“去霸權(quán)時代”的中國責(zé)任

程亞文

從大國關(guān)系的角度說，中國將在世界事務(wù)中發(fā)揮更加突出的作用，這不是中國愿意不愿意的問題，而是世界歷史在當(dāng)下時刻的一種必然。中國必須適應(yīng)這種新的國際現(xiàn)實，調(diào)整國際戰(zhàn)略思維，更多扮演起全球性國家角色，以防止霸權(quán)的衰落對世界政治造成的非良性沖擊。

以癖好“大事件”為特征的歷史學(xué)家們，將會對剛剛成為過去的2009年格外垂青。年中的兩次全球金融峰會，G20(20國集團)成為最流光溢彩的詞匯，已使過去幾十年間人們動輒談?wù)摰腉7(七國集團)相形失色；年底的哥本哈根世界氣候大會，由中國、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國”(BASIC)，對氣候峰會議題和進程的影響力，也讓世人感嘆一個新的時代已經(jīng)到來。而中國在這一年中受世界關(guān)注的程度，則又達到了一個新高。關(guān)于中美共治天下的“G2”論，不管暗含了對中國的何種考慮，都在表明一個事實，那就是世界已越來越離不開中國。金融峰會、氣候峰會以及其他種種重要國際場合中國都“閃亮登場”，以及中國軍方首次以自己為主來協(xié)調(diào)亞丁灣護航國際合作，都十分顯著展現(xiàn)出中國的全球性國家新形象。也許應(yīng)該說，2009年是世界政治的一個轉(zhuǎn)折點，也是中國全面走進世界的一個轉(zhuǎn)折點。

世界正在進入“去霸權(quán)時代”

對于2009年國際戰(zhàn)略格局和大國關(guān)系所表現(xiàn)出來的風(fēng)云變幻，首先要意識到的是，世界已不是以往的那個世界。全球經(jīng)濟、政治在20世紀(jì)下半葉以來的較長時間演變。在經(jīng)歷量變累積階段后，如今已上升到質(zhì)變階段，而這一點在2009年全面凸顯。

全球金融峰會和世界氣候大會中“金磚四國”、“基礎(chǔ)四國”合為整體發(fā)出聲音，以及表現(xiàn)出來的左右國際會議的能力，所反映的問題，是近半世紀(jì)以來大量發(fā)展中國家的政治獨立、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，不僅業(yè)已改變各自國家的面貌，也已改變?nèi)蛄α繉Ρ取H以“金磚四國”來論，它們占世界領(lǐng)土總面積的26％，世界人口的42％，世界經(jīng)濟的15％。中國和俄羅斯是聯(lián)合國安理會常任理事國，巴西和印度也是有全球影響力的發(fā)展中大國?！敖鸫u四國”有能力在經(jīng)濟、金融和政治、安全上對全球事務(wù)產(chǎn)生重大影響，它們在2007年底以來應(yīng)對全球金融和經(jīng)濟危機的行動中，所發(fā)揮的作用也的確明顯比一些西方國家為大，據(jù)估計貢獻比率占50％以上。

與新興國家群體性地走上前臺相比照，發(fā)達國家今天在世界事務(wù)中已不再起到完全支配作用。盡管歐盟國家在2009年通過《里斯本條約》，但歐洲和日本如今都已變成十分內(nèi)向、保守的國家，更多的時候乃是專注于自身而非外部世界。嚴(yán)重老化的人口、不斷惡化的社會保障制度、日益削弱的產(chǎn)業(yè)競爭力等等，都使傳統(tǒng)的歐洲大國和日本疲態(tài)畢露，要把主要精力放到處理本國內(nèi)部問題上。世界唯一超級大國美國世紀(jì)初時還曾以“新羅馬帝國”自居，不過，這種信心現(xiàn)在也蕩然無存。接替布什的美國新總統(tǒng)奧巴馬，在這一年里十分罕見地以“謙卑”的姿態(tài)面對世界，訪問日本時甚至還破天荒向“下國”的“天皇”鞠躬，這種突兀行為所說明的，乃是美國國家戰(zhàn)略能力和戰(zhàn)略思維的改變。

2009年里，沒有多少人還看好美國的前景。曾經(jīng)以《大國的興衰》而名聞已久的耶魯大學(xué)歷史學(xué)家保羅·肯尼迪，便指出全球重心從西方向亞洲傾斜的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，因為美國從來沒有像今天這樣，背負了巨額的預(yù)算和財政赤字，美國目前對外國投資者的依賴，“越來越像歷史上西班牙菲利普二世和法國路易十四四處舉債的情況——這些做法都是起初令人向往，慢慢卻會失去魅力。”其他如芝加哥大學(xué)教授羅伯特·佩普、法國前總理德維爾潘等等，說法與保羅·肯尼迪大同小異，都認(rèn)為主宰世界長達5個世紀(jì)的歐美的權(quán)力秩序正發(fā)生根本變化，美國依靠強權(quán)統(tǒng)治世界的時代已經(jīng)結(jié)束。

美國和西方的相對衰落無疑是世界政治中的一件大事，首先它意味著世界政治正在進入新時代。如果以霸權(quán)的有無來衡量，那就是第二次世界大戰(zhàn)以來的人類政治一直是受霸權(quán)所左右，而今天的世界正迎來一個去霸權(quán)的轉(zhuǎn)折時代。更往前點來說，還需要澄清的是，這個“去霸權(quán)”的過程，事實上要追溯到上世紀(jì)80年代末蘇聯(lián)帝國的解體和兩極格局的終結(jié)，而在上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在的時段內(nèi)，不過是由以往的美蘇兩個霸權(quán)演變?yōu)槊绹鴨螛O霸權(quán)而已。而從長遠來看，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來眾多后發(fā)國家的群體性興起或復(fù)興，則已在不知不覺間推動了世界政治權(quán)勢由西方向非西方的分散化。此一場景與19世紀(jì)末20世紀(jì)初的歐洲政治地圖如出一轍。

向全球性國家繼續(xù)邁進是中國的不二選擇

美國和西方霸權(quán)的逐漸衰落，使全球政治生態(tài)正在迅速改觀。而在新興大國群體中，中國的國家能力和世界影響，則還尚無其他可以并論。從大國關(guān)系的角度說，中國將在世界事務(wù)中發(fā)揮更加突出的作用，這不是中國愿意不愿意的問題，而是世界歷史在當(dāng)下時刻的一種必然。中國必須適應(yīng)這種新的國際現(xiàn)實，調(diào)整國際戰(zhàn)略思維，更多扮演起全球性國家角色，以防止霸權(quán)的衰落對世界政治造成的非良性沖擊。

自上世紀(jì)70年代末以來，中國在國際交往中基本上奉行國家利益至上理念，這為中國與世界絕大多數(shù)國家普遍改進關(guān)系提供了思想基礎(chǔ)，并使中國通過改革開放逐漸成為世界經(jīng)濟過程中的一部分和全球化的積極推動者。國家利益至上范式在一定時段內(nèi)，減少了中國與其他國家的糾紛沖突，促成了中國近30年來的經(jīng)濟社會發(fā)展。

然而，沒有不變的天道。中國近些年間與一些國家圍繞資源、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率等問題的糾紛明顯增多，而且糾紛的當(dāng)事者不僅有比中國發(fā)達的西方國家，而且有曾經(jīng)的第三世界難兄難弟。糾紛與沖突只是表象，背后所反映的，乃是中國近30年來以國家利益為主導(dǎo)的世界觀和方法論已經(jīng)面臨挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)來自于近30年來中國與世界交往的急劇擴大。一是隨中國日益融入經(jīng)濟全球化進程、國家利益擴散至全世界，中國維護自身安全的方式也發(fā)生了重大變化，由以往局限于國土范圍之內(nèi)而必須向海外拓展。二是與此同時，中國需要負擔(dān)的國際責(zé)任和需要維護的國際利益也顯著增多，在很多時候中國已需要在維護國際利益的前提下維護國家利益。

在2007年底以來發(fā)生全球性的金融和經(jīng)濟危機后，中國在這方面面臨的挑戰(zhàn)更為明顯。能不能通過中國的積極參與努力，維護全球經(jīng)濟往來的開放順暢、防止貿(mào)易保護主義擴散，以及抑制經(jīng)濟危機向國際政治軍事領(lǐng)域演化、保障共同性的國際安全，無論對保持中國發(fā)展穩(wěn)定大局。還是對保證全球政治生活不致失序都至關(guān)重要。

如何統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個大局、在拓展中國國家利益的同時又造福于世界?中國首先要確認(rèn)自己在現(xiàn)行國際體系中的位置。中國是發(fā)達國家中的后發(fā)國家，后發(fā)國家中的發(fā)達國家，至少擁有五種國際

身份，即有自身歷史傳統(tǒng)的文明古國、地緣上的亞洲國家、非西方后發(fā)經(jīng)濟體、大國群體的組成成員、經(jīng)濟全球化的積極參與者。中國在全球經(jīng)濟、政治中的戰(zhàn)略選擇因此要與其他國家有所區(qū)別，要依這五種身份定位，兼顧倫理主義的國際正義需求與歷史主義的權(quán)力政治現(xiàn)實，在參與大國政治的同時，又要致力于協(xié)調(diào)西方與非西方“兩個世界”間的意識形態(tài)差異與現(xiàn)實利益沖突。

而在國際交往指導(dǎo)思想上，中國則須豐富發(fā)展、超越近30年行之有效的國家利益至上范式，要為世界未來應(yīng)該成為什么樣子，提供構(gòu)思或理想和在此基礎(chǔ)上進行相關(guān)技術(shù)設(shè)計。這在某種意義上，是要求中國部分回歸自身傳統(tǒng)的“差序格局”和天下主義思想傳統(tǒng)和全面成為全球性國家。天下主義既關(guān)注自身利益、又充分考慮他者利益。因此是一個將他者包含在內(nèi)的思考結(jié)構(gòu)。在這樣一種世界觀和方法論下，中國所面對的問題，乃是在一個有著多種文明、多種利益的世界上，如何在捍衛(wèi)自身利益的同時，又最大程度地尊重其他文明和利益，實現(xiàn)自我與他者的和諧共處。合理對待“中國責(zé)任論”

中國逐漸成為全球性國家，以及處理大國關(guān)系所要面對的一個問題，乃是中國的國際責(zé)任。

不少中國學(xué)者和輿論，目前是以狐疑的態(tài)度看待近年來興起的“中國責(zé)任論”，他們認(rèn)為美國和西方制造“中國責(zé)任”話題，不過是要逼中國在國際事務(wù)上多出錢出力，但并不會給中國以國際事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。而在2007年底全球性金融危機以來，發(fā)達國家把中國拉人世界金融峰會，對中國的“國際貢獻”戴上一頂頂高帽，目的說穿了就是一個字：錢，要中國繼續(xù)出錢買進美國國債，要中國加大力度給IMF等國際金融機構(gòu)注入資金。而在世界氣候峰會中，西方國家提出的“中國責(zé)任”，則是逼迫作為發(fā)展中國家的中國負擔(dān)起與發(fā)達國家一樣的減排責(zé)任。

“中國責(zé)任論”反映了發(fā)達國家的某種用心，這一點毋庸置疑，然而，卻又不必對它畏首畏尾。客觀來說，近年來隨深度加入全球物質(zhì)交換和實現(xiàn)快速經(jīng)濟增長，中國的海外利益日益增多，對國際事務(wù)的參與也更加深入，不從別的，就是從維護中國的海外利益的角度看，中國也需要在國際事務(wù)中承擔(dān)更多責(zé)任。2008年索馬里海盜問題引起世界關(guān)注后，中國派出海軍編隊赴亞丁灣巡邏，就是“中國責(zé)任”的一個注腳。

“中國責(zé)任”的主要問題，不在于它的有無，而在于由誰定義?，F(xiàn)在的“中國責(zé)任”是由美國等發(fā)達國家給中國定義的，它在部分層面反映了中國與世界關(guān)系的某些事實，但更大程度是要中國在金融危機、氣候變化、國際維和等問題上，承擔(dān)起與中國國力和發(fā)展階段并不相稱的眾多義務(wù)，以此一方面減輕發(fā)達國家“負擔(dān)”，另一方面阻滯中國發(fā)展。

“中國責(zé)任”的定義權(quán)應(yīng)在中國自己手中而非他人，中國需要聽取包括發(fā)達國家在內(nèi)的其他國家的意見，但不一定非得遵從其他國家的要求。在此問題上，19世紀(jì)末至20世紀(jì)上半葉的美國是今天中國的榜樣，當(dāng)時美國在經(jīng)濟上已經(jīng)居世界第一(比當(dāng)前的中國強得多)，但卻堅持奉行孤立主義，對其他列強大國要求分擔(dān)責(zé)任的聲音充耳不聞。兩次世界大戰(zhàn)都是到后期階段美國才加入戰(zhàn)爭，而到全面卷入第二次世界大戰(zhàn)后，美國才大幅度接管起英法等國再也無法承擔(dān)的國際義務(wù)，同時也大幅度拓展它對國際事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。美國的國際責(zé)任定義權(quán)始終掌握在美國自己手中，而且其國際權(quán)力隨國際責(zé)任同步擴充。

撇開當(dāng)前所見的各種“中國責(zé)任論”，由中國自己來定義國際責(zé)任，“中國責(zé)任”將會主要表現(xiàn)出兩種類型：

一種類型是全球共同的安全、穩(wěn)定和發(fā)展需求。像打擊海盜和恐怖主義、維護全球基本經(jīng)濟政治秩序、防止核武器擴散、防治氣候變暖和克服糧食危機等，關(guān)系到幾乎每一個國家的生存和長遠發(fā)展，中國需要以包括發(fā)達國家在內(nèi)的所有國家為對象，與它們一起共同解決問題、抑制危機。當(dāng)然，中國介入這些問題的程度、承擔(dān)責(zé)任的范圍，主要又應(yīng)由中國自己來決定，而不能由其他國家和組織來定義。

第二種類型，則是要幫助相對落后的國家共同發(fā)展。在上世紀(jì)冷戰(zhàn)期間，中國曾與第三世界共存亡，對這些國家的獨立自由不懈給予支持，這是中國如今在不少后發(fā)國家還有著不小號召力的成因所在。星移斗轉(zhuǎn)，當(dāng)代中國依然要高度重視與“后進”國家的來往，這是在今天中國國家利益已經(jīng)全球化的情況下，中國需要在全球?qū)用娣e累、建構(gòu)中國的道義形象和提升影響力的內(nèi)在要求。不幫助弱者就不會有中國的道義形象。援手貧困國家解決糧食短缺、促進生產(chǎn)、保持安定等，中國在這方面有比其他欠發(fā)達國家更多的義務(wù)。就這種責(zé)任類型而言，中國要格外重視那些欠發(fā)達國家的呼聲和意見。