三門峽交通局長的腐敗路

石 破

單向東是一個什么樣的受賄者?他為什么受賄?為什么投案自首?一審宣判后，他又為什么不上訴?

聽說記者來采訪三門峽市交通局前局長單向東受賄案，安陽市中院宣教處長郭新建的第一句話是：“二審有沒有結案?”聽說單向東在一審宣判后并未上訴，郭處長很是驚奇。

還有一件令人稱奇的事是：一審認定單向東的9起受賄事實，只有1起是省紀委調查組事先掌握的，另8起都是單向東投案自首后主動交待的。

單向東是一個什么樣的受賄者?他為什么受賄?為什么投案自首?一審宣判后，他又為什么不上訴?

單向東

2009年4月4日，單向東向省紀委調查組投案時，他的身份是河南省三門峽市交通局局長。在這個位置上，他已經干了10年。

單向東文化水平不高，初中畢業(yè)后參軍，在部隊當文書。退伍后，他先后當過三門峽湖濱區(qū)檢察院主管反貪的副檢察長、三門峽市政府法制辦主任、市土地局副局長、市信訪局局長。2000年，單向東調到市交通局任局長、黨委書記。

剛到交通局時，干部職工對單向東印象很好，期望值很高。單局長一來就解決了單位積累多年的干部子弟就業(yè)問題，一下子解決了上百人，人人喜笑顏開。為解決交通局干部職工的住房問題，單局長又著手籌建“交通花園”。交通局的機構改革和科級干部競爭上崗，也是在他主持之下搞的。以前交通局的科室少，職數(shù)不到位，功能不健全，在單局長手上，一下子提拔了50多個副科以上干部。

但后面兩件事，反成了交通局干部職工怨言四起，對單向東滋生不滿的根由。

單向東的一些同事說，老單這個人很圓滑，處理問題不是當機立斷，而是愛“揉”，揉得誰都弄不成事。建交通花園本來是件好事，但老單一下子建了8年，好事變成了壞事。如果花園在2002年竣工，當年三門峽樓市均價是900元，平方米。交通局內部規(guī)定：縣級干部住房面積在120平方米內，每平方米繳集資款700多元；超過120平方米的部分，每平方米繳900多元，當時這個價格不算低了。但老單一直蓋到了2008年。交房時，購房者每平方米須繳款一千四五百元，一套房子多繳了10萬元左右。盡管房子蓋得很漂亮，大家還是罵老單。

2005～2006年機構改革和科級干部競爭上崗，老單有意拖長時間，又弄了兩年多，讓這些人跑來跑去。干部要想通過民主測評，得給每個班子成員都送禮。高峰時送禮者把交通局樓道都堵了。那兩年，交通局告狀信滿天飛，弄得大家都很疲憊。副局長尚柏仁在博客里寫道：“通過海事局那場事，以及2005～2006年的機構改革和科級干部的競爭上崗，我才真正清楚什么叫胡說八道，什么叫顛倒黑白，什么叫無事生非。在交通局的最大難處和郁悶，是你搞不清楚誰是好人誰是壞人；遇到事情，你不知道誰在幫忙，誰在看熱鬧，誰在幫倒忙。在事情背后，你弄不清楚是誰在撥弄是非……”

單向東很自信，一般聽不進別人意見。他也確實聰明，口才很好，有人形容他是“地上的事他全知道，天上的事他知道一半”。你一開口說話，他就知道你要說什么，截斷你的話。一下子給你說完了。但他愛?；^。你來找他辦事，他不說行，也不說不行，揉你一兩年，揉得你沒脾氣。在他當局長和黨委書記時，交通局黨委很少開會，大事不上會，上會議小事，班子成員的作用發(fā)揮不成。當時，交通局副局長有8個，副書記兼紀委書記1個，助理調研員3個，這么大的班子，都閑得沒事干，就老單一個人忙得不行。很多事情連主管副局長都不知道，老單讓他親信的助理調研員去辦。

老單當了10年局長，交通局至少調進過300人，都是與兩三個領導一商量就進了，其中絕大多數(shù)有利益交換。由于交通局的干部職工多是內部子弟，整體素質偏差，他們把位子占住了，大中專學生進不來，干部只在內部交流，有人戲稱這個單位是“親家局，夫妻科。孫子打水爺爺喝，外甥開車舅舅坐”。

曾經，交通局有三四名干部，觸犯刑律，法院已經判了刑，但單局長兼單書記遲遲不給他們下黨籍、行政處分。2006年，交通局的二級機構——海事局一名局長，給安徽蕪湖人辦假船員證，去那邊倒賣。事發(fā)后，蕪湖法院將其判了刑，但他的工資和福利待遇還一分錢不少，副局長也不免，黨籍也不開除。三門峽市交通局還有一名女干部，孩子在澳大利亞上學，她去陪讀了兩年，工資照發(fā)，職務照保存。

在三門峽媒體人眼里，對單向東突出的共同印象就是傲慢。2006年5月，央視《焦點訪談》來采訪三門峽危橋亂收費情況，單向東不理不睬，記者把攝像機架在交通局大門口拍。節(jié)目播出后，交通部領導緊急批示，市領導也批評了單向東，單才趕忙帶錢去北京活動。

記者在三門峽接觸到的不同受訪者，有個同樣的說法：單向東只買市委書記的賬，連市長他都不當回事兒，這樣張狂的人，遲早會出事。

交通局

2010年9月15日。三門峽市交通局辦公室主任王璽光在電話里說：“單向東的事兒我不好說。他要還在臺上，咱說說他沒什么，現(xiàn)在人都判刑了，你說他不好吧，是你個人心理陰暗；說他好吧，是你思想、立場有問題……”

在單向東當局長期間，王璽光飽受壓制，私下常發(fā)牢騷：“現(xiàn)在交通局沒人考慮怎樣發(fā)展三門峽的交通事業(yè)，人人想著發(fā)展自己的錢包。”

2010年9月14日。記者在三門峽市交通局采訪了幾名副局長、調研員。一些干部不是粗魯?shù)鼐芙^受訪，就是婉稱“這些事不好說”、“我不了解情況”。他們的心態(tài)也許很復雜，但對媒體的防備和敵意卻是明顯的。

交通局領導班子最興旺時，有副縣級以上干部20名，他們平均管不到一個部門。交通系統(tǒng)的二級部門并不少，但個別局領導還沒有分上工，就是管有部門的人，工作量也很小。老單雖然協(xié)調能力很強，但要擺平這些“活菩薩”們也不容易。開會時，并不復雜的事情，你說東他說西。單局長要費很多口舌才能統(tǒng)一大家的認識。他再三強調大家發(fā)言要“簡單點，簡單點”，會議往往還要加班加點，后來老單干脆就不開會了。外面有飯局時，最難做的是局辦公室主任，班子成員讓誰去?不讓誰去?全上陣吧，桌子坐不下，不讓誰去，誰就會背后罵娘。因此，一個內部機構改革搞了兩三年，一個家屬樓小區(qū)建了8年，也就成了很正常的事了。領導一多，就有平衡協(xié)調的問題了：年底發(fā)獎金、出差報銷、添置辦公設施、訂報紙、分茶葉、用車標準、手機更換、來人接待規(guī)格、分房子選樓層、子女就業(yè)你有他沒有等等，都會惹來糾紛。

2009年，單向東犯案前后，以他為首，交通局揪出了一窩“腐敗分子”，干部被判刑5人，撤職1人，黨籍處理2人，包括被判刑12年的盧氏縣交通局局長揣予蘇。揣予蘇在人們眼里，尚算是個正派干部，他受賄128.3萬元，另有217萬元不能

說明合法來源。但這些錢揣予蘇一分沒花，全都放姐姐那兒了。省紀委傳訊揣予蘇后，他給姐姐打電話說：“放你那兒的錢，趕快存起來?！庇谑呛鯑|窗事發(fā)，揣予蘇就被“雙規(guī)”了。

2009年3、4月份，老單在交通局也呆不下去了，他懷疑有人告他，老干部、班子成員、施工隊……都在懷疑之列。老單想走又不敢走，怕一離開就被告狀的撂翻了。他花了很多工夫跑官，想提副廳級卻沒提起來。他的胃上長了息肉，擔心癌變，去北京住院治療。行前，河南省紀委幾次傳訊單向東，新任市委書記也找他談話，勸其主動交待問題。單向東向省紀委、市領導拍胸脯說：“我是搞反貪出身的，我沒有任何問題!”

但他心里已然亂了分寸。一名姓王的礦主說自己在省里有關系，單向東便借款260萬元，交給王礦主，讓他去省里活動，想靠關系擺平這事。

北京治療期間，交通局一名副局長代表班子成員去看他。兩人坐在病房里，推心置腹地談話。單向東說：“今天咱們不是作為上下級，而是作為兄弟，你跟老兄說說，我在交通局10年的得與失?！备本珠L說：“你的優(yōu)點是協(xié)調能力強，不得罪人，還干了些實事。不足是，你不愿得罪人，反而得罪了很多人。比如10個人里有兩個壞人，8個好人，2個壞人你不批評，未必就維持住他們，反而得罪了那8個好人；第二，你是好事沒辦好?！备本珠L舉了交通花園和機構改革兩個例子，單向東深以為然。告別時，單向東手上扎著針管，把副局長從八樓送到一樓大廳。這是他以局長之身，與部下的最后一次會面。案發(fā)

在北京，單向東有一周時間與王礦主聯(lián)系不上，他猜測此人已被省紀委控制住了，決定回來投案自首。

單向東受賄案的審判長梁艷紅說，當時，省紀委調查組僅僅掌握了建筑公司老板張景熬向單向東行賄100萬元的情況。單向東投案后，主動交代了調查組尚未掌握的一系列受賄情況，以及欲通過王礦主行賄等涉嫌犯罪的事實。

法庭認定的單向東受賄事實分為兩類。一類是接受部下請托，收受其賄賂，在其職務提拔、親屬工作安排上提供幫助，這類事實有4起。第二類是規(guī)劃、施工部門希望在工程規(guī)劃、承包、施工及工程款撥付方面得到單向東的幫助，而向其行賄，這類犯罪事實共5起。

單向東的受賄金額為264萬元人民幣、1萬美元、5萬港元。有意思的是，單向東讓王礦主拿去行賄的錢也是260萬元，兩者之間有無某種對應關系?梁艷紅庭長說，法庭審理中沒有發(fā)現(xiàn)這一點。并且，由于單向東的此項活動屬于犯罪預備并系自首，法庭決定不追究其行賄罪。案發(fā)后，這260萬元全部追回，予以沒收。

但也有人說，因為單向東當過副檢察長，有對付反貪經驗，所以，他主動把自己的受賄金額交代為260多萬元人民幣，跟要行賄的260萬元正好達到“收送平衡”。而且這260萬元中，有250萬元是向朋友借的。他是否在這時就為自己萬一被捕而留了后手呢?單向東案發(fā)后，三門峽坊間盛傳，單局長受賄金額遠遠不止200多萬元，除三門峽外，北京、深圳等地就有他六七處房產。即使坐上十來年牢，單向東出獄后照樣能過上好日子。但根據(jù)記者在三門峽市的調查，尚未發(fā)現(xiàn)這方面的有力證據(jù)。

單向東受賄案由省高院指定安陽市北關區(qū)法院審理。基層法院對被告人單罪最高可判15年徒刑，這是否意味著省高院提前給單向東預估了刑期?單向東的辯護人王峰義律師笑道：“不能這樣說。在法庭宣判之前，任何被告人都只是犯罪嫌疑人……像單向東這個級別、他的這個受賄數(shù)額，一般都是指定到基層法院審理?！?/p>

單向東及其辯護律師稱：單投案后，主動交待了他向三門峽副市長張君貴行賄100萬元一事，具有重大立功情節(jié)。但法庭并未認定這一情節(jié)。梁庭長說，立功應該是主動揭發(fā)別人的犯罪事實，單向東主動交待自己的犯罪情節(jié)，不符合關于立功的規(guī)定。副市長張君貴也不承認有這回事。他說：“第一，我當副市長主管交通時，單向東才當兩年交通局長，他怎么會貪賄這么多錢，就給我送了100萬?第二，我與老單的關系并不好，我交辦的正常工作他就不干，更別提給我送錢了?！钡珕蜗驏|一口咬定說，建筑公司老板張景熬送給他100萬元，他轉手就把這筆錢送給了張副市長。

那司法機關到底有沒有認定這一行賄情節(jié)呢?梁庭長說，這件事我們向公訴機關提出過，公訴機關的答復是：此事要經進一步調查后，另行處理。

2009年12月24日，一審法院作出判決，判處單向東有期徒刑13年，并處沒收財產300萬元；已追回的贓款260萬元予以沒收上繳國庫，未追回的贓款264萬元人民幣、1萬美元、5萬港元予以追繳后上繳國庫。

法庭宣判后，辯護律師又見過單向東兩次，第一次問他要不要上訴?單說考慮考慮。第二次，單說不上訴了。

安陽市北關區(qū)法院的梁艷紅庭長是位精干的女法官，她說：“單向東為什么不再上訴?我的理解，一是單向東犯罪事實清楚，他當庭都予以承認，而且這些犯罪事實，大部分都是他主動交待過的。二是對單向東的審判，該考慮到的從輕情節(jié)，法庭都已考慮到了。”

王峰義律師在為單向東辯護時說，被告人單向東的家屬將積極退贓。但梁庭長對記者說：“目前還沒有退贓，雖然我們一再催促，并通過律師向他家屬做工作，但單向東的愛人說，他們唯一的兒子患退行性肌肉萎縮癥，每天要靠昂貴的藥物治療來維持，實在是無力退贓?！眴蜗驏|的兒子現(xiàn)在北京，已婚，并有了孩子。梁庭長說，在開庭前后，她幾次接觸單向東。單向東說他對不起家人，特別是對不起兒子。回回提起兒子，他都眼含熱淚。單向東的同事和律師知道他兒子有病，但不知是什么病。單向東的妻子身體也不好。

為何反腐敗無人喝彩?

三門峽是座小城市。這座城市有多小呢?全市共有600多輛出租車，白天，這些車輛大半時間在街上空駛。不管你在什么地方，只要給出租車公司打個電話，5分鐘內，就會有一輛的士駛到你的面前。在這座小城市，在去年，單向東案發(fā)前后，共有1名副市長、3名局長、1名縣委書記涉嫌職務犯罪而被收押，另有一批干部受到了黨紀和行政處分。

三門峽市財政局長和交通局長相繼落馬后，市里準備在這兩個局提拔的一批干部，都擱淺在那兒了。交通局曾下很大功夫，跑來了“省級文明單位”的稱號。第一年跑來，第二年交通局就出了窩案，“文明單位”稱號取消，干部職工每年3600元的獎金也泡湯了。隨著省紀委辦案范圍的擴大，牽出的人越來越多，人人自危，不知道明天還會弄誰?紀委把交通局的賬也抱走了，領導連汽油錢都報銷不了了。一兩年內，沒有人敢用交通局的干部，怕再出事受影響。交通局的干部職工由剛揪出本單位腐敗分子時的解氣、欣喜，一轉而為牢騷滿腹，怨聲載道。

2010年4～6月，交通局黨委在全系統(tǒng)開展“講廉政、樹正氣、促發(fā)展”專項教育活動，查擺問題，并組織副科級以上干部及重點崗位人員150余人，到三門峽監(jiān)獄召開警示教育大會，聽了4名犯人的懺悔報告，參觀了犯人食堂、會見室、生產車間和犯人宿舍。“監(jiān)獄一日游”對黨員干部的警示效果如何?尚待檢驗。

王璽光說：“單向東出事，不是這個人有多壞，主要是體制問題，不光是對‘一把手的監(jiān)督有問題，包括現(xiàn)行的財務制度、工資制度等，都有嚴重的問題，給了有權弄錢的人許多可乘之機?！?/p>

記者接觸到的三門峽市一些人士，對單向東系列案還有以下反思：

第一，單向東昨天還是三門峽市委表彰的“優(yōu)秀共產黨員”，一夜之間就成了“長期受賄的犯罪分子”，這是為什么?

第二，誰來監(jiān)督單位“一把手”?所謂的靠班子監(jiān)督、靠副職監(jiān)督，都是空談。當副職的很少有機會接觸到市里的主要領導，更沒有單獨匯報工作的機會。市領導對單位副職的印象和評價，并不看他能干多少活，而是看單位“一把手”是咋說他的?對單位副職的考評主要受“一把手”左右，他們把自己的命運寄托到了“一把手”身上，再讓這些人來監(jiān)督“一把手”，可能嗎?

跟老單一樣，交通局黨委副書記兼紀委書記也是部隊轉業(yè)人士。在班子民主生活會上，紀委書記愛說的話是：“我干了14年紀委書記，從來沒有查過一起案子，沒有處理過一個人!”很是自豪。

第三，現(xiàn)行的干部考核辦法也有待完善。談話、測評、實名或無記名投票、公開或保密結果……不管采取何種方式，能得“先進”、“優(yōu)秀”的總是單位“一把手”。單向東當局長時，每次民主測評得的幾乎是全票，但是轉眼他就進了監(jiān)獄，難道單位上百號人都看不出他是什么人，還是民主測評沒用處?

第四，要想讓干部不腐敗，就得解決好干部的出路問題。目前的公務員管理體制還不能讓干實事的人在仕途上有出路，在經濟上有實惠。因為仕途的升遷是與工資和待遇掛鉤的。很多人在某個崗位上一千多年，甚至終身，在仕途上看不到希望，不得不走歪門邪路；而像單向東這樣的人，他想當副廳級干部，需要拿錢去跑，自己就得先撈錢。如果干部升職的正常渠道疏通了，單向東就不需要摟這個錢來送禮，同時，單位“一把手”的權力也相應減少些，腐敗行為的發(fā)生率也就跟著減少了。