，建設(shè)了一批市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。通過示范區(qū)的建設(shè)，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平逐年提高，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益大幅提高。

三是長(zhǎng)治市全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市建設(shè)成為亮點(diǎn)。長(zhǎng)治市政府對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作高度重視，在全市開展了“建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，消滅農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)”活動(dòng)，一次性組織制定了綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程30多項(xiàng)，初步建立了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，包括地方標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范）、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的覆蓋全市主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。2007年，長(zhǎng)治市被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委確定為首批兩個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市之一。2008年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織全國(guó)專家對(duì)長(zhǎng)治市農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市進(jìn)行了階段性考核，對(duì)長(zhǎng)治市農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市建設(shè)工作給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，并在全國(guó)推廣。

經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐，我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力逐漸提升，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。目前，在山西省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“513”工程中，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其產(chǎn)品已有3個(gè)涉農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、52個(gè)涉農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為“山西省名牌產(chǎn)品”，18個(gè)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)被評(píng)為“山西省信譽(yù)企業(yè)”，930個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過了綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證、1122個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)證產(chǎn)地面積164萬公頃，“沁州黃”小米、平遙牛肉、山西老陳醋、廣靈小米、陽(yáng)城蠶繭等產(chǎn)品獲得國(guó)家“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”稱號(hào)，并涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了明顯成效，制定并實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市建設(shè)取得重大突破，得到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的肯定。但是，與全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求相比，與全國(guó)兄弟省市相比，山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作還有很大差距。

——農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂數(shù)量還不多，還不能完全覆蓋我省的主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，有些農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

——全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展不平衡，有些地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，工作成效不突出。

——農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的規(guī)模效益不夠突出，輻射帶動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮。

——我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，制約了全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入發(fā)展。

二、今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

2007年，山西省召開標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議并出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見》以來，山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，步入了一個(gè)快速發(fā)展的軌道，為山西省加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

今后，將著力從以下三個(gè)方面求得突破：

第一，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作步伐，進(jìn)一步完善我省的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀，今后一個(gè)時(shí)期，我們將緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，按照《關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見》所確定的目標(biāo)和任務(wù)，加快優(yōu)質(zhì)特色小雜糧、無公害農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)際的能力水平，為服務(wù)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

第二，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)力度，進(jìn)一步提高服務(wù)“三農(nóng)”的效益。在已建設(shè)100個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的基礎(chǔ)上，今年我們又按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的通知，圍繞我省“513”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程要求，面向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在全省范圍內(nèi)征集了一批國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)精品項(xiàng)目，并向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委申報(bào)了18個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目，力求通過進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）的帶動(dòng)作用，積極推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良好行為規(guī)范，努力培育更多的農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造更多的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)精品，更好地發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，真正把示范區(qū)建設(shè)成以點(diǎn)帶面、典型引路、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)的“中間試驗(yàn)場(chǎng)”。

第三，加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市建設(shè)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大示范效果。長(zhǎng)治市國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果，被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委樹立為典型并在全國(guó)推廣。今后，我們將繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，將長(zhǎng)治市打造成為全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范工作的精品和榜樣，并將其經(jīng)驗(yàn)和做法在全省全面推廣，力爭(zhēng)創(chuàng)建更多的標(biāo)準(zhǔn)化示范市、縣（區(qū)），帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

三、對(duì)推進(jìn)山西省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前工作中存在的諸多困難，嚴(yán)重制約了我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入發(fā)展，需采取有效措施，加以解決。

一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，必須依靠各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心組織，依靠各個(gè)部門特別是涉農(nóng)各部門的緊密配合和大力支持，才能確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利推進(jìn)。近年來，我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作之所以取得明顯成效，正是?。ㄊ校┺r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的大力支持的結(jié)果。繼續(xù)需要省領(lǐng)導(dǎo)從指導(dǎo)思想、工作部署、政策扶持、項(xiàng)目規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)支持等方面給予指示和協(xié)調(diào)，使各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)都能更加重視和支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，切實(shí)形成工作合力，全力推進(jìn)我省的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展。

二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的資金投入。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)惠及人民群眾的公益性工作，必須有充足的經(jīng)費(fèi)保障才能順利開展和完成。據(jù)了解，浙江省2009年安排標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)補(bǔ)助資金3 000萬元；湖南省每年支持專項(xiàng)資金2 000萬元；福建省每年支持1 000萬元用于標(biāo)準(zhǔn)化工作。國(guó)內(nèi)其他一些省市每年都安排相當(dāng)數(shù)額的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。從2009年開始，山西省財(cái)政計(jì)劃每年撥出200萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。但是，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的需要。

因此，需要省政府安排省、市、縣相關(guān)部門從財(cái)政支農(nóng)資金中增加對(duì)我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)投入，以大力推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)手段有效服務(wù)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。