冰島:我們?yōu)槭裁串?dāng)“老賴(lài)”

石渝

冰島人最感到迷惑不解的是,同樣是在金融風(fēng)暴中給投資者造成巨大損失的美國(guó)華爾街眾多銀行,為什么就沒(méi)有任何國(guó)家向其提出賠償要求?

盡管冰島素有“歐洲窮親戚”之稱(chēng),但這個(gè)小國(guó)因近海鱈魚(yú)資源豐富,掌控著歐洲人的餐桌。上世紀(jì)五六十年代,英國(guó)人為爭(zhēng)奪鱈魚(yú),曾與冰島打過(guò)6次“鱈魚(yú)戰(zhàn)爭(zhēng)”。

當(dāng)冰島人看到盧森堡、列支敦士登等小國(guó)紛紛成為金融大國(guó),也發(fā)起了脫貧致富的夢(mèng)。從上世紀(jì)90年代起,冰島漁民紛紛“洗腳上岸”,穿上西裝,玩起了“金融杠桿”。他們向全球發(fā)起了金融攻勢(shì),高息攬存,金融資產(chǎn)攀升到數(shù)千億美元,很快甩掉了“歐洲窮親戚”的帽子,人均國(guó)民收入飆升為歐洲之首。

但這種“幸?！笔翘摶煤投虝旱?2008年隨著華爾街金融危機(jī)沖擊波迅速向全球擴(kuò)散,冰島成了第一個(gè)“中彈倒地”的國(guó)家,一時(shí)全國(guó)三大銀行悉數(shù)破產(chǎn),人均負(fù)債20萬(wàn)美元。

英國(guó)和荷蘭是冰島金融危機(jī)的受害國(guó),英荷30萬(wàn)人在冰島銀行存有數(shù)百億美元。英國(guó)為了保護(hù)其公民利益,在冰島債務(wù)危機(jī)爆發(fā)之初,就宣布凍結(jié)冰島在英資產(chǎn),使冰島的處境雪上加霜。冰島瀕臨國(guó)家破產(chǎn),歐盟袖手旁觀,反倒是俄羅斯同意向其緊急援助數(shù)十億美元。

金融災(zāi)難過(guò)后,冰島漁民重新回到海洋。一直以純正性和自立性為由拒絕加入歐盟的冰島,也開(kāi)始不斷暗送秋波,想借加入歐盟,來(lái)保其金融體系,進(jìn)而融入歐盟大保障體系,并解決其央行不能充當(dāng)“最后付款人”的根本問(wèn)題。加入歐盟,更使冰島容易獲得IMF的援助。作為歐盟和IMF重振冰島計(jì)劃內(nèi)容之一,冰島政府已與英荷等國(guó)展開(kāi)談判,就欠下英荷儲(chǔ)戶(hù)的巨額存款問(wèn)題,達(dá)成了在未來(lái)10年之后開(kāi)始償還的計(jì)劃。

總統(tǒng)“叛亂”

然而,1月5日,已經(jīng)三度蟬聯(lián)的冰島總統(tǒng)格里姆松作出“驚人”決定,拒絕簽署月前由議會(huì)通過(guò)的償還英國(guó)和荷蘭數(shù)十萬(wàn)儲(chǔ)戶(hù)近60億美元的“還債法案”。這是他就任總統(tǒng)以來(lái),第二次動(dòng)用總統(tǒng)否決權(quán)。

按照冰島憲法規(guī)定,總統(tǒng)與政府擁有共同治理國(guó)家的權(quán)利,可以對(duì)議會(huì)法案行使否決權(quán)。而又按冰島憲法規(guī)定,在法案遭總統(tǒng)否決后,法案需交由全民公決。所以,僅從法律程序上看,總統(tǒng)行使否決權(quán),并不意味著冰島“拒賠”,到底要不要這部“還債法案”,還得由33萬(wàn)冰島人決定。

不過(guò),總統(tǒng)行使否決權(quán),是鑒于他收到了近四分之一冰島選民簽名要求否決法案的請(qǐng)?jiān)笗?shū)。格里姆松說(shuō),他否決賠償法案的依據(jù),是大多數(shù)冰島人的意愿。

格里姆松出身于左翼政黨,其平民主義思想傾向性強(qiáng),一直在冰島擁有很高的政治聲望。2008年大選時(shí),反對(duì)黨曾推動(dòng)限制總統(tǒng)任期法案,試圖阻止格里姆松再度連任,但沒(méi)有成功。

很多冰島人認(rèn)為,冰島銀行業(yè)自己犯錯(cuò)陷入困境,政府需要為監(jiān)管不力負(fù)責(zé),但這不應(yīng)由納稅人埋單。賠償協(xié)議將給民眾帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān),相當(dāng)于每個(gè)冰島人背負(fù)1.8萬(wàn)美元債務(wù)。

全民公決結(jié)果如何,實(shí)在不容樂(lè)觀。

政府失望

按議會(huì)制模式建立起來(lái)的冰島政府,一直與其控制的議會(huì)一道努力推進(jìn)“還債法案”進(jìn)程。冰島總理西于爾扎多蒂領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)民主聯(lián)盟于去年4月上臺(tái)后,一直積極主張冰島加入歐盟。他認(rèn)為,加入歐盟將有助于冰島恢復(fù)經(jīng)濟(jì),重樹(shù)國(guó)家形象,提升外國(guó)投資者的信心。

在聞?dòng)嵖偨y(tǒng)否決償債法案后,總理痛心地說(shuō):“我們對(duì)總統(tǒng)的決定感到失望?！?/p>

西于爾扎多蒂稱(chēng),她的政府一直致力尋求就賠償損失一事與英荷達(dá)成協(xié)議,就此事與兩國(guó)舉行多輪磋商。三方去年10月簽署協(xié)議,冰島將從2016年起分批向英國(guó)和荷蘭賠償損失。

她還稱(chēng),冰島與英荷簽署的賠償協(xié)議是復(fù)蘇冰島經(jīng)濟(jì)策略的“重要組成部分”。她同時(shí)質(zhì)疑總統(tǒng)是否有權(quán)做出這樣的決定。盡管如此,她仍表示冰島政府將為公投做準(zhǔn)備。

“你不可能在3天內(nèi)舉行全民公決,這個(gè)議題相當(dāng)緊迫。國(guó)際貨幣基金組織將暫停所有援助,直至公投決定賠償法案生效?！钡溿y行分析師克里斯滕森說(shuō)。路透社援引一名芬蘭官員的話(huà)稱(chēng),芬蘭等北歐國(guó)家可能決定推遲向冰島提供18億歐元貸款的援助計(jì)劃。

冰島財(cái)長(zhǎng)西格夫松表示,總統(tǒng)否決賠償案一事,并不必然意味著冰島政府會(huì)對(duì)外債違約。但他也不無(wú)擔(dān)憂(yōu)地表示,外界對(duì)于冰島的耐心正在“消耗殆盡”。

1月8日,冰島政府發(fā)布新聞公報(bào)稱(chēng),建議全民公決在2月20日或27日舉行,或者在3月6日舉行,但不能晚于這一天。

冰島總理西于爾扎多蒂表示,冰島經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路必須走下去,政府將會(huì)為舉行全民公決進(jìn)行認(rèn)真和全面的準(zhǔn)備,她相信冰島人能夠作出正確選擇。不過(guò),要說(shuō)服金融危機(jī)后資產(chǎn)歸零的冰島窮人老百姓為“國(guó)家債務(wù)埋單”,恐怕是項(xiàng)“不可能完成的任務(wù)”。

英荷暴怒

在冰島歷史上,一向有著欺負(fù)冰島的歷史記錄的英國(guó),聞言冰島總統(tǒng)否決了“還債法案”,怒不可遏之余放出重話(huà),威脅要否決其入歐盟申請(qǐng)和阻止IMF援助等手段予以報(bào)復(fù)。

“我們感到極度失望?！焙商m財(cái)政部發(fā)言人呂德·斯洛特博姆說(shuō),“荷蘭堅(jiān)持認(rèn)為冰島有義務(wù)償還這些錢(qián),冰島之行為,無(wú)法讓人接受?！?/p>

冰島三大銀行宣布破產(chǎn)被政府接管后,凍結(jié)了所有外幣存款。搖搖欲墜的英國(guó)工黨政府為了穩(wěn)定民心,迫于無(wú)奈,掏錢(qián)補(bǔ)償了儲(chǔ)戶(hù)損失。所以,英國(guó)政府最需要冰島作出賠償?shù)某兄Z。英國(guó)強(qiáng)調(diào),冰島政府完全有義務(wù)履行還錢(qián)承諾,不能當(dāng)“老賴(lài)”。

英國(guó)財(cái)政部高級(jí)官員保羅·邁納斯說(shuō),假如冰島民眾在未來(lái)全民公決中否決賠償法案,“意味著他們不愿意作為國(guó)際金融體系的一分子”。

在冰島總統(tǒng)宣布否決賠償法案后不久,評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)當(dāng)天宣布,將冰島的長(zhǎng)期主權(quán)外幣信用評(píng)級(jí)下調(diào)一級(jí),至投資級(jí)別以下的BB+級(jí),也就是通常所稱(chēng)的“垃圾級(jí)”范疇?；葑u(yù)同時(shí)表示,冰島的信用展望為負(fù)面,即未來(lái)還可能進(jìn)一步下調(diào)評(píng)級(jí)。“冰島總統(tǒng)將‘還債法案付諸公民表決的決定,引發(fā)了新的國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和金融不確定性?！被葑u(yù)的主權(quán)債信分析師勞金斯表示,冰島無(wú)法如期獲得雙邊或多邊融資的風(fēng)險(xiǎn)正在增大。另一評(píng)級(jí)巨頭標(biāo)準(zhǔn)普爾同日也宣布,將冰島的本幣主權(quán)信用評(píng)級(jí)列入“負(fù)面觀察”名單。

當(dāng)然了,冰島人不會(huì)非常在意由國(guó)際金融強(qiáng)權(quán)控制的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的打分。他們最感到迷惑不解的是,同樣是在金融風(fēng)暴中給投資者造成巨大損失的美國(guó)華爾街眾多銀行,為什么就沒(méi)有任何國(guó)家向其提出賠償要求?投資有風(fēng)險(xiǎn),后果自己負(fù),這是金融業(yè)乃至所有投資業(yè)中的“明規(guī)則”。那些當(dāng)初從繁榮的冰島金融業(yè)中獲得豐厚回報(bào)的外國(guó)儲(chǔ)戶(hù)們,為什么又不主動(dòng)把“不當(dāng)?shù)美蓖嘶貋?lái)呢?只怪冰島有求于人,受制于人,若要得到“國(guó)際社會(huì)”認(rèn)同,先得過(guò)英國(guó)和荷蘭的關(guān)。否則,還是自我孤立,重回“歐洲窮親戚”的時(shí)代吧。