鳳凰代課教師正名之路

賀莉丹

“我們于8月22日再次去湖南省教育廳,鳳凰縣教育局領(lǐng)導(dǎo)兩次來接我們,8月28日我們的事終于得到了解決,我們終于有了希望,他們不但把‘非法辦學(xué)的帽子摘掉,而且還要補足我們從2003年到現(xiàn)在的代課工資差額”,吳文忠告訴《新民周刊》記者。

2010年9月1日,湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣禾庫鎮(zhèn)。代課教師吳文忠執(zhí)教的大塘小學(xué)門口,二年級、三年級的37個孩子,端坐在唯一一間約20平方米的“教室”中,書聲瑯瑯。熱鬧的新學(xué)期,又開始了。

“這學(xué)期比上學(xué)期還多了10個孩子!”吳文忠說,這位憨厚內(nèi)向的代課教師的語氣充滿驕傲。大塘小學(xué)就設(shè)在吳文忠的家里,迄今已經(jīng)辦了有12年,吳文忠也是大塘小學(xué)唯一的老師,兼任校長。

對于在鄉(xiāng)村苗寨小學(xué)中執(zhí)教多年的吳文忠而言,未來有了希望。

今年4月7日,《新民周刊》報道了在鳳凰縣臘爾山深處的禾庫鎮(zhèn)任教多年的代課教師被鳳凰縣教育局定性為“非法辦學(xué)”這一事件。該報道刊發(fā)后不久,鳳凰縣政府啟動了一次對該縣禾庫鎮(zhèn)6位任教至今的代課教師的專項調(diào)查。此番由主管教育的該縣副縣長高湘文直接牽頭的調(diào)查,讓這些代課教師得到正名,他們的“非法辦學(xué)”的帽子終于被摘掉。

他們是代課教師,不是“非法辦學(xué)”

“我們于8月22日再次去湖南省教育廳,鳳凰縣教育局領(lǐng)導(dǎo)兩次來接我們,8月28日我們的事終于得到了解決,我們終于有了希望,他們不但把‘非法辦學(xué)的帽子摘掉,而且還要補足我們從2003年到現(xiàn)在的代課工資差額”,吳文忠告訴《新民周刊》記者。

而早在2008年8月10日,由鳳凰縣政府辦以及該縣教育局、勞動局、信訪局組成的“鳳凰縣人民政府調(diào)查組”出具的一份“鳳凰縣非法辦學(xué)教師統(tǒng)計表”稱,該縣“非法辦學(xué)教師”有39人,其“工資來源”一項中注明為“自收自支”。吳藝偉、龍玉福、吳文忠、石杰華、歐正金、吳妹女這6位鳳凰縣禾庫學(xué)區(qū)堅守任教至今的代課教師,均在該名單之列。

當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T這一“非法辦學(xué)”的定性,成為這些將青春貢獻(xiàn)給鄉(xiāng)村教育事業(yè)的代課教師們?nèi)松械摹昂阱仭?不堪負(fù)荷。因為他們自認(rèn)所從事的代課教師工作,從來沒有過變化。

“我們感到“徹底寒心了”,在鄉(xiāng)村執(zhí)教29年的代課教師、九龍寨小學(xué)校長吳藝偉獲悉此事后,對記者這么感嘆。

所有的代課教師都認(rèn)為,“名分”是最為重要的。“在很長的時間里,我們只知道兢兢業(yè)業(yè)工作,多做點成績出來。我們總認(rèn)為,我們自己爭取表現(xiàn)優(yōu)秀,他們會看得到”,鳳凰縣禾庫鎮(zhèn)代課教師、早齊小學(xué)校長龍玉福說。

支持這批禾庫鎮(zhèn)代課教師教學(xué)酬勞的,是外界難以想象的微薄的薪金。記者接觸到的所有代課教師,事實上已經(jīng)成為他們所在村落中最為清貧的人群。

以代課教師吳藝偉為例,他將他29年代課生涯的工資總收入相加,最后得到的數(shù)字是2萬元。代課教師龍玉福25年的代課總收入,也大抵是這個數(shù)字。比如,從2007年開始,禾庫鎮(zhèn)這些代課教師全學(xué)期工資,算下來,平均每月不到200元,約為同期湘西土家族苗族自治州月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的三分之一。

“我就是一個農(nóng)民,現(xiàn)在去教書,也就像打打零工吧”,吳文忠曾理性地給了自己一個定位。

《新民周刊》對這一代課教師群體的報道刊發(fā)后,今年4月20日,鳳凰縣政府成立以法制辦為主導(dǎo)的專案組對禾庫鎮(zhèn)任教至今的6位代課教師進(jìn)行調(diào)查。

記者近期獲悉,該專案組由鳳凰縣法制辦副主任陳德潤任組長,鳳凰縣教育局人事股副股長黃慶祥任副組長,此外還包括來自鳳凰縣教育局與禾庫鎮(zhèn)政府的工作人員共6人;該專案組由鳳凰縣政府主管教育的副縣長高湘文直接領(lǐng)導(dǎo),并經(jīng)由鳳凰縣法制辦主任吳云龍親自審核。

該專案組走訪了禾庫鎮(zhèn)代課教師們執(zhí)教的早齊小學(xué)、九龍寨小學(xué)、大塘小學(xué)、都沙小學(xué)與巴幾小學(xué),進(jìn)行調(diào)查取證、拍照攝像,并征求村民意見;專案組查明了6名代課老師在各個歷史時期從教的經(jīng)歷及他們與鳳凰縣教育局、禾庫學(xué)區(qū)的關(guān)系,也查清了在這些學(xué)校就讀的所有小學(xué)生的基本情況。

負(fù)責(zé)此案調(diào)查的專案組組長、資深律師陳德潤認(rèn)為,從1984年開始,禾庫鎮(zhèn)這些代課教師與鳳凰縣教育局之間的勞動關(guān)系是成立的,所以,必須要承認(rèn)他們的代課教師身份,“我們辦案的原則是依法依規(guī),我們的調(diào)查是完全獨立的,不考慮其他任何因素,也不考慮原來的觀點,看到什么就寫什么,我們是用實事求是的態(tài)度去解決歷史遺留問題”,陳德潤強調(diào)。

今年5月26日,該專案組完成了一份約8800字的調(diào)查報告。今年7月份左右,鳳凰縣政府與鳳凰縣教育局召開了一個會議,在這個鳳凰縣副縣長高湘文及鳳凰縣教育局主要領(lǐng)導(dǎo)均參加的會議上,由專案組組織全面匯報調(diào)查結(jié)果。

根據(jù)該專案組的調(diào)查報告,吳藝偉、吳文忠等6位任教至今的代課教師與鳳凰縣教育局之間的勞動關(guān)系成立,他們所執(zhí)教的小學(xué)也并非民辦學(xué)校,而是屬于公辦學(xué)校的“教學(xué)延伸點”?！拔覀儗０附M的報告主要強調(diào)了三點:第一,應(yīng)該讓禾庫學(xué)區(qū)及時聘請這6位老師為代課教師;第二,應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定對他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓べY補償;第三,對于歷史問題應(yīng)該要進(jìn)行糾正”,親自去過報道所涉全部鄉(xiāng)村小學(xué)并對禾庫鎮(zhèn)這6位代課教師進(jìn)行訪談的陳德潤告訴《新民周刊》記者。“鳳凰縣教育局恢復(fù)我們代課教師、公辦學(xué)校‘教學(xué)延伸點的身份,要求我們繼續(xù)代課,工資待遇他們正在討論。他們基本上肯定了我們和教育局存在事實上的勞動關(guān)系,不能把我們界定為‘非法辦學(xué)”,吳藝偉說。

鳳凰縣教育局人事股股長侯國平也向本刊記者肯定了上述說辭。

摘掉“非法辦學(xué)”的黑帽子,對于這些將人生與鄉(xiāng)村教育事業(yè)緊密相聯(lián)的代課教師而言,是一個莫大的心理安慰。

“對代課教師不能一退了之”

酌情對這批在鄉(xiāng)村任教多年的代課教師進(jìn)行補償?shù)慕ㄗh,亦被當(dāng)?shù)亟逃块T相關(guān)官員提及。

不久前的8月28日下午,在鳳凰縣教育局召開的協(xié)商會議上,鳳凰縣教育局的書記、局長、人事股副股長等部分領(lǐng)導(dǎo)與禾庫鎮(zhèn)6名代課教師參與協(xié)商。這次會議中,禾庫鎮(zhèn)的6位代課教師提出補足他們從2003年到現(xiàn)在的代課工資差額,獲得鳳凰縣教育局的許可,這也讓代課教師們看到了一些希望。

鳳凰縣教育局人事股股長侯國平告訴本刊記者,對禾庫鎮(zhèn)這6名代課教師的補償方法為,將補足他們從2003年至今的差額,“以后他們每個月的工資按照湘西土家族苗族自治州月最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。2010年7月1日湘西土家族苗族自治州的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)調(diào)整后為725元。

但是,對于更為細(xì)致的差額補償標(biāo)準(zhǔn)及落實時間表,這位當(dāng)?shù)亟逃块T官員沒有給出解答。

積極的改變并非一蹴而就。今年7月30日,中國教科文衛(wèi)體工會主席、全國政協(xié)委員王曉龍來到鳳凰縣調(diào)研,當(dāng)天下午,王曉龍親自找到禾庫鎮(zhèn)的4位代課教師談話。

“我們的談話持續(xù)了兩個多小時,我們給王曉龍委員解釋了被定為‘非法辦學(xué)的前因后果,他當(dāng)時顯得很驚訝”,參與那次談話的代課教師吳藝偉回憶道。

追根溯源是,2006年,教育部提出,為提高農(nóng)村教育質(zhì)量,要在較短時間內(nèi),將全國余下的44.8萬的中小學(xué)代課人員全部清退。盡管如此,教育部也承認(rèn),目前全國仍有代課教師約31萬。這個群體,龐大而落寞。

早在今年“兩會”期間,針對代課教師清退問題,一直對此保持高度關(guān)切的王曉龍委員就強調(diào):應(yīng)充分肯定代課教師的地位和作用,保障他們的合法權(quán)益,不要以為把他們的身份從代課教師改為代課人員就可以一退了之。

針對代課教師的境遇,王曉龍強調(diào),當(dāng)前我國公辦中小學(xué)的約31萬代課教師,其中76%分布在農(nóng)村地區(qū),“他們撐起了農(nóng)村教育的一片天空,為我們‘窮國辦教育做出了特殊貢獻(xiàn)”。

在王曉龍看來,代課教師作為特殊時代的特殊產(chǎn)物,確實大多存在基礎(chǔ)較差,能力較弱,文化程度較低的問題,但是,解決代課教師問題不能僅憑一紙“清退令”,這樣做不僅傷害眾多代課教師的心,也嚴(yán)重影響西部教育事業(yè)的發(fā)展,“甘肅某縣教育局負(fù)責(zé)人曾坦率地說,如果硬性清退,我們縣三分之一的教育就垮了”。

鳳凰縣禾庫鎮(zhèn)的這批代課教師亦在當(dāng)時的“清退”之列。吳藝偉、龍玉福他們雖然還是照常任教,但一個變化是,到2007年以后,禾庫學(xué)區(qū)的教師節(jié)大會,不再叫他們幾個參加了,考試也變成了他們自己監(jiān)考,學(xué)區(qū)不再派老師過來。這個變化的原因追溯至2007年12月18日,鳳凰縣教育局下發(fā)了“鳳教發(fā)[2007]35號文件”(以下簡稱“35號文件”)。

這份標(biāo)題為“關(guān)于徹底終止學(xué)校聘任代課教師(含幼師)的通知”的“35號文件”顯示,鳳凰縣“任何學(xué)校不得繼續(xù)聘任代課教師(含幼師),與代課教師簽訂的聘任合同必須在12月28日之前徹底終止”。

而當(dāng)?shù)匾环萦嘘P(guān)代課教師的關(guān)鍵性文件,則是曾反復(fù)被當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T官員提及的“湘發(fā)[1999]7號文件”(以下簡稱“7號文件”)。

而早在1999年3月27日,由湖南省委、省政府發(fā)出標(biāo)題為《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員分流工作有關(guān)問題的意見》的“7號文件”規(guī)定,該項工作的主要任務(wù)和目標(biāo)中第一條即是“堅決清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)非在編的臨時雇請人員(包括代課教師)”,具體闡釋為,“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位臨時雇請的非在編人員(含代課教師)一律予以清退。各地可根據(jù)被清退人員服務(wù)年限和當(dāng)?shù)刎斄?酌情給予一次性經(jīng)濟補助。有關(guān)補助的辦法和標(biāo)準(zhǔn),由各地自行確定。這項任務(wù)必須在1999年6月底(代課教師可延至7月中旬)以前完成”。

這成為鳳凰當(dāng)?shù)卮n教師失去名分的兩項政策淵源。此前,盡管鳳凰當(dāng)?shù)氐囊恍┕賳T在私下場合中并不掩飾對于這些現(xiàn)存的代課教師抱持的同情,但亦深感無可奈何?！懊總€月才幾十塊錢,如果我是吳藝偉,早就打工去了!”鳳凰縣教育局一名官員就對記者這么感嘆。

在受訪時,包含鳳凰縣政府督學(xué)主任王春芬在內(nèi)的一些當(dāng)?shù)亟逃鞴芄賳T也無法回避當(dāng)?shù)貙擂蔚摹皽仫栘斦彪y題,“需要國家統(tǒng)一出臺代課教師的相關(guān)政策”,王春芬說。

而本刊記者獲悉,解決補差問題,目前正在商討中,相關(guān)補償措施依然處于落實之中。

這個學(xué)期,吳藝偉執(zhí)教的九龍寨小學(xué),二年級有3個學(xué)生,三年級有12個學(xué)生,依然是“復(fù)式教學(xué)”。在這個剛剛過去的暑假,幾乎每個禮拜,這位代課教師都會翻山越嶺走出執(zhí)教的苗寨小學(xué),跑一趟鳳凰縣教育局。

“現(xiàn)在,吃飯都成問題了”,這位一輩子在鄉(xiāng)村教書的代課教師重重嘆息。這個夏天,吳藝偉最小的一對子女都考上了縣里的高中,但這位窘迫的父親尷尬地發(fā)現(xiàn),在向禾庫學(xué)區(qū)借了3000元的景況下,他只能夠負(fù)擔(dān)一個孩子念書。孩子們都很懂事,17歲的兒子把求學(xué)的機會讓給了小一歲的妹妹。

過去的三四年,禾庫鎮(zhèn)的這些代課教師曾在有關(guān)部門跑了100多次?！傍P凰縣教育局能夠早點落實少發(fā)的工資,可是他們還是一拖再拖”,吳藝偉說,他希望,“以后能夠每月拿到1000元左右的工資”。就在9月17日,吳藝偉又跑了一趟鳳凰縣教育局,教育局對他的答復(fù)依然是,“還在研究商量。你們回去,上好課”。

代課教師為何難以轉(zhuǎn)正?

事實上,在很長的時間內(nèi),代課教師成為一個糾結(jié)的歷史難題。對他們的一些簡單斷然的處理方式,也被直斥為“卸磨殺驢”。

轉(zhuǎn)正,是遙遙無期的夢想——記者所接觸的所有代課教師,無一例外地這樣感嘆。他們似乎總是“運氣”不好。但是,如果從更長的時間范圍內(nèi)、更清晰的個案,來看待代課教師的命運走向,或許更能理解他們當(dāng)下困境的時代歸因。

這么多年下來,吳藝偉為何沒有轉(zhuǎn)正?“命運好像總是在捉弄我們!”在搭著順路卡車回到執(zhí)教的九龍寨小學(xué)的顛簸的山路上,吳藝偉這么感嘆。“命運”,是相當(dāng)沉重的字眼。

1984年,與吳藝偉一起考上代課教師,還有兩位。等到了1989年,他們都陸續(xù)轉(zhuǎn)為公辦教師。兩個月以后,獲知這兩位代課教師轉(zhuǎn)正消息的吳藝偉,專門找到了當(dāng)時的鳳凰縣教育局人事股股長,“他對我說:你遲了,名單已經(jīng)上報省里兩個月了。你明年再看看,反正年年都有的”。

但是,吳藝偉這一等,就是20多年,“后來一直沒有結(jié)果”。

20多年下來,他的代課教師身份,始終沒有變化,后來他想想,覺得,“最主要是山里信息不靈通,我也沒去活動活動”。

鳳凰縣教育局人事股副股長黃慶祥在上世紀(jì)80年代曾任禾庫學(xué)區(qū)校長,在這個問題上,黃慶祥給出的解釋是,“吳藝偉幾次機會都沒有抓住”。“考慮到吳藝偉是教師子女,我給鳳凰縣教師進(jìn)修學(xué)校的校長打了電話,讓他當(dāng)年免試進(jìn)入縣教師進(jìn)修學(xué)校學(xué)習(xí),拿到了中師文憑”,黃慶祥回憶。他總結(jié),吳藝偉是“運氣不好”。

黃慶祥介紹,在上世紀(jì)80年代末期左右,國家曾出臺一個政策,有中師文憑和“商品糧戶口”的代課教師可以轉(zhuǎn)成公辦教師,并且教師子女優(yōu)先,“但是,這個政策只實施了一年。吳藝偉是教師子女,而等到他的學(xué)歷符合要求了,上邊政策要求必須是非農(nóng)業(yè)戶口,才能轉(zhuǎn)公辦教師;等到他花了3500元買了一個‘藍(lán)印戶口以后,又晚了一步,到第二年,這個政策,又被取消了”。

黃慶祥介紹,從2000年至2008年,鳳凰縣曾經(jīng)公開在全縣范圍內(nèi)招考過小學(xué)教師,這一政策“傳達(dá)至各個學(xué)區(qū)”,凡是具備大?；蛑袔煂W(xué)歷并持有教師資格證的人,都可以參加該考試,“2005年,吳藝偉也參加了這個考試,那一年,全縣一共錄取19人,當(dāng)年報考人數(shù)是237人,錄取分?jǐn)?shù)線是179.6分,他考了159分,沒能考上”。

盡管如此,這位從基層做起、深諳教育政策的官員也承認(rèn),在上述公開招考方式中,所錄取的大部分是吉首大學(xué)的畢業(yè)生或擁有大專學(xué)歷的教師,而通過此種途徑能夠轉(zhuǎn)正的代課教師,“人數(shù)不太多”。在黃慶祥的印象中,歷年來鳳凰縣通過此種方式轉(zhuǎn)為公辦教師中的代課教師僅有2名,一位教數(shù)學(xué),一位教地理。

跟吳藝偉一樣,1992年,代課教師吳文忠花3500元買了一個城鎮(zhèn)戶口,但是最終,他的轉(zhuǎn)正夢想沒有實現(xiàn)。

而以代課教師吳藝偉龍玉福為例,1985年的禾庫鎮(zhèn),與龍玉福同一批考上代課教師的一共有21人。此后,有人轉(zhuǎn)為公辦教師,有人早已拋下教鞭,外出打工了。龍玉福是他們中間唯一堅持至今的代課教師。

1992年,龍玉福從鳳凰縣教師進(jìn)修學(xué)校畢業(yè),但是,他從未奢望能通過考試,成為公辦教師——那這是一種遙遙無期的企盼?！皬膩頉]聽說過代課教師可以參加轉(zhuǎn)正的考試”,龍玉福感嘆,等到歲月流失,“年齡大了,考也考不上了”。

而頗具諷刺意味的是,這位鄉(xiāng)村代課教師捧著與他的身份“不符合”的一堆獎狀和證書,就在2004年上學(xué)期,龍玉福還被評為“禾庫學(xué)區(qū)優(yōu)秀教師”,這只是他諸多優(yōu)秀表現(xiàn)中的一項。盡管如此,這位鄉(xiāng)村代課教師的命運,并未改寫。他年復(fù)一年延續(xù)著丟下鋤頭、拿起粉筆的日子。

“雖然沒錢,但我們心里總覺得,我們做的工作總高尚一點吧,我們有精神上的追求”,面對孩子們天真的眼神,龍玉?？偸沁@樣安慰自己。

鳳凰縣禾庫鎮(zhèn)巴幾小學(xué)的代課教師石杰華的經(jīng)歷,則更為傳奇。從鳳凰縣第一民族中學(xué)高中畢業(yè)后,1990年,石杰華由時任鳳凰縣教育局局長的龍家斌親自提名為代課教師,這位身形瘦削的代課教師,20年間,輾轉(zhuǎn)于俄力小學(xué)、仁固小學(xué)、騎馬小學(xué)、板吉小學(xué)等鄉(xiāng)村小學(xué)任教。

“成為一名合格的公辦教師”,是這位身材出奇瘦削的鄉(xiāng)村代課教師“一生的精神支柱”。石杰華心心念念的是“轉(zhuǎn)正”,打定主意集中精力,“做出更好的成績證明自己”。

問他:轉(zhuǎn)正對你意味著什么?

“那是一種漫長的等待”,他說。

他等啊等,沒有等到下文。直至29歲,成為當(dāng)?shù)赜忻拇簖g男青年,在板吉小學(xué)任教的石杰華,才遇到后來的妻子、一位小他7歲的苗家姑娘,安下了家。

2006年,石杰華心中希冀“轉(zhuǎn)正”火種,再度被點燃,他花費了8000多元去自考了中央廣播電視大學(xué)的大專文憑,其中的6000元是他向在寧波打工的弟弟借的。這筆“巨款”,相當(dāng)于石杰華全家兩年的生活費。但是,等到2008年,他再度揣著自己的大專畢業(yè)證去鳳凰縣教育局問詢時,“管檔案的人說,不用拿來了,沒有用了”。

那是石杰華為他的理想的最后一戰(zhàn)。最終,灰飛煙滅。

問他:為什么在希望破碎后,依然要堅持站在黑板前?

“我喜歡孩子啊,第一愛好就是教書!”平時沉默寡言的他,上起課感覺“如魚得水”。對于內(nèi)心從未放棄的“師道尊嚴(yán)”,他無比看重。

目前,各地也嘗試用不同的方法去解決代課教師這個歷史遺留問題。2007年7月,重慶市政府專門出臺了《重慶市在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校代課教師中招聘公辦教師實施方案》。根據(jù)該方案,當(dāng)年重慶市1萬余名代課教師中,有8000名通過公開招考的方式,轉(zhuǎn)為公辦教師,其中,小學(xué)7000名,初中1000名。

重慶的規(guī)定是,在農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校(含縣鎮(zhèn)學(xué)校)連續(xù)代課一學(xué)年及以上,現(xiàn)仍在教學(xué)崗位,且未達(dá)到國家法定退休年齡、師德良好、身體健康的代課教師就可參加考試。這些被聘為公辦教師的當(dāng)?shù)卮n教師,其工資所需經(jīng)費原有部分由重慶市各區(qū)縣(自治縣)承擔(dān),增量部分由重慶市市級財政轉(zhuǎn)移支付補助。

此外的一個積極例證是,近兩年來,在廣東省,已經(jīng)有25000多名代課教師轉(zhuǎn)正,這個數(shù)字約占代課教師總數(shù)的一半。收效如此顯著,基于在2008年9月10日,《廣東省解決中小學(xué)代課教師問題工作方案》及《廣東省解決中小學(xué)教師工資福利待遇工作方案》出臺,它們以“紅頭文件”的方式明確了廣東要在2010年年底前解決中小學(xué)代課教師問題及力爭中小學(xué)教師待遇“兩相當(dāng)”。

“我只要把我的尊嚴(yán)要回來”,代課教師吳文忠強調(diào),“我注重的不是那點錢,經(jīng)濟上只要有適當(dāng)?shù)难a償就可以了”。9月中旬,這位鄉(xiāng)村代課教師正在位于湘西土家族苗族自治州首府吉首市的湘西職業(yè)技術(shù)學(xué)院報到,他選擇學(xué)習(xí)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。

“當(dāng)一名老師”,是他人生中最大的夢想。對于是非的堅持,他告訴自己:永不放棄。