從東京看日本地方政治

劉 迪

我們東鄰東京的故事，值得參考。

今天，日本首相如走馬燈一樣頻繁輪換，但是，日本地方政治卻并非如此。以東京為例，40余年來(lái)，東京前后只換過(guò)4名都知事，即美濃部達(dá)吉(1967-1979)、鈴木俊一(1979-1995)、青島幸男(1995-1999)及石原慎太郎(1999年至今)。其中后三名實(shí)施的都政，均為筆者見(jiàn)證。

據(jù)日本政府2008年度統(tǒng)計(jì)，東京人口已超過(guò)1300萬(wàn)?？上攵?，統(tǒng)治東京，如同統(tǒng)治一個(gè)國(guó)家一樣，并非易事。

一個(gè)短命內(nèi)閣，人們往往還等不到看首相統(tǒng)治本領(lǐng)發(fā)揮，他便打道回府，灰溜溜走人。但是，這40年的4名都知事中，有兩人三次當(dāng)選、一人四次當(dāng)選，這在十分焦躁的政治世界中，堪稱長(zhǎng)壽政治。

日本地方政府“首長(zhǎng)”之所以如此長(zhǎng)命，與其地方政治制度設(shè)計(jì)有關(guān)。日本地方自治體的首長(zhǎng)(知事)與地方議會(huì)議員，同為地方選民選出，但從制度上講，首長(zhǎng)權(quán)限要超過(guò)議員甚至議會(huì)，這種權(quán)力構(gòu)造是地方政治穩(wěn)定的奧秘。

政治穩(wěn)定讓地方首長(zhǎng)有充分的時(shí)間為自己下屆選舉制造政績(jī)。而實(shí)際上，在東京都這樣的大城市，假如其首長(zhǎng)不能做出一些領(lǐng)先的壯舉，恐怕他就無(wú)法獲得選民的信任。那么，在民主政治下，這些都知事究竟有哪些本領(lǐng)?

第一任行政長(zhǎng)官美濃部其實(shí)是個(gè)學(xué)者，他曾在東京大學(xué)學(xué)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)，后來(lái)從政。

現(xiàn)代大城市是產(chǎn)業(yè)集聚的結(jié)果，但是，當(dāng)城市成為經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的奴仆時(shí)，這座城市便失去自由。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中期以后，自民黨控制的中央政府推行開(kāi)發(fā)中心主義政策，工業(yè)帶來(lái)的污染、環(huán)境惡化嚴(yán)重影響大城市住民身心健康。正在這個(gè)時(shí)候，美濃部達(dá)吉站了出來(lái)。

那個(gè)時(shí)代的東京，空氣污濁，河流惡臭。美濃部達(dá)吉制定了《東京都防止公害條例》，這個(gè)條例比日本中央政府公害標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格很多，大企業(yè)都跳了起來(lái)，但民眾卻支持他。

此外，住房嚴(yán)重匱乏，是東京的重要社會(huì)問(wèn)題。1960年代中期，大量外地務(wù)工人員進(jìn)入東京，他們都在十分狹窄的木板房居住。美濃部達(dá)吉大舉推行“一家一套住房”政策，要用5年建設(shè)100萬(wàn)套住房。70年代初，東京住宅套數(shù)已經(jīng)超過(guò)家庭數(shù)。

美濃部達(dá)吉在其執(zhí)政后期，繼續(xù)加大公害對(duì)策力度，陸續(xù)出臺(tái)一系列大氣污染、水質(zhì)污染、產(chǎn)業(yè)廢物、土壤污染等對(duì)策。同時(shí)，他還提出“建立安全城市”口號(hào)，推行車(chē)站站前廣場(chǎng)與空地的建設(shè)，以便住民遇到緊急情況可在此疏散、避難。

美濃部達(dá)吉的后任是鈴木俊一。他統(tǒng)治東京長(zhǎng)達(dá)16年。在其任中，他提出建立“多中心型”城市的想法。戰(zhàn)前與戰(zhàn)后很長(zhǎng)時(shí)間，東京的商業(yè)中心集中在銀座、有樂(lè)町，但隨著人口增多，老的商業(yè)中心無(wú)法容納更多人口。在鈴木俊一任內(nèi)，東京都發(fā)展了新宿、池袋這樣的新型商業(yè)中心地區(qū)。另外，鈴木俊一知事的很多政策也給人留下記憶，如他提出東京灣凈化、綠色倍增計(jì)劃、汽車(chē)公害防止計(jì)劃等。

鈴木俊一知事在其最后一任，搞了很多大型規(guī)劃，如籌辦“世界城市博覽會(huì)”、建設(shè)“臨海副都心”，這些規(guī)劃氣魄恢宏，但東京卻因此欠下巨額債務(wù)。

關(guān)于青島幸男，人們印象不太深刻，一是因?yàn)樗纹谳^短，只有4年，更為重要的是，他在任內(nèi)并沒(méi)有做出什么重要的政績(jī)。人們唯一能想起的，就是他把前任籌辦的世界城市博覽會(huì)給停掉。

今天的東京都知事是石原慎太郎，他已連任兩次，現(xiàn)為第三任。上任初期，他表示要對(duì)大銀行實(shí)行“外形標(biāo)準(zhǔn)課稅”、對(duì)飯店征收“飯店稅”等問(wèn)題，都表現(xiàn)了這個(gè)具有“反骨”政治家的一個(gè)側(cè)面。

在上述四任東京都知事中，最讓我感慨的是鈴木俊一任內(nèi)后期提出的“福祉城市”目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)提出，要讓東京都?xì)堈先?，可以自行在城里無(wú)障礙通行。今天，東京很多交通要道、電車(chē)站臺(tái)，都鋪設(shè)盲道。主要公共設(shè)施如車(chē)站、圖書(shū)館、醫(yī)院、市政設(shè)施、廁所等，也都有方便輪椅利用者進(jìn)出的大門(mén)、電梯。

筆者覺(jué)得，我們東鄰東京的故事，值得參考。