副鎮(zhèn)長“被下崗”:我不是李昌平

石 破

2010年1月10日，周嚴(yán)東到江蘇省委組織部上訪，連大門都沒進(jìn)去，組織部的人在電話里讓他找省信訪局，而信訪局讓他回縣里。近3年來，從代理農(nóng)民信訪到自己上訪，他這個(gè)副鎮(zhèn)長被黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免職停薪，心里卻依然相信：只要沒有實(shí)現(xiàn)“管理民主”，就不算是社會(huì)主義新農(nóng)村。

1月中旬的冬夜，廣闊無垠的蘇北平原，黑漆漆的夜幕下，萬籟俱寂。一座農(nóng)舍前的場院孤懸一盞電燈，一小群男女農(nóng)民圍成一圈兒，在一位大學(xué)生帶領(lǐng)下扭秧歌。除了領(lǐng)舞的大學(xué)生，他們中的男子都已70歲左右，女子30多至60多歲不等。

在扭秧歌之前，他們抖抖瑟瑟地唱起了國歌：“起來，不愿做奴隸的人們……”

大學(xué)生叫戴衛(wèi)明，是溫鐵軍的梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心招募的志愿者，幾個(gè)月前只身來到阜寧縣碩集鎮(zhèn)支農(nóng)，幫助這里建起了“阜寧縣碩集興農(nóng)谷物合作社小馮分社”?！霸谶@里遇到的困難，比我想象的大?！毙〈髡f，“合作社能把農(nóng)村的弱勢群體從經(jīng)濟(jì)上、政治上組織起來?，F(xiàn)在架構(gòu)設(shè)計(jì)好了，但把人組織起來很難，這是我最困惑的地方?！?/p>

你想做農(nóng)民領(lǐng)袖呀?

周嚴(yán)東不同意小戴的看法。他曾是碩集鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長，幾年前攢弄起3個(gè)農(nóng)民社會(huì)組織：“碩集農(nóng)民普法協(xié)會(huì)”、“碩集富民資金互助合作社”和“碩集興農(nóng)谷物專業(yè)合作社”。其中“碩集農(nóng)民普法協(xié)會(huì)”是2005年9月周嚴(yán)東與鎮(zhèn)政府兩位朋友搞起來的，他們向鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長匯報(bào)此事，獲得了首肯，阜寧縣司法局也很支持，民政局給他們登記注冊。當(dāng)時(shí)吉林省已經(jīng)有幾百家司法廳領(lǐng)導(dǎo)下成立的農(nóng)民普法協(xié)會(huì)，周嚴(yán)東學(xué)的就是吉林。

“我們搞農(nóng)民普法協(xié)會(huì)，是為教會(huì)農(nóng)民學(xué)法、守法、用法?！敝車?yán)東說，“現(xiàn)在國家有法律，有管理農(nóng)村各種事務(wù)的政策，假如不被農(nóng)民掌握，它僅是一種書面的東西。只有向農(nóng)民宣傳了，被農(nóng)民掌握了才有用?！?/p>

普法協(xié)會(huì)成立后，組織碩集鎮(zhèn)農(nóng)民學(xué)習(xí)法律、學(xué)習(xí)中央政策，市、縣都支持。2006年，鹽城市委、市政府還將周嚴(yán)東評(píng)選為“四五”普法先進(jìn)個(gè)人。

接下來就有點(diǎn)不對勁了。普法協(xié)會(huì)推出一批農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督鎮(zhèn)政府和村兩委的施政行為。2007年春節(jié)后，農(nóng)民監(jiān)督員計(jì)林向縣里反映鎮(zhèn)政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，村支書多次勸他不要上訪無果。3個(gè)月后，計(jì)林在家里被闖入者暴打一頓，浴血昏迷。公安局破不了案，鎮(zhèn)政府答應(yīng)為他的老父親解決低保問題，讓他不要再上訪，計(jì)林沒答應(yīng)，仍要求破案。同年4月，普法協(xié)會(huì)印了“一事一議”宣傳資料，發(fā)給農(nóng)民。鎮(zhèn)派出所的人下去沒收。農(nóng)民普法協(xié)會(huì)召開會(huì)議，派出所說是“開黑會(huì)”，深夜傳喚兩名協(xié)會(huì)會(huì)員，警車開到家里，在農(nóng)民中造成恐慌。

在碩集鎮(zhèn)，農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的是“一事一議”、“籌資籌勞”的重復(fù)收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上將挪用“一事一議”、“籌資籌勞”資金作為固定收費(fèi)項(xiàng)目，用來彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字等，這種情況在阜寧縣普遍存在。雖說國家停收了農(nóng)業(yè)稅，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的收費(fèi)沖動(dòng)并未消歇，財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其如此。

2007年2月份，碩集農(nóng)民普法協(xié)會(huì)會(huì)員出面找到本鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，要求鎮(zhèn)政府公布2006年“一事一議”資金使用的賬目。這下麻煩大了，鎮(zhèn)政府拒絕公布。鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記和派出所長一起找周嚴(yán)東談話，勸他回頭：“你是干部，不要跟農(nóng)民攪在一起，否則會(huì)害了你自己!”“你想做農(nóng)民領(lǐng)袖呀?”

周嚴(yán)東回答：“黨員應(yīng)該密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的方針政策。我作為黨員，就要做農(nóng)民領(lǐng)袖，可惜我現(xiàn)在做不成，我覺得還不夠格。”

從2007年2月起，碩集農(nóng)民普法協(xié)會(huì)不斷向至縣農(nóng)工辦、省農(nóng)林廳舉報(bào)碩集鎮(zhèn)政府挪用2006年農(nóng)民籌資籌勞款一事。在省農(nóng)林廳干預(yù)下，他們竟然把政府挪用的72.5萬元款項(xiàng)要回來了，這件事堪稱奇跡。2008年7月，他們又到省農(nóng)林廳反映鎮(zhèn)政府挪用農(nóng)民籌資籌勞款，又要回了56.7萬元，則是“奇跡再次發(fā)生”。

2008年6月，因?yàn)槟喜檀宕甯刹繌?qiáng)行重復(fù)收取“一事一議、籌資籌勞”費(fèi)，監(jiān)督員蔡希領(lǐng)為欠費(fèi)村民說公道話，被村干部打得頭部、軟組織受傷。普法協(xié)會(huì)站出來，找鎮(zhèn)政府無效后，召集84位農(nóng)民去縣政府討說法，信訪局答應(yīng)3天內(nèi)處理，4天過去了仍沒動(dòng)靜，普法協(xié)會(huì)又組織150人到縣委上訪。最終，縣里把南蔡村村支書的職務(wù)免掉了，蔡希領(lǐng)醫(yī)藥費(fèi)由鎮(zhèn)政府賠償。

“政府對農(nóng)民集體表達(dá)特別敏感。但農(nóng)民單個(gè)表達(dá)，他不睬你，集體表達(dá)聲音大一點(diǎn)，才能引起領(lǐng)導(dǎo)重視?！敝車?yán)東笑道，“傳統(tǒng)農(nóng)民什么事情都看干部，是人治思想，現(xiàn)在我們要培養(yǎng)農(nóng)民的法制意識(shí)。公民社會(huì)應(yīng)該是人人為我，我為人人，你的事就是我的事。我們也想引導(dǎo)這種氛圍，讓農(nóng)民互相關(guān)心，互相幫助，農(nóng)民也有集體表達(dá)權(quán)。”

免職處分存在“程序違法”?

“假如我只是組織農(nóng)民學(xué)法，他們也不覺得你另類。一用法，就與干部利益沖突了?！敝車?yán)東對記者說，“有些領(lǐng)導(dǎo)‘葉公好龍，口頭說歡迎黨內(nèi)監(jiān)督，你要真監(jiān)督他，他渾身不舒服?！?/p>

農(nóng)民普法協(xié)會(huì)向鎮(zhèn)政府的“發(fā)難”，由于它的突然性、猛烈性和公開性而發(fā)出了砰然巨響。對于鄉(xiāng)村干部來說，周嚴(yán)東等人做了什么并不重要，重要的是他們破壞了鄉(xiāng)村原有的秩序。在周嚴(yán)東帶領(lǐng)農(nóng)民討回碩集鎮(zhèn)政府2007年挪用的72萬元中，鎮(zhèn)里還不起，向縣財(cái)政借款50萬元；2008年鎮(zhèn)政府向碩集農(nóng)民歸還非法挪用款50多萬，其中30萬又是借于縣財(cái)政。

9次上南京向省農(nóng)林廳反映鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)的農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員陳乃定說：“我們的上訪力度這么大，鎮(zhèn)政府還在繼續(xù)亂收費(fèi)!2010年，何橋村又開始向農(nóng)民收國家不允許收的費(fèi)用了。以前村干部用喇叭通知交費(fèi)，現(xiàn)在不嚷嚷了，挨家挨戶收。這邊退那邊收，鎮(zhèn)里給村里下了任務(wù)，農(nóng)民抵抗不了的就交了，這在阜寧縣很普遍。”

周嚴(yán)東說：如果沒有農(nóng)民有組織的抵抗，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己，沒法約束自己的沖動(dòng)。國家在農(nóng)村實(shí)行“一事～議，籌資籌勞”，為的是解決農(nóng)村小型公益項(xiàng)目的資金來源，更重要的是培養(yǎng)農(nóng)民的民主協(xié)商意識(shí)。假如鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把它作為向農(nóng)民收錢的項(xiàng)目，“一事一議”就不過是侵犯農(nóng)民利益的一個(gè)好聽的名詞，村干部就成了收錢的工具，村民自治就是空話，國家制訂這項(xiàng)政策的初衷就不能落實(shí)。

這期間，還發(fā)生了周嚴(yán)東向縣紀(jì)委、縣委組織部反映碩集鎮(zhèn)三套班子濫罰濫獎(jiǎng)、挪用原基金會(huì)農(nóng)民股金等問題。班子內(nèi)部有了矛盾，縣委不得不出手了。2007年3月12日下午，縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)找周嚴(yán)東談話：“經(jīng)縣委常委會(huì)研究決定，因你在碩集工作時(shí)間較長，擬調(diào)你到陳良任副鎮(zhèn)長，屬正常干部交流?！?/p>

周嚴(yán)東拒絕了?！捌鋵?shí)縣委把我調(diào)走，也是黨內(nèi)解決矛盾的常規(guī)做法：班子里兩個(gè)人有矛盾，就調(diào)走一個(gè)。鎮(zhèn)黨委書記是一把手，不能調(diào)走，就把我這個(gè)副鎮(zhèn)長調(diào)走?！?/p>

“那你又為何拒絕?”

“如果我調(diào)到新地方，就搞不成普法協(xié)

會(huì)了?！敝車?yán)東說，“搞事情需要天時(shí)地利人和，你在這個(gè)鎮(zhèn)半途而廢，人家就不信任你了，農(nóng)民他不管你什么原因失敗。我們的探索失敗了，比不探索還壞。你不探索，以后還可能有人做，你探索失敗，就沒人敢做了。”

周嚴(yán)東給縣委組織部長、縣紀(jì)委書記、縣委宣傳部長等領(lǐng)導(dǎo)寫信，提出三條不離開碩集的理由，要求縣委復(fù)議，縣委領(lǐng)導(dǎo)們則向他強(qiáng)調(diào)“因工作需要調(diào)動(dòng)，黨員個(gè)人應(yīng)服從組織安排”。

3月25日，縣委組織部兩位領(lǐng)導(dǎo)找周嚴(yán)東談話，希望他服從組織決定。3月28日，分工碩集鎮(zhèn)的縣委常委、縣人武部王政委與周嚴(yán)東談心，希望他服從組織調(diào)動(dòng)。3月31日，縣委組織部、縣紀(jì)委、縣教育局3位干部又找周嚴(yán)東及其家人做工作，均無效。4月12日，縣委組織部崔部長、縣紀(jì)委蔣書記代表縣委再次找周嚴(yán)東談話，曉以利害，希其一周內(nèi)到陳良鎮(zhèn)報(bào)到，但周嚴(yán)東表示不能服從決定，愿受組織處分。翌日，縣委組織部兩位干部打電話給周嚴(yán)東，準(zhǔn)備送其到陳良鎮(zhèn)報(bào)到，至此，組織上實(shí)在是苦口婆心、仁至義盡，治病救人，但雙方的意思滿擰。

組織上看重的是“組織安排”的執(zhí)行到位。所謂“組織安排”自有它的一套范式，這套范式在組織內(nèi)部已獲高度認(rèn)同，不管是討論者、決定者還是執(zhí)行者，都適應(yīng)良好，運(yùn)作純熟，少遇阻礙。跟周嚴(yán)東談話的縣領(lǐng)導(dǎo)們，根本就沒人提到“農(nóng)民普法協(xié)會(huì)”那碼子事，但這卻是周嚴(yán)東最看重的一點(diǎn)：“農(nóng)民普遍認(rèn)為法律不管用，認(rèn)為自己無能，要有個(gè)包青天幫他解決問題。我想通過自己的帶動(dòng)，來讓農(nóng)民信仰國家的法律，相信黨，也相信自己。如果我走了，農(nóng)民就會(huì)說周嚴(yán)東搞那么大動(dòng)作，最后還流產(chǎn)了，他就更不相信自己了?！?/p>

周嚴(yán)東表示：堅(jiān)決不去陳良鎮(zhèn)。忍無可忍的阜寧縣委，于2007年6月11日晚，作出了《關(guān)于給予周嚴(yán)東同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的決定》c《決定》末尾申明：如本人不服本決定，可向縣紀(jì)委、縣委及上級(jí)紀(jì)委、黨委直至中共中央提出申訴。在這之前，從2007年4月開始，碩集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不再讓周嚴(yán)東開會(huì)，不給他安排工作。2007年7月份，鎮(zhèn)里又給他的工資降了級(jí)。

周嚴(yán)東還真的申訴了。

“黨內(nèi)警告處分是我自愿接受的，簽字了?！敝車?yán)東說。黨員應(yīng)該執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，這是黨章里講的。中組部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》：干部應(yīng)當(dāng)服從組織的交流決定……無正當(dāng)理由拒不服從組織安排的，就地免職或者降職使用。周嚴(yán)東認(rèn)為自己要留在碩集鎮(zhèn)，就只有犯錯(cuò)誤，受黨紀(jì)處分，他無怨無悔。但他的碩集鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長是鎮(zhèn)人大主席團(tuán)選舉出來的，根據(jù)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，免職應(yīng)由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)舉行罷免程序。縣里對他的處分存在“程序違法”。

2007年10月，周嚴(yán)東向鹽城市委組織部提出申訴，對方答復(fù)：“你不是市管干部，應(yīng)找縣里解決。”周嚴(yán)東認(rèn)為該理由不成立?！包h章規(guī)定，黨員有權(quán)向黨的上級(jí)組織直至中央提出請求、申訴和控告，我的問題在縣里不能解決，上級(jí)黨組織應(yīng)該解決?！?/p>

2007年11月，阜寧原縣委書記調(diào)走了，新書記到任，周嚴(yán)東又打電話申訴，書記讓他找縣委組織部長。組織部長繼續(xù)勸周嚴(yán)東服從安排，稱“這事不是哪一個(gè)人可以決定的”。

2009年5月，周嚴(yán)東再次向鹽城市委組織部申訴，無果。6月17日，他到國家信訪局上訪。國家信訪局將其上訪材料轉(zhuǎn)到江蘇省信訪局，省信訪局要求鹽城市委組織部予以解決，市委組織部答應(yīng)督促阜寧縣委組織部解決周嚴(yán)東的問題，縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)對周嚴(yán)東說：可以協(xié)調(diào)你到縣里某部門上班。周嚴(yán)東又一次拒絕了。

“為什么我一直不同意安排?”周嚴(yán)東向記者說，“我只考慮個(gè)人利益的話，可以去上班。我自愿受處分，被降職，一年工資少拿2000多元，這些都沒什么。但我覺得他們停發(fā)我的工資嚴(yán)重違反《公務(wù)員法》；不讓我工作，不讓我參加組織生活，又屬違犯黨紀(jì)?！?/p>

不過，周嚴(yán)東認(rèn)為自己仍在工作：他向農(nóng)民宣傳法律，引導(dǎo)農(nóng)民搞合作社，都是在“為人民服務(wù)”?！拔疫@個(gè)事情，表面上是維護(hù)個(gè)人利益，實(shí)則是維護(hù)《公務(wù)員法》、《地方人大和政府組織法》及中組部文件的權(quán)威?！豆珓?wù)員法》不光是管公務(wù)員的，也是維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益的，是破除家長制的最好法寶，所以我要站出來維護(hù)它的落實(shí)。我想帶頭做一個(gè)公民，從自己做起，就這么難……”

沒有“管理民主”，都不算新農(nóng)村

2010年1月10日，周嚴(yán)東到江蘇省委組織部上訪，連大門都沒進(jìn)去，組織部的人在電話里讓他找省信訪局。周嚴(yán)東來到省信訪局，接待人員仍讓他回縣里上班。周戲稱信訪局相當(dāng)于醫(yī)院的掛號(hào)處，只管掛號(hào)，不管看病。他沉思著說：“我個(gè)人的問題想先擺一擺，短期內(nèi)看不到解決的希望了……我還是先弄合作社的事吧?！?/p>

1月12日下午，周嚴(yán)東從南京返回碩集。長途大巴，4個(gè)多小時(shí)的奔波，到碩集時(shí)天已黑了。碩集谷物合作社小馮分社的村員們在等著他，他們?nèi)匀环Q他為“周鎮(zhèn)長”。

碩集谷物合作社成立于2008年6月，目前的業(yè)務(wù)僅為統(tǒng)購生產(chǎn)資料?，F(xiàn)有8個(gè)村的300多個(gè)農(nóng)戶為社員。合作社按市場價(jià)供應(yīng)生產(chǎn)資料，年底可按交易額的比例對社員返還盈余，按股金比例分紅。去年該合作社的營業(yè)額是40多萬元。小馮村村大人多，去年10月成立了分社，現(xiàn)有52戶入股。去年?duì)I業(yè)額1.5萬元，利潤860多元。

“合作社是農(nóng)民的民主學(xué)校。建設(shè)新農(nóng)村的五句話，通過合作社這個(gè)載體都可以實(shí)現(xiàn)?！敝車?yán)東樂觀地說，“小戴來后，把文化建設(shè)開了個(gè)頭；我以前是鄉(xiāng)經(jīng)管站長，能搞資金合作社；下一步，我們的谷物合作社還要搞統(tǒng)銷?！?/p>

大學(xué)生小戴說，現(xiàn)在小馮村70％的人都外出打工了，50％的屋子都是空的。留下的多為六七十歲的老人，有些家里有小學(xué)生，年輕婦女還會(huì)在家照顧孩子。小戴曾在村里走訪，詢問留守老人們需要什么?回答是“不知道”。老農(nóng)們對鄉(xiāng)村干部的看法是：“什么干部不干部，誰干都一樣。他干幾年走了，跟咱沒關(guān)系。”

難道農(nóng)村的民主事業(yè)要從這些老年人做起、靠他們來實(shí)現(xiàn)嗎?

鄉(xiāng)村越來越寂靜，像一所巨大的無人管理的自助式養(yǎng)老院。周日早晨，從小馮村基督教堂大喇叭里傳出的圣歌，震響在蘇北田野清寂的空氣里。每到做禮拜的時(shí)候，這里是農(nóng)村最富生氣的地方。小馮村60％的老年人信仰基督教，小戴的房東——碩集谷物合作社派駐小馮分社總代表老卞及其老伴就都是基督徒。鄉(xiāng)村民眾的社會(huì)身份越來越多樣化了。老卞說，教會(huì)的號(hào)召力強(qiáng)得很。做禮拜時(shí)，七八十歲的老奶奶走不動(dòng)，拄著拐杖也要7點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)到。失去生氣的鄉(xiāng)村，唯有教堂成了提供精神歡樂的場所，似乎只有教堂能將那么多佝僂著背、不停地咳嗽和吐痰的老年農(nóng)民集合到一起。

周嚴(yán)東分析說：“現(xiàn)在的形勢是農(nóng)村的傳統(tǒng)文化沒有了，被市場經(jīng)濟(jì)和基督教

文化取代。教會(huì)對困難戶有濟(jì)貧，從精神、物質(zhì)上慰問他們，對病人有臨終關(guān)懷，死后還負(fù)責(zé)送葬。有的村連村支書都信教了。碩集鎮(zhèn)上共有5個(gè)基督教教堂，教徒數(shù)量超過了黨員數(shù)量。昨天晚上我們一起扭秧歌的8位農(nóng)民，就有4位基督徒?！?/p>

這種形勢下，社會(huì)主義新農(nóng)村如何建設(shè)?周嚴(yán)東認(rèn)為，華西村的模式不足效仿，那里不是新農(nóng)村。只要沒有“管理民主”，都不算新農(nóng)村。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)方針的五句話，前四句都無一定的標(biāo)準(zhǔn)，比如“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，基督教文明也算鄉(xiāng)村文明，佛教文明也算是鄉(xiāng)村文明，而只有“民主管理”有明確的標(biāo)準(zhǔn)，只有它是社會(huì)主義新農(nóng)村的本質(zhì)特征。而要實(shí)現(xiàn)“管理民主”，就得把農(nóng)民組織起來。沒有組織起來的農(nóng)民，缺乏對村干部道德敗壞、行為專制的對策，他們對鄉(xiāng)村政治生活總是不習(xí)慣干預(yù)而習(xí)慣了被干預(yù)，而合作社則是啟發(fā)農(nóng)村民主思想的中心和源泉。

我一個(gè)人搞社會(huì)發(fā)展行不行?

“現(xiàn)在革命遇到了低潮?！敝車?yán)東苦惱地說。碩集農(nóng)民普法協(xié)會(huì)興旺時(shí)擁有100多名會(huì)員，周嚴(yán)東被免職后，大部分會(huì)員害怕而退出了，也有農(nóng)民善良地認(rèn)為“假如仍支持周嚴(yán)東的話，是在害他”。政府習(xí)慣于借助一個(gè)層層負(fù)責(zé)的體系，對鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行嚴(yán)密控制，鄉(xiāng)村干部自詡為農(nóng)民福祉的保護(hù)人。而碩集鎮(zhèn)農(nóng)民普法協(xié)會(huì)的活動(dòng)，超脫了這個(gè)層層負(fù)責(zé)的體系，不免引起干部的恐慌。“在一些人眼里，我們好像是在與政府作對。我們認(rèn)為是維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)中央文件的權(quán)威。黨員應(yīng)該與中央保持一致，還是與領(lǐng)導(dǎo)保持一致?”周嚴(yán)東問。

眼下協(xié)會(huì)只剩下十幾名骨干人員，以“法律便民志愿服務(wù)隊(duì)”的名義繼續(xù)活動(dòng)。他們在碩集鎮(zhèn)上租了房子，自己掏錢置辦了辦公用具。掛牌子時(shí)，有老百姓問：“誰批準(zhǔn)你們掛牌了?”周嚴(yán)東答：“法律沒規(guī)定不讓掛，我們就可以掛，無需經(jīng)過誰的批準(zhǔn)!”

“老百姓還習(xí)慣凡事都要經(jīng)過干部批準(zhǔn)，都要有干部參與?！敝車?yán)東說，“以往解決農(nóng)村民事糾紛主要靠干部，干部解決不好，農(nóng)民就上訪。我們成立了農(nóng)民義務(wù)法律宣傳隊(duì)，民事糾紛就地可以解決，他就不用上訪了。我鎮(zhèn)一位農(nóng)民，為稅費(fèi)一事上訪了8年才解決問題。我們在2009年根據(jù)中央文件精神開展信訪代理后，處理了十來起事情，在本縣范圍就解決掉了。我覺得民間組織能發(fā)揮作用，對社會(huì)矛盾化解發(fā)揮很大作用。”

周嚴(yán)東認(rèn)為自己所做的事情，總是以國家最新出臺(tái)的法規(guī)、政策為出發(fā)點(diǎn)和依托，但又總是與當(dāng)?shù)氐哪承┏梢?guī)相抵牾。2006年2月，碩集農(nóng)民普法協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)中央l號(hào)文件，文件里有句話：“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度?！边@句話令他們心頭一喜，遂決定發(fā)起“農(nóng)民資金互助合作社”。這是江蘇省第一家農(nóng)民資金互助合作社。

自從2004年農(nóng)行從阜寧縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤出，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)就只剩下了信用社?！按T集富民資金互助合作社”剛起步，縣信用社就向市銀監(jiān)會(huì)反映其“非法集資”，要求取締，但鹽城市委市政府表態(tài)其“可以作為試點(diǎn)”。2007年5月，鹽城市委書記趙鵬專門來碩集富民資金互助合作社調(diào)研，肯定他們的做法。而今該合作社已擁有方圓8個(gè)行政村的2168戶社員，股金126萬元，存款余額2450萬元，借款余額2600萬元。2008年阜寧縣有8家農(nóng)民資金互助合作社，現(xiàn)在已有20家。周嚴(yán)東說：“市場經(jīng)濟(jì)下的很多事情，讓市場主體來辦，國家的風(fēng)險(xiǎn)也減輕了。農(nóng)民資金互助合作社還能推動(dòng)國家的農(nóng)村金融改革?！?/p>

鄉(xiāng)下農(nóng)民的家庭金融儲(chǔ)備往往僅維持有限的余額，當(dāng)他們起屋造圈、生意開張、看病辦事需要錢時(shí)，一般選擇向熟人求告或借高利貸，而借者則因擔(dān)心賠本蝕息而猶豫勉強(qiáng)，事實(shí)上這也常常成為鄰里關(guān)系惡化的重要原因。農(nóng)民資金互助合作社，實(shí)是促進(jìn)鄉(xiāng)村文明和諧的一個(gè)載體。

“我認(rèn)為中國的問題本質(zhì)上還是農(nóng)民問題?！敝車?yán)東說，“改革開放之初解決了土地承包問題，現(xiàn)在國家要解決的是如何把農(nóng)民變成公民，這是歷史賦予我們這代人的任務(wù)。我在基層工作，只能從自己目前能做的事情做起?！?/p>

“我曾跟碩集鎮(zhèn)的其他干部開玩笑說，中央號(hào)召新農(nóng)村建設(shè)要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，你們那么多人搞經(jīng)濟(jì)，我一個(gè)人搞社會(huì)發(fā)展行不行?”

“我是小人物考慮大問題，挺痛苦的，不配套。人家說你多管閑事。我跟李昌平不同，他當(dāng)初是鄉(xiāng)黨委一把手，可以從權(quán)政的角度改革現(xiàn)狀。我僅僅是一名副鎮(zhèn)長，只能從社會(huì)組織建設(shè)、農(nóng)民自助方面做一些事情。他有其他能力，可以辭職不干。我的謀生能力差，又不會(huì)寫，所以只好在碩集堅(jiān)持了……”周嚴(yán)東坦誠而無奈地笑了。