大選改變的民主版圖

謝奕秋

科特迪瓦大選后的政治奇觀，堪與伊拉克大選后的組閣僵局相提并論，再加上蘇丹、緬甸與吉爾吉斯斯坦富有歷史意義的大選，以及烏克蘭、英國(guó)與菲律賓的政權(quán)更迭，今年上演的選舉大戲其實(shí)更能反映出民主在全球糾結(jié)、擴(kuò)展和深化的狀況。

2010年歲末，西非小國(guó)科特迪瓦一場(chǎng)大選選出了“兩個(gè)總統(tǒng)”，且兩人分別組建政府，盡管南非、加納總統(tǒng)爭(zhēng)相參與調(diào)停，奧巴馬電敦促已執(zhí)政10年的巴博總統(tǒng)讓位，可亂象并未消停?？铺氐贤叽筮x后的政治奇觀，堪與伊拉克大選后的組閣僵局相提并論，再加上蘇丹、緬甸與吉爾吉斯斯坦富有歷史意義的大選，以及烏克蘭、英國(guó)與菲律賓的政權(quán)更迭，今年上演的選舉大戲其實(shí)更能反映出民主在全球糾結(jié)、擴(kuò)展和深化的狀況，盡管2009年日本、以色列、伊朗、阿富汗、印尼、印度、德國(guó)、南非等重要國(guó)家的人選整體上更醒目和扣人心弦。歷史性大選的政治功用

今年4月蘇丹舉行了24年來首次多黨民主選舉，以兌現(xiàn)1989年政變上臺(tái)的巴希爾總統(tǒng)5年前對(duì)美國(guó)的承諾，，在實(shí)際投票之前，當(dāng)局就控制了選舉的全過程，從確保2008年人口普查后的選區(qū)劃分有利于執(zhí)政的全國(guó)大會(huì)黨，到投票前阻止反對(duì)黨候選人上電視宣講，再到邀請(qǐng)1000多名國(guó)際觀察員“監(jiān)督”大選，不一而足。結(jié)果，在烏瑪黨、蘇月·人民解放運(yùn)動(dòng)等黨派4名較有競(jìng)爭(zhēng)力的候選人退出總統(tǒng)競(jìng)選的情況下，巴希爾無懸念獲得68％的選票，變身為民選總統(tǒng)。，與此同時(shí)，蘇丹南方自治政府主席基爾也在南方選舉中以93％高票連任。

雖說蘇丹總統(tǒng)選舉不合規(guī)處甚多，巴希爾本人也仍遭國(guó)際刑事法院通緝，但美國(guó)卻樂見他連任。這是因?yàn)椋拖栕?999年與原伊斯蘭陣線領(lǐng)導(dǎo)人哈?！D拉比分道揚(yáng)鑣之后，逐漸放棄伊斯蘭化政策，開放黨禁，允許一定程度度言論和信仰自由，并在2005年篇署過渡期憲法，同意南方10州成立統(tǒng)一的南方政府，實(shí)行“一國(guó)兩制”；在聯(lián)邦層面也成立囊括多黨的民族團(tuán)結(jié)政府，推動(dòng)民族和解，改善民生。根據(jù)過渡期憲法，蘇丹南部將于2011年1月9日舉行“統(tǒng)獨(dú)公投”，而巴希爾年初曾說過，倘若南部蘇丹選擇分離，北方政府將第一個(gè)承認(rèn)。由于巴希爾頂住北方同僚的壓力支持南方公投，美國(guó)自然不希望他落選，免生變故。

與蘇丹“五合一”選舉類似，今年11月緬甸20年來首次大選，也有緩和外部壓力的考慮。這次社會(huì)選舉雖遭多方抵制，在撣邦、克欽邦、孟邦及克耶邦的部分地區(qū)根本沒有舉辦投票，可還是有37個(gè)政黨參加。投票結(jié)果，在聯(lián)邦議會(huì)開放給各政黨競(jìng)爭(zhēng)的選舉議席中，總理登盛領(lǐng)導(dǎo)的黨囊括其中的77％，加上保留給現(xiàn)役軍人的1／4委任席位，當(dāng)局控制了國(guó)會(huì)逾八成議席。由于軍政府正副主席(77歲的丹瑞和73歲的貌埃)未參選，當(dāng)選議員的緬甸第三號(hào)人物瑞曼可能出任總統(tǒng)。大選后第六天，“緬甸的良心”昂山素季“軟禁期滿”獲釋，間接促使美國(guó)表態(tài)愿與緬甸新政府會(huì)談。但因少數(shù)民族武裝抵制大選，選后，緬泰邊境的克倫族武裝兩度與政府軍爆發(fā)沖突，2萬多名村民逃往泰國(guó)。緬甸的內(nèi)部和解之路依然漫長(zhǎng)。

蘇丹、緬甸之外，5年來四易憲法、流血騷亂不斷的吉爾吉斯斯坦，同樣亟需和解。先后趕跑“北方總統(tǒng)”阿卡耶夫和“南方總統(tǒng)”巴基耶夫的慘痛經(jīng)歷，促使該國(guó)在今年6月全民公決中選擇了議會(huì)一總統(tǒng)制，其后10月10日登場(chǎng)的議會(huì)選舉，可謂對(duì)吉國(guó)議會(huì)制實(shí)踐的檢閱。這次大選把故鄉(xiāng)黨等5個(gè)政黨送進(jìn)了國(guó)會(huì)。12月2日，社民黨籍的前總理阿坦巴耶夫宣布組成與共和國(guó)黨、祖國(guó)黨的執(zhí)政聯(lián)盟，但因聯(lián)盟中祖國(guó)黨籍的前議長(zhǎng)捷克巴耶夫未能如愿當(dāng)選新議長(zhǎng)，這個(gè)“反巴基耶夫聯(lián)盟”旋告解體。目前，過渡時(shí)期總統(tǒng)奧通巴耶娃已責(zé)成共和國(guó)黨組閣。如若30天內(nèi)依然無果，議會(huì)將解散重選，但這并不意味著議會(huì)制實(shí)踐的失敗，畢竟，巴基耶夫當(dāng)權(quán)5年間前半段與議會(huì)鏖戰(zhàn)、后半段個(gè)人獨(dú)裁的局面不會(huì)再出現(xiàn)了。

如果說蘇丹、緬甸的大選盡管缺陷很多，卻打破了權(quán)力傳承的暗箱操作，擴(kuò)展了全球民主版圖，那么吉國(guó)的大選象征著對(duì)原有畸形民主機(jī)制的主動(dòng)糾偏，其歷史意義更是不容小覷。

政權(quán)更迭與組閣僵局

在2010年眾多大選中，烏克蘭、英國(guó)與菲律賓的大選因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了政權(quán)更迭而頗受矚目。

烏克蘭1月17日和2月7日兩輪投票，終于把前總理亞努科維奇送進(jìn)了總統(tǒng)府。由于選舉被廣泛認(rèn)為符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以微弱劣勢(shì)落敗的美女總理季莫申科無法再像6年前那樣發(fā)動(dòng)街頭抗?fàn)帯喤凭S奇上臺(tái)后，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)，終結(jié)了破壞性的政治混戰(zhàn)，盡管反對(duì)派指責(zé)他與莫斯科走得太近，并且壓制媒體批評(píng)，但他尋求經(jīng)濟(jì)上融入歐洲，卻超越了黨派利益。

5月6日的英國(guó)大選，催生了保守黨和自民黨聯(lián)合內(nèi)閣，也令工黨領(lǐng)袖布朗成為二戰(zhàn)后任期最短的英國(guó)首相之一。讓布朗“痛快”下臺(tái)的是自民黨黨魁克萊格的倒戈一擊。競(jìng)選演講中人氣飆升的克萊格，最終倒向保守黨實(shí)力人物卡梅倫，從而結(jié)束了選后出現(xiàn)的36年來首個(gè)“無多數(shù)議會(huì)”。但是，大半個(gè)世紀(jì)以來首嘗全國(guó)性權(quán)力滋味的自民黨，尚未來得及推動(dòng)攸關(guān)其黨運(yùn)的大選投票制度改革(從單一“選人”到兼容“選黨”)，就因克萊格選前所保證的“學(xué)費(fèi)不漲”變卦而成為大學(xué)生示威的靶標(biāo)。英國(guó)戰(zhàn)后首個(gè)聯(lián)合內(nèi)閣，也因此面臨變數(shù)。

5月10日，菲律賓6年一屆的大選中，自由黨議員阿基諾三世以大比分贏得該國(guó)總統(tǒng)選舉，前總統(tǒng)、基督教穆斯林民主力量黨主席阿羅約則當(dāng)選其家鄉(xiāng)選區(qū)的眾議員，成為菲律賓首位“向下發(fā)展”的元首。這一政權(quán)更迭符合民心，雖然后來發(fā)生了令港人憤怒的馬尼拉人質(zhì)事件，但阿基諾三世在“民主斗士”父母的蔭澤下祭出反腐大旗，依然極受民眾歡迎。

而在政權(quán)未因大選更迭的國(guó)家中，伊拉克的組閣僵局持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，也最受關(guān)注。從今年3月7日議會(huì)選舉，到11月11日“伊拉克名單”成員努賈伊菲被選為議長(zhǎng)，同一天塔拉巴尼總統(tǒng)獲議員支持連任，再到塔拉巴尼11月25日正式提名馬利基為新政府總理，當(dāng)中經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的磋商和妥協(xié)。根據(jù)馬利基的組閣藍(lán)圖，前總理阿拉維將出任新設(shè)的“國(guó)家戰(zhàn)略政策委員會(huì)”負(fù)責(zé)人，而反美教士薩德爾領(lǐng)導(dǎo)的什葉派集團(tuán)將有幾人擔(dān)任實(shí)權(quán)部長(zhǎng)。但阿拉維對(duì)自己領(lǐng)導(dǎo)的“伊拉克名單”贏得最多議席卻無緣優(yōu)先組閣耿耿于懷，或許不會(huì)配合馬利基。

除了伊拉克，捷克、澳大利亞和瑞典也是由議會(huì)少數(shù)黨主導(dǎo)組閣。捷克5月29日的大選打破了該國(guó)選舉史上的4項(xiàng)紀(jì)錄：社民黨成為首個(gè)“勝選的失敗者”；公民民主黨成為首個(gè)“敗選的勝利者”；帕勞佩克成為首個(gè)辭職的勝選黨領(lǐng)袖；選舉后辭職的政黨領(lǐng)袖最多。選后一個(gè)半月，總統(tǒng)克勞斯才授權(quán)少數(shù)黨公民民主黨的主席內(nèi)恰斯組閣，后者在限期內(nèi)組建了中間偏右的3黨聯(lián)盟政府。澳大利亞8月21日大選中，執(zhí)政的工黨和保守的反對(duì)黨聯(lián)盟(自由黨和國(guó)家黨)都沒能在眾議院取得足以單獨(dú)組閣的票數(shù)。經(jīng)過談判，兩名獨(dú)立議員承諾支持工黨，吉拉德總理才得以在9月7日組建了澳大利亞70年來第一屆少數(shù)黨聯(lián)邦政府。而瑞典9月18日大選后，因極右翼的瑞典民主黨首次擠進(jìn)國(guó)會(huì)，執(zhí)政的中右翼4黨聯(lián)盟雖得票率有所上升，但最終也只能組成少數(shù)派政府，由“溫和黨”黨魁賴因費(fèi)爾特蟬聯(lián)首相。

拉美和非洲的選舉比較

今年也是拉美和非洲國(guó)家大選比較集中的年份。在拉美，哥倫比亞、巴西各自的兩輪總統(tǒng)選舉均以執(zhí)政黨推出的新人獲勝作結(jié)，而11月28日海地首輪大選投票后，包括當(dāng)選呼聲最高的海地前總統(tǒng)夫人米朗德·馬馬尼加夫人在內(nèi)，18名總統(tǒng)候選人中12人指責(zé)普雷瓦爾總統(tǒng)試圖“操控選舉，令執(zhí)政黨候選人受益”。預(yù)計(jì)海地明年1月16日將舉行第二輪投票。

在非洲，埃塞俄比亞的梅萊斯總理和盧旺達(dá)的卡加梅總統(tǒng)各贏得5月和8月大選，實(shí)現(xiàn)連任。埃革陣主席梅萊斯自推翻門格斯圖政權(quán)以來，已連續(xù)執(zhí)政近20年，但這次選舉的結(jié)果并未得到主要反對(duì)黨承認(rèn)；盧旺達(dá)愛國(guó)陣線主席卡加梅2000年在議會(huì)和內(nèi)閣聯(lián)席會(huì)議上首當(dāng)總統(tǒng)，3年后通過直選成為民選總統(tǒng)，這次獲逾90％選票，將再任7年總統(tǒng)，但主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拒絕承認(rèn)這一結(jié)果。此外，在飽受南北內(nèi)戰(zhàn)荼毒的科特迪瓦，獨(dú)立選舉委員會(huì)12月2日宣布前總理瓦塔拉贏得11月28日第二輪總統(tǒng)選舉，此結(jié)果得到聯(lián)合國(guó)、歐盟、非盟和西非共同體承認(rèn)，但次日科憲法委員會(huì)卻改判巴博連任。導(dǎo)致一國(guó)出現(xiàn)兩個(gè)總統(tǒng)同時(shí)就職。

某種意義上，最高領(lǐng)導(dǎo)人的定期更替更能說明民主的真實(shí)性。非洲由于多黨制選舉起步晚，官本位和部族政治影響大，領(lǐng)導(dǎo)人更替的難度要比拉美地區(qū)大很多。前蘇聯(lián)地區(qū)也有類似的問題。12月19日的白俄羅斯大選，“開國(guó)總統(tǒng)”盧卡申科預(yù)計(jì)將贏得又一個(gè)5年任期。