菅直人連任政權(quán)的未知數(shù)

劉 檸

9月14日，日本執(zhí)政民主黨臨時(shí)代表大會(huì)于東京都的一家酒店召開。現(xiàn)任黨代表、首相菅直人以壓倒多數(shù)的優(yōu)勢(shì)擊敗了黨內(nèi)大佬小澤一郎，再次當(dāng)選黨代表，成功連任首相，任期兩年，從而結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)兩周的政治空窗期。消息傳來，東京外匯市場(chǎng)日元匯率騰升至1美元兌82日元，刷新了過去15年零4個(gè)月來的紀(jì)錄。

“橫綱的對(duì)決”是黨內(nèi)政治斗爭(zhēng)

這次選舉，普遍被輿論看成是執(zhí)政黨內(nèi)的政治斗爭(zhēng)。3個(gè)月前，前首相鳩山由紀(jì)夫辭去首相和黨代表職務(wù)，同時(shí)拉時(shí)任黨干事長(zhǎng)的小澤一起“殉葬”(也有一說是小澤先要求鳩山辭職，拉其“殉葬”，但表面上維持鳩山讓小澤辭職的“形式”)。分別執(zhí)掌黨內(nèi)數(shù)一數(shù)二實(shí)力派系的一二把手雙辭，由在黨內(nèi)屬于少數(shù)派的菅直人掌舵，原本就被看成是不具備可持續(xù)性的“過渡”體制。

對(duì)黨內(nèi)第一大佬、麾下有超過150名國(guó)會(huì)議員的小澤來說，被邊緣化的滋味委實(shí)不好受。而且，由于自己被“雪藏”，黨在菅直人的主導(dǎo)下，慘遭參院選舉敗北，使剛實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭未久的民主黨的執(zhí)政前途蒙上陰影，是可忍孰不可忍。于是，小澤與菅政權(quán)攤牌，要求撤換被視為“脫小澤”路線象征的兩個(gè)重要人事(官房長(zhǎng)官仙谷由人和黨干事長(zhǎng)枝野幸男)，在確保自己對(duì)政權(quán)影響力的基礎(chǔ)上，動(dòng)員“舉黨體制”挺菅政權(quán)繼續(xù)執(zhí)政；否則，不惜親自出馬，一決雌雄。因這一訴求被菅直人拒絕，故小澤正式登記候選，以政治生命為賭注，挑戰(zhàn)營(yíng)。不成想，竟“意外”地遭遇了“滑鐵盧”——“不敗神話”破滅：自1969年首次參選成為眾院議員以來，連續(xù)14屆當(dāng)選；自民黨時(shí)代從未出馬競(jìng)選黨總裁；1995年，在原新進(jìn)黨黨魁選舉中，擊敗前首相羽田孜當(dāng)選，兩年后，把鹿野道彥(現(xiàn)眾院預(yù)算委員長(zhǎng))拉下馬，再度當(dāng)選；在民主黨時(shí)代，曾于2006年擊敗菅直人當(dāng)選黨代表。

這場(chǎng)旨在爭(zhēng)奪黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)被輿論稱為“橫綱的對(duì)決”，直到唱票前的最后一刻，都難分伯仲。雖然民調(diào)結(jié)果傾向于菅，地方議員等“地方票”被認(rèn)為是營(yíng)的資源，但國(guó)會(huì)議員等“中央票”則被認(rèn)為是小澤的“票田”。唱票的結(jié)果，盡管菅斬獲了壓倒多數(shù)的選票，但在“中央票”上僅領(lǐng)先于小澤區(qū)區(qū)12個(gè)點(diǎn)(國(guó)會(huì)議員每人兩個(gè)點(diǎn)，12個(gè)點(diǎn)合6人)的“意外”事實(shí)，微妙地折射了選戰(zhàn)的驚險(xiǎn)刺激。

安撫小澤是政權(quán)運(yùn)作之關(guān)鍵

對(duì)菅直人來說，在國(guó)會(huì)議員的選票上擊敗小澤意義重大，這意味著在黨務(wù)運(yùn)作上將會(huì)比過去通暢。但同時(shí)，人事問題將異常頭痛。菅深知，投小澤票的200名國(guó)會(huì)議員都是鐵桿的“小澤粉”，而投自己票的206名議員則是消極支持者，或不完全支持者。尤其在到底是構(gòu)筑“舉黨體制”，還是“脫小澤”體制的問題上，殊難兩全：憑借“脫小澤”的看板，菅贏得了多數(shù)非小澤派系國(guó)會(huì)議員的支持；但如果不維系包括小澤派在內(nèi)的國(guó)會(huì)議員的支持，勢(shì)必難以搞定在野黨占多數(shù)議席的參院，弄不好會(huì)重演幾年前自民黨因“國(guó)會(huì)較勁”而導(dǎo)致的“國(guó)政分離”悲劇。

對(duì)小澤本人的安置問題尤為敏感、棘手。小澤在選舉結(jié)束后，淡定地表示自己已成“一介小卒”。但了解這位大佬的人會(huì)明白，聲稱“一介小卒”的小澤最恐怖。僅3個(gè)月前，辭去干事長(zhǎng)的小澤也曾說自己又成了“一介小卒”，但轉(zhuǎn)過頭來便一而再、再而三地批判政權(quán)，直至以“戴罪之身”出馬參選黨代表。因此，雖敗猶龍，小澤派及其政治能量俱在，菅直人何以讓這位歷史上靠反黨、分裂黨并建立新黨做大的大佬安于現(xiàn)狀，不復(fù)動(dòng)念于新的“政治再編”，已是一道難題，而既要利用小澤作為黨內(nèi)大佬的資源整合能力，尤其是其作為選舉專家的豐富經(jīng)驗(yàn)，以確保在黨內(nèi)調(diào)整、國(guó)會(huì)運(yùn)作上暢行無阻和兩年后的眾院大選中立于不敗之地，同時(shí)又要吸取鳩山前政權(quán)的教訓(xùn)，避免黨內(nèi)的雙重權(quán)力構(gòu)造重演，更是難上加難。

對(duì)此，營(yíng)直人不惜“揮淚斬馬謖”，以撤換被認(rèn)為是“脫小澤”始作俑者之一的前民主黨干事長(zhǎng)枝野幸男來安撫小澤，以期換取黨內(nèi)的“安定團(tuán)結(jié)”。但對(duì)另一名“脫小澤”的核心人物、前官房長(zhǎng)官仙谷由人，菅則力保留用。

不過。也有鳩山派議員在冷眼旁觀，認(rèn)為快的話年來，慢的話也不會(huì)拖過明年春天，菅政權(quán)必將陷入困局。接下來，第二幕開場(chǎng)，而小澤只需等待即可。

連任政權(quán)面臨諸多考驗(yàn)

在選舉開票前的政見演說中，菅首相表態(tài)說：“民主黨的原點(diǎn)是參與型民主主義與自由豁達(dá)的討論。以全員參與型的內(nèi)閣實(shí)現(xiàn)真正的政治主導(dǎo)。只要有國(guó)民的信賴，便能突破僵局?！笨蓪?shí)際上，誰都知道，日本的僵局有多難突破。

整整一年前，民主黨政權(quán)實(shí)現(xiàn)了歷史性的政權(quán)更替，在金融危機(jī)帶來的空前肅殺中高調(diào)登場(chǎng)。雖然在打碎官僚主導(dǎo)、重建政治主導(dǎo)和民生政策等方面取得了一定的成績(jī)，但遠(yuǎn)未找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的鑰匙，危機(jī)依舊；盡管拼命開源節(jié)流，巨額財(cái)政赤字卻愈演愈烈；因“黑金政治”問題積重難返，政治現(xiàn)場(chǎng)損兵折將；最是歷來被看成戰(zhàn)后日本對(duì)外關(guān)系基軸的日美關(guān)系，因沖繩基地遷移問題久懸不決，在《日美(新)安保條約》簽署50周年之際，同盟維系的鏈條已明顯松動(dòng)……所有這一切，使國(guó)民在面對(duì)這個(gè)自己票選出來的新政權(quán)時(shí)，至今未能打消心中的疑慮，這直接反映在內(nèi)閣支持率上：盡管菅直人經(jīng)過一番努力，暫時(shí)贏得了“V”形上升，但難保此后不重蹈“A”形覆轍，因?yàn)樽罡镜奈C(jī)尚未消除，整個(gè)社會(huì)仍處于經(jīng)濟(jì)蕭條下的一片愁云慘霧中，無力自拔。前財(cái)務(wù)省資深官員、被稱為“日元先生”的榊原英資警告說：日本經(jīng)濟(jì)已經(jīng)駛過日元對(duì)美元升值的策略容忍階段，如放任其繼續(xù)飆升的話，明年3月(日本上一年度的財(cái)政決算月份)以后，對(duì)出口的打擊將全面顯現(xiàn)，將意味著新一輪更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條。

菅直人當(dāng)然明白危機(jī)的所在，也不乏明確的問題意識(shí)。他主張既不走過去自民黨傳統(tǒng)的以公共事業(yè)拉動(dòng)景氣的“第一條道路”，也不走新自由主義指向下“市場(chǎng)原教旨”的“第二條道路”，而要面向所謂“第三條道路”，即在老年人療養(yǎng)、看護(hù)等領(lǐng)域上下工夫，孕育新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大雇傭規(guī)模，以期帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)檢討適時(shí)地上調(diào)消費(fèi)稅以平衡政府開支的可能性。

日本的高齡少子化和持續(xù)性通縮等問題均處于世界最“尖端”的水平，幾無先例可資借鑒。任何國(guó)家的政權(quán)面臨這等空前的矛盾，無疑都需要一定的時(shí)間摸索、試錯(cuò)，找到問題的癥結(jié)所在，然后對(duì)癥下藥。而“后小泉”以降4年內(nèi)連續(xù)5屆政權(quán)，無論其主觀意愿如何，客觀上均未能確保施行有效改革措施的執(zhí)政時(shí)間，在國(guó)際上也削弱了日本的存在價(jià)值和影響力。對(duì)此，不僅日本的精英層和廣大國(guó)民怨聲載道，執(zhí)政黨內(nèi)也形成了一定的共識(shí)——決不重蹈自民黨時(shí)期首相走馬燈游戲的覆轍。應(yīng)該說很大程度上。正是這種共識(shí)規(guī)避了在此番選舉中一年3任首相之尷尬局面的出現(xiàn)。但這也正是菅連任政權(quán)的軟肋所在：不愿接受一個(gè)隨時(shí)可能被檢方起訴的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及不愿換掉一個(gè)剛上任3個(gè)月的領(lǐng)導(dǎo)人的普遍社會(huì)心理，使黨內(nèi)廣大中間層選擇了“策略投票”，從而造成了菅直人“被選擇”的客觀結(jié)果，但這部分“民意”是不穩(wěn)定的，最終能否化作“挺菅”的凝聚力，有賴于菅此后的作為。

毋庸諱言，先于經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等內(nèi)政課題，菅直人新政權(quán)首先必須面對(duì)的吃緊課題是中日關(guān)系：何以修復(fù)兩國(guó)關(guān)系因釣魚島撞船事件而受到的變形，考驗(yàn)著菅政權(quán)的外交手腕。接下來，面向11月的奧巴馬訪日，美軍基地問題上的作業(yè)將不得不加速；圍繞2011年度財(cái)政預(yù)算編制問題，各項(xiàng)政府預(yù)算一律削減10％的所謂“政治主導(dǎo)”的硬性指標(biāo)非常不得人心。勢(shì)必遭遇官僚層的強(qiáng)大阻擊；進(jìn)而，明年，日本將不得不發(fā)行額度規(guī)模超過今年度稅收的國(guó)債，在主要發(fā)達(dá)國(guó)家中絕無僅有；而為應(yīng)對(duì)財(cái)源問題，除了上調(diào)消費(fèi)稅的政策檢討外，曾被視為民主黨政權(quán)“魅力”之一的諸如兒童補(bǔ)貼、高速公路使用費(fèi)無償化等民生措施隨時(shí)面臨重新調(diào)整，而調(diào)整之際，必將伴生的支持率下降未必不會(huì)成為新內(nèi)閣的“不可承受之重”……菅直人連任政權(quán)的未知數(shù)甚大，前途殊難預(yù)測(cè)。