政治局集體學(xué)習(xí)制度與“中國模式”

薄智躍

中國共產(chǎn)黨歷來重視學(xué)習(xí)，但“學(xué)習(xí)”在不同的歷史時期有不同的含義。在延安時期，“學(xué)習(xí)”的目的是為了統(tǒng)一思想。而在“文化大革命中”，“學(xué)習(xí)”實際上是一種整人的手段。對于一個領(lǐng)導(dǎo)集體而言，“學(xué)習(xí)”本是為了提高執(zhí)政能力。胡錦濤時代使“學(xué)習(xí)”回歸其本意。

2010年1月8日下午，中共中央第十七屆政治局就世界主要國家財稅體制和深化我國財稅體制改革進行了第18次集體學(xué)習(xí)。這是以胡錦濤總書記為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)人進行的第62次政治局集體學(xué)習(xí)。這一代領(lǐng)導(dǎo)人回歸了“學(xué)習(xí)”的本意，是中國共產(chǎn)黨歷史上最重視學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

從2002年11月十六大結(jié)束到2010年1月，兩屆政治局先后組織了62次集體學(xué)習(xí)。這些學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛深入，為提高執(zhí)政能力以應(yīng)對國際和國內(nèi)的種種挑戰(zhàn)提供了理論依據(jù)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨作出了優(yōu)秀典范，為形成學(xué)習(xí)型社會奠定了堅實基礎(chǔ)，并正在為中華民族的偉大復(fù)興探索一條兼容世界各國發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)、符合自身歷史條件的新的發(fā)展模式——“中國模式”。

“學(xué)習(xí)”本意的回歸

中國共產(chǎn)黨歷來重視學(xué)習(xí)，但“學(xué)習(xí)”在不同的歷史時期有不同的含義。在延安時期，“學(xué)習(xí)”的目的是為了統(tǒng)一思想。延安整風(fēng)運動的最終結(jié)果是，全黨統(tǒng)一在毛澤東思想的旗幟下，為奪取全國勝利打下了堅實的思想基礎(chǔ)。而在“文化大革命”中，“學(xué)習(xí)”實際上是一種整人的手段。參加“學(xué)習(xí)班”的大多是沒有改造好的“壞分子”。進入鄧小平時代，“學(xué)習(xí)”更多側(cè)重科學(xué)技術(shù)。改革開放，百廢待興，人民需要盡快把“文革”中浪費了的時間補回來，全國上下掀起一股學(xué)習(xí)浪潮。

進入胡錦濤時代，中國的改革開放已經(jīng)進入成熟期。隨著中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)，中國的對外開放已經(jīng)全面深入，中國經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟的一個重要組成部分。與此同時，過去發(fā)展模式所帶來的問題也日漸突出。中國正面臨著一個新的歷史轉(zhuǎn)折點。如何把握歷史機遇、迎接全球化帶來的挑戰(zhàn)，是對新一代領(lǐng)導(dǎo)人的嚴峻考驗。在這個歷史關(guān)頭，以胡錦濤總書記為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)人決定通過學(xué)習(xí)來把握世界發(fā)展趨勢，及時調(diào)整應(yīng)對措施，使中國在一個更高層次上有序、健康、可持續(xù)地向前發(fā)展。對于一個領(lǐng)導(dǎo)集體而言，“學(xué)習(xí)”本是為了提高執(zhí)政能力。胡錦濤時代使“學(xué)習(xí)”回歸其本意。

十六屆政治局建立集體學(xué)習(xí)制度

中央領(lǐng)導(dǎo)人進行集體學(xué)習(xí)，早在1980年代中就開始了。時任司法部長的鄒瑜在2009年4月的《百年潮》曾撰文回憶當(dāng)時的情景。當(dāng)時新憲法剛剛公布，各地積極進行普法活動。其中，本溪鋼鐵公司的做法最為突出。鄒部長在實地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)辦講座的方法效果很好。1983年他在本溪問一位80多歲的老奶奶知不知道憲法。老奶奶說，“知道，憲法是媽媽，其他法律是兒子，媽媽比兒子大?！?986年是“一五普法”的第一年，鄒瑜于當(dāng)年6月給胡耀邦總書記寫了一封信，建議在中南海舉辦法制講座。胡耀邦很快批示，表示支持。鄒瑜隨之請有關(guān)專家學(xué)者為中央領(lǐng)導(dǎo)人舉辦了4期法制講座。首位為中央領(lǐng)導(dǎo)上課的是孫國華先生，當(dāng)時是中國人民大學(xué)的副教授。1988年鄒瑜離開司法部后，法制講座沒有繼續(xù)。8年后，以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)人重新開啟法制講座。1994年12月9日，時任華東政法大學(xué)教授的曹建明，為中共中央政治局主講了《國際商貿(mào)法律制度及關(guān)貿(mào)總協(xié)定》。隨后到2002年為止，中央領(lǐng)導(dǎo)又組織了11次集體學(xué)法。

2002年12月26日，是一生酷愛讀書的中國領(lǐng)袖毛澤東誕辰109年紀(jì)念日。這天，剛剛上任不到一個半月的十六屆政治局在胡錦濤總書記的帶領(lǐng)下，進行了第一次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤在主持這次集體學(xué)習(xí)時說，中央政治局經(jīng)過討論認為，為了適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，為了更好地承擔(dān)起黨和人民所賦予的重任，我們必須進一步加強學(xué)習(xí)。除了自學(xué)以外，中央政治局還要進行集體學(xué)習(xí)。今天這次學(xué)習(xí)活動，是新一屆中央政治局集體學(xué)習(xí)的第一次，開了個頭。這要作為一項制度長期堅持。

這是中共中央政治局集體學(xué)習(xí)制度的開始，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也不再局限于法學(xué)范疇，而擴展到經(jīng)濟、文化、科技、軍事、能源、環(huán)境等各個領(lǐng)域。2004年9月，黨的十六屆四中全會在《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中首次以黨中央全會決定的方式提出“努力建立學(xué)習(xí)型政黨”的要求，并強調(diào)“重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，帶動全黨的學(xué)習(xí)”。

從2002年12月到2007年9月，十六屆政治局共進行了44次集體學(xué)習(xí)。據(jù)報道。政治局集體學(xué)習(xí)基本上是由中央辦公廳、相關(guān)部委、相關(guān)科研機構(gòu)三層協(xié)作實施。由中央辦公廳牽頭，中央政策研究室負責(zé)選題。從課題選定到正式講課，要經(jīng)過四大步驟。首先是選題。選題著重于重大現(xiàn)實問題和黨與國家的長遠建設(shè)問題，涉及法律、國防、黨建、文化、歷史、三農(nóng)、教育、民族、民主、社會等16個方面的內(nèi)容，而以法律、經(jīng)濟、國防、黨建、三農(nóng)為多，其中法律最多，平均每年一次。

其次是選學(xué)者。根據(jù)選定題目，選擇有關(guān)問題專家。第三是備課。一般來說，從拿到課題到正式講課大約需要3個月左右，但每位講員的情況各異。孫國華只準(zhǔn)備了兩周，就開講。曹建明1998年第二次進中南海講課時，準(zhǔn)備了一個月。而外交學(xué)院秦亞青教授則準(zhǔn)備了4個月。在很多情況下，一個題目需要集體備課，三輪試講方能通過。

第四步驟是在中南海懷仁堂的一個會議室里正式講課。課堂是一個同心的橢圓形會議桌。參加學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)，由外向里，依次是各部委領(lǐng)導(dǎo)、中央政治局委員、政治局常委?？倳浘妥鴻E圓桌前面，與講課老師正好相對。每一堂課大約120分鐘。講課80分鐘，兩位專家各講40分鐘。大家提問、討論30分鐘。最后，總書記做總結(jié)講話。

44次集體學(xué)習(xí)共有89位國內(nèi)學(xué)者參加講課，除了第四次集體學(xué)習(xí)是3個人講課外，其余都是兩個人。講課人來自38個單位。其中，中國社會科學(xué)院15人，軍事科學(xué)院8人，國務(wù)院發(fā)展研究中心7人，中國人民大學(xué)6人次，中央黨校5人，北京大學(xué)4人，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院4人，清華大學(xué)3人。中國社會科學(xué)院講課人數(shù)最多，占89人的近17％，為中國智庫之首。中國人民大學(xué)法學(xué)院王利明教授是唯一應(yīng)邀講課兩次的學(xué)者。他先后于2004年和2007年給政治局領(lǐng)導(dǎo)分別講授“法制建設(shè)與完善社會主義市場經(jīng)濟體制”(第12次)和“關(guān)于制定和實施物權(quán)法的若干問題”(第40次)。另外，講課人中有5位是女性。

十七屆政治局繼續(xù)集體學(xué)習(xí)制度

2007年11月27日，新一屆政治局進行了上任以后的第一次集體學(xué)習(xí)。這一次學(xué)習(xí)與十六屆政治局的第一次集體學(xué)習(xí)遙相呼應(yīng)。2002年十六屆政治局第一次學(xué)習(xí)的內(nèi)容是“認真貫徹實施憲法和全面建設(shè)小康

社會”，2007年十七屆政治局第一次學(xué)習(xí)的內(nèi)容是“完善中國特色社會主義法律體系和全面落實依法治國基本方略”。這反映了以胡錦濤為首的第四代領(lǐng)導(dǎo)人從憲法著手、全面落實依法治國的基本方略。有關(guān)憲法的主講人是曾參與制訂“54憲法”和“82憲法”的憲法學(xué)泰斗、來自中國人民大學(xué)的許崇德教授和來自武漢大學(xué)的周葉中教授。有關(guān)法律體系的主講人是時任中國政法大學(xué)校長的徐顯明教授和中國社會科學(xué)院的信春鷹研究員。

從2007年11月到2010年1月，十七屆政治局共進行了18次集體學(xué)習(xí)。這些學(xué)習(xí)涵蓋法律、宗教、經(jīng)濟、服務(wù)、氣候變化、奧運會、科學(xué)發(fā)展、農(nóng)業(yè)、社會保障、黨內(nèi)民主、軍民融合、黨建、財稅制度等12個方面的內(nèi)容。跟上一屆政治局集體學(xué)習(xí)相比，這一屆政治局集體學(xué)習(xí)的針對性更強。

18次集體學(xué)習(xí)共有36位國內(nèi)學(xué)者參加講課，每次講課兩人。講課人來自19個單位。其中，中國社會科學(xué)院7人，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院4人，國務(wù)院發(fā)展研究中心3人，國防大學(xué)3人，中國人民大學(xué)2人，中央黨校2人，中央黨史研究室2人，中央組織部黨建研究所2人。很顯然，中國社會科學(xué)院、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院、國務(wù)院發(fā)展研究中心仍然是最重要的中國智庫。執(zhí)政能力的提高

從題目的選擇可以看出，以胡錦濤為總書記的中央政治局在學(xué)習(xí)上有三大特點。第一，注重從中國和世界歷史中汲取營養(yǎng)、樹立正確的歷史觀。十六屆政治局的第九次集體學(xué)習(xí)討論“15世紀(jì)以來世界主要國家發(fā)展歷史”；第16次探討“我國民族關(guān)系史的幾個問題”；第17次進行“中國社會主義道路探索的歷史考察”；第24次進行“世界反法西斯戰(zhàn)爭的回顧和思考”；第33次進行“紅軍長征勝利的回顧和思考”；第42次學(xué)習(xí)“南昌起義和井岡山革命根據(jù)地的建立”；十七屆政治局的第16次集體學(xué)習(xí)研究“新中國成立以來對社會主義現(xiàn)代化的認識和實踐”。通過對歷史的回顧和分析，政治局領(lǐng)導(dǎo)對于中國現(xiàn)在所處的歷史地位和中國共產(chǎn)黨的歷史使命有更清楚的認識。這是縱的坐標(biāo)。

第二，著力研究世界發(fā)展趨勢、樹立正確的國際觀。在十六屆政治局的44次集體學(xué)習(xí)中，18次是有關(guān)世界發(fā)展趨勢的，超過總數(shù)的40％。其中涉及世界經(jīng)濟形勢、世界就業(yè)發(fā)展趨勢、當(dāng)代科技發(fā)展、世界軍事變革、世界文化產(chǎn)業(yè)、世界格局、世界農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟全球化、國際能源資源形勢、國外城市化發(fā)展模式、世界馬克思主義研究、世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國外安全生產(chǎn)制度、國際知識產(chǎn)權(quán)保護、世界教育發(fā)展趨勢、國外醫(yī)療衛(wèi)生體制、世界網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展、國外區(qū)域發(fā)展、以及世界金融形勢。到目前為止17屆政治局的18次集體學(xué)習(xí)中，7次是有關(guān)世界發(fā)展趨勢的，超過總數(shù)的1/3。討論題目涉及世界宗教、國外政府服務(wù)體系、全球氣候變化、現(xiàn)代奧林匹克運動、世界經(jīng)濟形勢、世界主要國家社會保障體系、世界主要國家財稅體制等。通過對世界各國的了解，中國領(lǐng)導(dǎo)人對中國在世界上的地位有了更好的把握。這是橫的坐標(biāo)。

第三，重視理論聯(lián)系實際，提高整體執(zhí)政能力。這是兩屆政治局學(xué)習(xí)中的重中之重。無論是歷史題目還是國際題目，政治局集體學(xué)習(xí)的焦點都會落實到中國的政策上。從中國和世界歷史的角度觀察中國現(xiàn)在面臨的問題和挑戰(zhàn)，從世界各國的經(jīng)驗和教訓(xùn)中探索應(yīng)對措施。了解世界經(jīng)濟形勢是為了更好地制定中國的經(jīng)濟發(fā)展政策；熟悉世界就業(yè)發(fā)展趨勢是為制定中國的就業(yè)政策提供參考；掌握國際能源資源形勢有助于謀劃中國的能源資源戰(zhàn)略。

事實上，很多次集體學(xué)習(xí)都有很強的針對性。如2003年4月28日十六屆政治局的第四次學(xué)習(xí)“當(dāng)代科技發(fā)展趨勢和我國的科技發(fā)展”是為了運用科學(xué)技術(shù)來加強非典型肺炎防治工作。另外2005年6月27日的十六屆政治局的第23次學(xué)習(xí)“國際能源資源形勢和我國能源資源戰(zhàn)略”為胡錦濤主席3天后訪問俄羅斯、開展“石油外交”提供了重要參考。還有2008年6月27日的十七屆政治局的第6次學(xué)習(xí)“全球氣候變化和我國加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)”為中國在全球氣候變化方面的戰(zhàn)略調(diào)整提供了重要依據(jù)。2010年1月8日的十七屆政治局的第18次學(xué)習(xí)“世界主要國家財稅體制和深化我國財稅體制改革”為中國的財稅體制改革提供了理論基礎(chǔ)。通過對縱、橫坐標(biāo)的把握、再加上理論聯(lián)系實際，科學(xué)執(zhí)政的概率得以提高、政策失誤相對減少。

總之，通過這一系列的集體學(xué)習(xí)，第四代領(lǐng)導(dǎo)人的整體執(zhí)政能力大大提高。這一代領(lǐng)導(dǎo)人在過去的7年里，遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。從2003年的非典到2008年的汶川大地震直到2009年的烏魯木齊事件，天災(zāi)人禍接連不斷。以胡錦濤為首的第四代領(lǐng)導(dǎo)人沉著應(yīng)對，經(jīng)受了種種挑戰(zhàn)。

“中國模式”是一個學(xué)習(xí)模式

應(yīng)當(dāng)說，中國在過去的30年內(nèi)之所以能在經(jīng)濟發(fā)展上取得舉世矚目的快速發(fā)展，與中國人的學(xué)習(xí)、首先是中國領(lǐng)導(dǎo)人的學(xué)習(xí)是分不開的。在這一意義上，“中國模式”實際上就是一個學(xué)習(xí)模式，是一個發(fā)展中國家向發(fā)達國家學(xué)習(xí)的成功模式。政治局集體學(xué)習(xí)制度使中國領(lǐng)導(dǎo)人的學(xué)習(xí)系統(tǒng)化、制度化，為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨作出了優(yōu)秀典范、為形成學(xué)習(xí)型社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

“中國模式”是中國共產(chǎn)黨為中華民族的偉大復(fù)興探索出的一條兼容本國和世界各國發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)、符合自身歷史條件的新的發(fā)展模式。其核心是“一個中心，兩個基本點”。“一個中心”就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心。這是在吸取了“文化大革命”因“政治掛帥”而使國民經(jīng)濟停滯不前的教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來的。“兩個基本點”是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和改革開放。蘇聯(lián)、東歐放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，使國民經(jīng)濟大幅度下降、人民生活條件惡化。中國堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政局穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活得到改善。改革開放使中國的經(jīng)濟與世界經(jīng)濟融為一體，中國在世界上的地位大大提高。以胡錦濤總書記為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)人審時度勢、與時俱進，提出了“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”、“和諧世界”等重大戰(zhàn)略思想，極大地豐富和發(fā)展了“中國模式”。

應(yīng)當(dāng)指出，“中國模式”目前還不是一個終極模式，中國的發(fā)展還面臨著各種各樣的問題和挑戰(zhàn)。中國領(lǐng)導(dǎo)人還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)學(xué)習(xí)，不僅要向國內(nèi)的專家學(xué)者學(xué)習(xí)，而且要向海外的專家學(xué)者學(xué)習(xí)，甚至要向外國的專家學(xué)者學(xué)習(xí)，使政治局的集體學(xué)習(xí)不流于形式、不限于自己的話語體系、不停留于眼前的問題。中國是一個正在崛起的大國，中國將承擔(dān)更大的國際責(zé)任。中國共產(chǎn)黨作為這樣一個大國的執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)，把中國打造成一個民主、自由、平等、博愛的國度，為人類作出更大貢獻。

試想如果一個擁有近7600萬黨員的執(zhí)政黨能夠通過學(xué)習(xí)不斷更新自己的知識，它的執(zhí)政能力怎能不強?如果一個有13億人口的國家形成一種“勤奮學(xué)習(xí)、學(xué)以致用”的良好風(fēng)氣，這樣的國家怎能不繁榮富強?如果這樣發(fā)展下去，那么“中國模式”將不僅僅是一個學(xué)習(xí)模式，而且有可能成為一個終極模式。