選民挑戰(zhàn)企業(yè)家人大代表

陳統(tǒng)奎

一座城池被一件事刺激了一下。8月20日，整個(gè)杭州城一覺醒來就從報(bào)紙和電視上聞知，64名選民聯(lián)署動(dòng)議罷免下城區(qū)人大代表趙之毅。報(bào)紙頭版頭條，等于空投了一枚重磅炸彈。不過，聯(lián)署人不足法定人數(shù)，動(dòng)議被駁回。

選民張建中于是請教選區(qū)范圍，下城區(qū)人大一名工作人員不樂意提供，解釋說，這么做“不等于叫你去串聯(lián)?我不能去鼓動(dòng)罷免人大代表”。然而，“新《選舉法》規(guī)定，告知選區(qū)(包括選區(qū)劃分在內(nèi)的選舉信息)是選舉機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)，不提供就是阻礙罷免，人大應(yīng)該是一個(gè)中立的角色?！睆?fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心副主任何俊志反駁道。

張建中只好自己尋找原選區(qū)選民聯(lián)署。下城區(qū)人大常委會(huì)主動(dòng)與張建中溝通，希望他放棄，但張建中不答應(yīng)。9月16日，張建中已經(jīng)征集到原選區(qū)75名選民的聯(lián)署，并于當(dāng)日將罷免申請材料正式遞交。

“高智商的刁民”

在杭州一間咖啡館里，張建中、馮安幸一家三口坐到記者面前。張建中是楊鳳鏜的養(yǎng)子，82歲的楊鳳鏜是民國時(shí)期杭州大民族資本家之后。馮安幸是楊鳳鳴的外孫女，楊鳳鳴是楊鳳鏜的妹妹。因此張馮屬于親上加親的婚姻。這一家三口受楊家后代集體委托，向趙之毅討要被其公司占用的楊家祖產(chǎn)，不料官司打成糊涂案，遂下出罷免趙之毅人大代表資格這招棋。

有必要先介紹一下楊家的歷史。

楊風(fēng)鏜的堂叔楊維智1945年去臺(tái)灣接受日本投降，后來在臺(tái)灣成了海軍中將，“我這個(gè)堂叔是蔣經(jīng)國的拜把兄弟”。楊鳳鏜的父親楊華子承父業(yè)，是民國時(shí)期杭州顯赫的民族資本家。楊氏絲織廠全杭州第一，是民國時(shí)期杭州著名的絲綢生產(chǎn)廠商。1949年后，楊家偌大的家產(chǎn)被改造，政府只留出0.76畝合計(jì)500多平方米的房子作為自留房。但“文革”爆發(fā)后，楊家被抄家并被趕出家門，房契被燒。從此，再也沒有踏進(jìn)自家老宅子一步。老宅子也就被杭州漂染廠長期擠占。

1997年，杭州漂染廠被杭州絲綢印染廠兼并，更名為杭州喜得寶集團(tuán)公司，2001年喜得寶集團(tuán)公司改制，趙之毅任董事長，控股51％。2002年楊家向政府提出收回祖產(chǎn)，政府答復(fù)，房產(chǎn)屬于被占有，應(yīng)向占用單位索回，但趙之毅拒絕歸還，雙方最后鬧上公堂。

2009年，官司二審期間，喜得寶公司將永康巷工廠全部包括楊家自留房出讓。這塊地塊被浙江地產(chǎn)大鱷綠城集團(tuán)以29.1億元拍走，楊家祖屋涉及土地補(bǔ)償款1000多萬，杭州市土地儲(chǔ)備中心暫扣留，等待法院判決。不料，法院終審得出一個(gè)結(jié)論，稱雙方都沒有證據(jù)證明系爭房產(chǎn)所有權(quán)。張建中發(fā)現(xiàn)，要想贏得這場官司拿回祖產(chǎn)，必須首先罷免掉趙之毅的人大代表資格，去掉其“護(hù)身符”，遂發(fā)動(dòng)選民聯(lián)署罷免趙之毅。

一名下城區(qū)官員站出來指責(zé)張建中發(fā)動(dòng)罷免趙之毅人大代表資格是出于“個(gè)人恩怨”。對此，何俊志評(píng)論說：“不管出于什么動(dòng)機(jī)，有機(jī)制就可以用。公民不是百分百因公共利益參與政治。出于私利參與政治是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，今后還會(huì)看到更多這種現(xiàn)象?！焙慰≈居X得這名官員是“道德說教”，其實(shí)任何人都無權(quán)從道德上批判公民利用公器的權(quán)利。

從全國范圍看，最近這幾年選民發(fā)起罷免人大代表事件比較頻繁。學(xué)者錢鏡認(rèn)為，人大代表罷免案可大略分作兩類。第一類通常由人大常委會(huì)主導(dǎo)，代表因刑事犯罪被提起罷免。其中典型案例包括：2010年4月6日浙江三門縣人大常委會(huì)罷免臺(tái)州市人大代表?xiàng)钍镏遥灰约?月15日，湖南溆浦縣138選區(qū)6444名選民以5553票贊成罷免溆浦縣人大代表米曉東等等。第二類則由選民主導(dǎo)，以代表道德敗壞，違法嫌疑，或履職有瑕疵為由，提起罷免。譬如2007年2月26日，天津市河?xùn)|區(qū)196名選民聯(lián)名要求罷免為其造成經(jīng)濟(jì)利益損失的河?xùn)|區(qū)人大常委會(huì)委員、天津帝旺集團(tuán)有限公司董事長丁冰；以及2008年6月2日，新疆石河子農(nóng)墾總場一分場三連50余名選民要求罷免對選區(qū)內(nèi)污染問題不作為的石河子市人大代表、一分場場長陳軍之類。然而，第二類罷免案往往無法啟動(dòng)罷免程序，最終大約都不了了之。

而何俊志觀察發(fā)現(xiàn)，從起因這個(gè)角度看，目前發(fā)起罷免人大代表主要有兩類，一類是房產(chǎn)糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛而為，一類是獨(dú)立參選人大代表的“落選者”不服氣而為，如深圳南山區(qū)被“醞釀”掉的獨(dú)立參選人吳海寧對當(dāng)選人大代表提起罷免案。張建中屬于第一類，本質(zhì)上是一種政治動(dòng)員，并透過輿論壓力，讓被罷免者的“人大代表”的光環(huán)暗淡下去。“即使罷免不成功，也有震懾作用，讓擁有權(quán)力的人不敢?guī)退??！睆埥ㄖ姓f。有人說，這是張建中行政和司法維權(quán)無果后“劍走偏鋒”，“歪打正著”。

張建中于是獲得一個(gè)外號(hào)，“高智商的刁民”。

選民基礎(chǔ)

根據(jù)全國人大常委會(huì)法工委國家法室副主任武增的解釋，“只要是選民或者代表對他們選舉產(chǎn)生的代表不信任、不滿意，就可以罷免”。一般情況下提出罷免人大代表的理由有三：一是代表有違法犯罪的情形，二是代表道德水平低下，三是代表沒有履行自己的職責(zé)，既含本職，更含代表職務(wù)。

張建中提出罷免趙之毅的理由有二，一是趙之毅違法，在他向法院交20萬元保證金及兩家單位的擔(dān)保證明，由一審法院依法決定對現(xiàn)存房屋采取證據(jù)保全措施后，趙之毅仍然下令將楊家租屋夷為平地；二是趙之毅“強(qiáng)搶明奪百姓的私人財(cái)產(chǎn)”。

趙之毅是下城區(qū)第12、13屆人大代表。據(jù)下城區(qū)人大常委會(huì)辦公室副主任朱杰介紹，趙之毅是78號(hào)選區(qū)，78號(hào)選區(qū)由4個(gè)企業(yè)組成，以喜得寶公司為主。這顯示這家曾經(jīng)的國有企業(yè)在下城區(qū)的政治地位，這是趙之毅當(dāng)選區(qū)人大代表的本錢?，F(xiàn)在罷免風(fēng)波繪各方面制造了很大的壓力，這個(gè)本錢有可能砸在趙之毅的手上。下城區(qū)人大常委會(huì)副主任姚愛玉直言，“我們的壓力很大”。

能否罷免成功，關(guān)鍵在78號(hào)選區(qū)選民。

2003年，由于強(qiáng)行買斷工齡辭退老職工和強(qiáng)迫員工“自愿”少拿5年工齡補(bǔ)償，爆發(fā)了300多名被迫走人的喜得寶集團(tuán)公司職工到杭州市政府和浙江省政府集體上訪的群體性事件。后來杭州市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司出面與上訪職工代表談判，不過，最后上訪職工們還是一無所得，他們認(rèn)為這是因?yàn)橼w之毅“上面有人，擺平了”。

離開喜得寶集團(tuán)公司6年的一名員工，談起維權(quán)行動(dòng)還是激動(dòng)不已：“我們想問趙之毅要一個(gè)說法，為什么杭州其他企業(yè)買斷工齡的補(bǔ)償比我們高，他還要減掉我們5年工齡補(bǔ)償?”當(dāng)初選人大代表，她就沒投趙之毅的票：“他對職工不關(guān)心，投他的票有什么意義?”“如果罷免成功，要放鞭炮的?！?/p>

不少原喜得寶集團(tuán)公司職工選民心中都有一個(gè)大問號(hào)：為什么很多職工都沒投趙之毅的票，他還能當(dāng)選?這與當(dāng)選門檻低有關(guān)，因?yàn)橹灰x區(qū)50％的選民參與投票，獲得50％以上贊成票即可當(dāng)選，換言

之，只要獲得25％的選民的票數(shù)即可。此外，“趙之毅的選區(qū)屬于單位選舉，再加上秘密投票原則沒有被很好地貫徹，自己企業(yè)的選民投票，自由就受到限制，很多人就不敢投反對票。這種選區(qū)劃分制度要改?！焙慰≈菊f。

記者找到一名當(dāng)初投“違心票”的選民，他是原喜得寶集團(tuán)公司工會(huì)的干部，他投趙之毅一票是因?yàn)椤耙谶@個(gè)地方生存”。如今張建中請他聯(lián)署罷免趙之毅，他毫不猶豫地答應(yīng)了。他說：“憑良心說，你當(dāng)你的人大代表，跟我們有什么關(guān)系?從來不到下面了解情況，我們有這個(gè)投票權(quán)利，但是有沒有效果呢?”不少原喜得寶集團(tuán)公司老職工選民聯(lián)署的理由如出一轍：積怨在心里。

張建中需要更充分的理由來說服原選區(qū)50％以上的選民投票通過罷免，為此他請專業(yè)公司對改制方案和評(píng)估報(bào)告等資料進(jìn)行審計(jì)分析。報(bào)告認(rèn)為，2001年趙之毅主導(dǎo)杭州絲綢印染廠由國有企業(yè)改制為民營企業(yè)時(shí)，杭州市政府文件要求：以國有企業(yè)喜得寶公司凈資產(chǎn)4397.15萬元折為零資產(chǎn)對價(jià)條件，要求趙之毅等自然人投入1000萬元貨幣資金作為改制的條件。而趙等自然人只投入780萬元，少支付了220萬元，換句話說，就是趙之毅等只投資780萬元不能夠?qū)衅髽I(yè)喜得寶凈資產(chǎn)4397.15萬元折為零資產(chǎn)。

趙之毅沒有接受本刊記者的采訪要求。不過風(fēng)波爆發(fā)當(dāng)日，趙之毅接受了一家媒體采訪，為自己辯護(hù)，稱自己作為人大代表曾提出多個(gè)有質(zhì)量的建議，如關(guān)于道路整治、杭州電動(dòng)車的管理、幼兒教育等等。對于張建中的前述兩條指控，趙之毅回應(yīng)稱“我并沒有犯過什么法”?！懊袷律系募m紛可以從民事渠道解決，但不應(yīng)該牽涉我作為人大代表的身份上去?！壁w之毅喊冤。

爭辯企業(yè)家人大代表

在何俊志看來，杭州下城區(qū)選民聯(lián)署動(dòng)議罷免人大代表，這體現(xiàn)了選民意識(shí)的覺醒。中國人大制度既有間接民主，即代議民主性質(zhì)，也有直接民主性質(zhì)，罷免人大代表體現(xiàn)的便是直接民主?！斑@是社會(huì)主義新中國的立國者對民主的追求?！焙慰≈菊f。

看來，人大代表資格對企業(yè)家人大代表就是一把雙刃劍了。學(xué)者錢鏡認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高歌猛進(jìn)，私營企業(yè)主政治地位步步高升，近年來更是積極參政議政，競相成為各級(jí)人大代表。2001年浙江省某市私營企業(yè)主中就有1065名當(dāng)選縣市省級(jí)人大代表。復(fù)旦大學(xué)2006年在廣西某市調(diào)研結(jié)果也顯示當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)主近20％為人大代表或政協(xié)委員。雖然相當(dāng)部分的私營企業(yè)主是希望通過人大渠道參政議政，但是應(yīng)當(dāng)警惕為數(shù)不少的私營企業(yè)主代表，很大程度上是奔著人大代表的“人身特別保護(hù)權(quán)”去的。罷免人大代表的個(gè)案也多集中于私營企業(yè)主。

“這對拿人大代表當(dāng)‘護(hù)身符的企業(yè)家來說是一個(gè)震懾。”浙江大學(xué)公民社會(huì)研究中心研究員劉國柱認(rèn)為。起初，聞知張建中提起罷免人大代表，劉國柱的第一感覺是：“杭州人法律意識(shí)很強(qiáng)。杭州人做生意按規(guī)則辦事，自然也希望在政治領(lǐng)域按規(guī)則辦事?！比绻T免成功，這將是一個(gè)先例，說明人大代表是可以被罷免的，不是因?yàn)榉缸?，而是因?yàn)檫x民不滿意就可以罷免。

“這是很有必要的?！眲f。

鄒巍，杭州市下城區(qū)一名普通公民，他曾獨(dú)立參選下城區(qū)人大代表未成功，他對企業(yè)家爭當(dāng)人大代表有切身體會(huì)：“企業(yè)家當(dāng)人大代表可以認(rèn)識(shí)更多官員，為自己企業(yè)的經(jīng)營帶來便利，工商、稅務(wù)、法院等不敢輕易碰人大代表的企業(yè)，同時(shí)有豁免權(quán)，有個(gè)周旋余地。政協(xié)委員因?yàn)椴荒鼙O(jiān)督法院，對人大代表的吸引力就大大縮水?！睋碛腥舜蟠碣Y格的企業(yè)家也常常被稱為“紅頂商人”。

何俊志分析道：“有一個(gè)人大代表身份，增加了政治光環(huán)，對獲得貸款、土地等資源增加了主動(dòng)性。其次，人大代表就是一個(gè)‘護(hù)身符，政府、司法部門不敢輕易動(dòng)他，這幾年法院在人代會(huì)獲得的贊成票越來越少，法院最怕人大代表了。這些政治優(yōu)勢，只有走人大代表這條路才能取得，別無他途?！?/p>

于是有少數(shù)企業(yè)家以利益運(yùn)作謀取人大代表資格。企業(yè)家天然追求政商聯(lián)盟，這是他們尋求擴(kuò)張事業(yè)的低成本保護(hù)措施?！焙慰≈菊f。

對于企業(yè)家這種政治行為，何俊志這樣看：“這是一個(gè)國家轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物，任何國家都會(huì)出現(xiàn)，國外議員亂來的新聞也是層出不窮。但社會(huì)也一定會(huì)成熟起來，選民會(huì)更理性，國家逐步走上法治軌道，留給他們謀私利的空間會(huì)變小?！逼┤缯f，目前正在征求意見的新《代表法》草案，就增加了對人大代表的約束條款，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該把本職職務(wù)和代表職務(wù)分開，“這說明中央已經(jīng)意識(shí)到問題了”。

何俊志積極評(píng)價(jià)張建中發(fā)起罷免人大代表的聯(lián)署行動(dòng)：“一個(gè)制度，如果沒有人來理，它就死掉了。如果有人來使用它，它就活了，讓很多人知道人大代表還可以罷免。”無論如何，這個(gè)風(fēng)潮說明“選民現(xiàn)在變了”。具體到張建中發(fā)起罷免趙之毅人大代表資格一案，成功與否另當(dāng)別論，這至少是公民民主訓(xùn)練的必要過程，等于上了一堂民主課?！斑x民”顯威，對轉(zhuǎn)型中國而言，利大于弊。