印尼的憂慮

尹鴻偉

烈日下的雅加達(dá)，偶爾會(huì)有一陣陣暴雨降臨，讓行進(jìn)在路途中的人措手不及，這樣的天氣變化似乎和這個(gè)人口接近2億、“東南亞最大的民主國家”有著某種默契。2009年末，正在各方積極宣揚(yáng)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)成立的各種機(jī)遇與利好之際，距離中國大陸最遠(yuǎn)的東盟成員國印度尼西亞國內(nèi)卻突然出現(xiàn)了另類的舉動(dòng)，也使位于雅加達(dá)市中心的東盟總部的反應(yīng)備受關(guān)注。

“在中爪哇日惹市等一些地方已經(jīng)有企業(yè)和工人上街游行了，他們抗議即將大規(guī)模到來的中國產(chǎn)品，而印尼政府也表示在遵守世界貿(mào)易組織的條例下，頒布了10項(xiàng)保護(hù)本國企業(yè)利益的措施?！毖偶舆_(dá)的華商兼學(xué)者余歌滄說。

近5年來，印尼對(duì)中國的出口一直保持35％以上的高速增長(zhǎng)，2008年雙邊貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到315億美元，其石油天然氣、礦產(chǎn)、能源、棕櫚油、橡膠和農(nóng)林產(chǎn)品在中國都占有較大市場(chǎng)份額。隨著自由貿(mào)易區(qū)成立日期的來臨，卻不斷有部分印尼商人、官員公開表示，印尼有些行業(yè)現(xiàn)在還沒有做好迎接自由貿(mào)易的準(zhǔn)備，尤其是中小企業(yè)目前度日艱難，難以為繼，印尼其后甚至正式向位于雅加達(dá)的東盟理事會(huì)提出對(duì)200余種產(chǎn)品推遲關(guān)稅減免，并表示要與中國在自由貿(mào)易區(qū)框架內(nèi)重新談判有關(guān)條款。

不僅如此，馬來西亞、泰國、菲律賓等國也都出現(xiàn)了反對(duì)的聲音，他們擔(dān)心當(dāng)?shù)刂T如紡織、制鞋和鋼鐵等行業(yè)容易受到來自中國的廉價(jià)產(chǎn)品的沖擊。

“由于信息不對(duì)稱的原因，事實(shí)上許多中國人并不了解東南亞的情況，更不了解東南亞人怎么看待中國人和中國產(chǎn)品?！遍L(zhǎng)期關(guān)注東南亞經(jīng)濟(jì)的華裔學(xué)者陳子豪說，“10多年以來，中國商品以低價(jià)傾銷的方式攻入包括東南亞在內(nèi)的國際市場(chǎng)并獲得巨大成功，已經(jīng)是一種公認(rèn)的事實(shí)，這樣的成功已經(jīng)深刻地影響到了全球的貿(mào)易，并對(duì)不少國家的產(chǎn)業(yè)體系造成明顯的沖擊。”

顯然，要想長(zhǎng)期維持中國與東盟之間的自由貿(mào)易，必須要讓雙方都獲利，中國必須正視東盟國家的憂慮。

會(huì)有新一輪的排華嗎?

2010年1月初，印尼合作社與中小企業(yè)部長(zhǎng)哈山在視察了雅加達(dá)中心區(qū)，目前東南亞最大的紡織品與成衣市場(chǎng)——丹那旺紡織品商場(chǎng)后表示，中國制造的紡織品和成衣已經(jīng)占據(jù)了半個(gè)市場(chǎng)；當(dāng)?shù)厣碳乙蚕蚱浞从持袊徔棶a(chǎn)品占有率高達(dá)47％，印尼本地產(chǎn)品在質(zhì)量和價(jià)格上都競(jìng)爭(zhēng)不過中國產(chǎn)品，如果零關(guān)稅后更多中國產(chǎn)品涌進(jìn)來，后果將非常嚴(yán)重。

印尼知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿迪寧西隨后表示，2008年印尼與中國貿(mào)易赤字已經(jīng)達(dá)到40億美元，自貿(mào)區(qū)實(shí)施后這個(gè)赤字將繼續(xù)高升，若有700種國內(nèi)產(chǎn)品滯銷導(dǎo)致工廠停產(chǎn)，全國失業(yè)率將增至9，5％。

在印尼的商界，已經(jīng)有許多有關(guān)自貿(mào)區(qū)的質(zhì)疑產(chǎn)生，來自紡織行業(yè)的聲音尤其大，當(dāng)?shù)孛襟w這樣報(bào)道印尼紡織協(xié)會(huì)的意見：“協(xié)議的關(guān)鍵是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，如果不能解決好我們內(nèi)部自己的問題，那么就應(yīng)該拒絕這個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定?！?/p>

“眾所周知中國的產(chǎn)品生產(chǎn)成本很低，目前最大的競(jìng)爭(zhēng)力就是價(jià)格，即使運(yùn)到遙遠(yuǎn)的印尼也很便宜，所以印尼的許多行業(yè)都擔(dān)心對(duì)紡織、服裝等產(chǎn)品免關(guān)稅后，中國進(jìn)口產(chǎn)品將把本土企業(yè)擠到邊角夾縫，直至滅亡。”雅加達(dá)的華人學(xué)者黃均福說，“如果中國企業(yè)能夠把工廠建到印尼生產(chǎn)產(chǎn)品則情況不一樣，不但解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)專業(yè)人才，例如‘長(zhǎng)虹印尼公司的情況就很好，遺憾的是這樣的公司在印尼很少?！?/p>

一個(gè)重要的情況是，目前中國企業(yè)進(jìn)入東南亞，主要集中在資源性開采和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，真正投資建廠制造產(chǎn)品的并不多見。而且中國的產(chǎn)品都是在國內(nèi)制造出來而后銷往世界市場(chǎng)，很少有在別國生產(chǎn)產(chǎn)品后再回銷中國的例子。

“自2009年以來，印尼的出口加工業(yè)因全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)受到很大沖擊。如果更多的中國產(chǎn)品進(jìn)來，而且是零關(guān)稅進(jìn)來，那么肯定會(huì)加劇對(duì)印尼本地產(chǎn)品的沖擊，結(jié)果是大批工廠會(huì)垮臺(tái)?！毖偶舆_(dá)的華人學(xué)者黃均福說，“如果隨即工人大批失業(yè)，可能會(huì)加劇1997年以來一直令政府頭疼的社會(huì)動(dòng)蕩。”

他表示，從1998年的“印尼排華”事件來看，當(dāng)?shù)氐娜A人經(jīng)常莫名其妙成為印尼社會(huì)矛盾斗爭(zhēng)的犧牲品，很多事情本來和當(dāng)?shù)厝A人沒有多大關(guān)系，但是一有沖突發(fā)生，向來逆來順受的華人總是會(huì)首先遭殃。

“尤其這次矛盾的目標(biāo)是中國產(chǎn)品、是中國人，假如印尼國內(nèi)發(fā)生什么矛盾，肯定會(huì)把矛頭對(duì)準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐娜A人?！彼f，“許多中國人并不清楚，盡管華人在印尼生活了很多代，一直努力與當(dāng)?shù)厝巳诤?，但是雙方的矛盾總是有著爆發(fā)的可能。在許多印尼土著看來，印尼的華人和中國人完全是一回事情，即中國人的行為華人必須承擔(dān)責(zé)任。”

印尼中小企業(yè)無法獲益

“事實(shí)上還有一個(gè)問題大家都不愿意說透，沒有零關(guān)稅之前，其實(shí)中國各種各樣的產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)到了印尼和其他東南亞國家，它們大部分也沒有繳稅，而是通過走私、賄賂等特殊的方法進(jìn)來了?！庇∧嵫偶舆_(dá)STANDARD公司董事長(zhǎng)熊敬雪說，“也就是說，中國產(chǎn)品早就在印尼‘零關(guān)稅了，同時(shí)因?yàn)橛∧岜旧硎袌?chǎng)有限，購買力有限，很難有更多的中國產(chǎn)品再進(jìn)來，未來的競(jìng)爭(zhēng)并不會(huì)很激烈?！?/p>

雅加達(dá)的華商葉維漢表示，印尼政府之所以愿意與中國進(jìn)行自由貿(mào)易，動(dòng)力其實(shí)來自于政府的利益而不是普通百姓的利益，“印尼賣給中國的主要是石油、煤炭、棕櫚油等資源性商品，而不是普通產(chǎn)品；而中國的產(chǎn)品卻能夠全面進(jìn)入印尼市場(chǎng)，這樣的情況使印尼中小企業(yè)獲利很少，所以與中國的經(jīng)濟(jì)往來對(duì)印尼中小企業(yè)積極意義不大，這也是印尼有人要抗議中國產(chǎn)品的重要原因”。

他說：“這些資源產(chǎn)品都被控制在國家或者大財(cái)團(tuán)手中，所以他們都積極支持零關(guān)稅的事情，而我們普通中小企業(yè)卻很少能夠通過與中國的交流獲得利益，相反只是得到了更多的競(jìng)爭(zhēng)壓力。如果將來更多中國產(chǎn)品進(jìn)來，倒霉的是我們，而大企業(yè)卻會(huì)越來越好，政府獲得中國的幫助也會(huì)越來越多?！?/p>

有競(jìng)爭(zhēng)是好事

“印尼的一些官員和企業(yè)家表示現(xiàn)在還沒有做好迎接自由貿(mào)易的準(zhǔn)備，尤其是中小企業(yè)目前度日維艱，難以為繼。這樣的情況似乎像小孩子做事情，總是鬧笑話?！毙芫囱┱f，“對(duì)于自貿(mào)區(qū)的工作準(zhǔn)備，所有國家都已經(jīng)進(jìn)行了至少8年，這么長(zhǎng)的時(shí)間里，他們不認(rèn)真研究、準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)的方法，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是在事情終于來臨的時(shí)候才叫苦連天，甚至公開抗議給政府施加壓力，讓同樣是生意人的我不欣賞?！?/p>

陳子豪表示，與印尼國內(nèi)一些官員和企業(yè)想象的不一樣，由于中國對(duì)于這個(gè)自貿(mào)區(qū)的期望很高，并為此承擔(dān)了許多責(zé)任，作出了許多犧牲，不可能單獨(dú)對(duì)印尼的要求作出讓步，否則一旦類似的問題接二連三出現(xiàn)在別的國家身上，中國就會(huì)很被動(dòng)，作為自貿(mào)區(qū)的重要一方，它不能輕易作出讓步，“因?yàn)槿绻萑淘谧杂少Q(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)之際印尼的發(fā)難行動(dòng)，那么將給自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展帶來影響，不僅僅是中國，其他也沒有哪個(gè)國家能夠承擔(dān)這樣的責(zé)任”。

陳子豪介紹，在馬來西亞，類似的憂慮也是存在的，只是比印尼國內(nèi)的反應(yīng)溫和。其隆雪中華工商總會(huì)工業(yè)組主任黃宏蔭建議政府逐步開放市場(chǎng)，對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)行限制入口，不要馬上全面開放市場(chǎng)，并建議政府與中國負(fù)責(zé)東盟商務(wù)的單位商談如何避免此事對(duì)本地中小型業(yè)者造成影響，盡可能減輕沖擊。

不過，馬來西亞貿(mào)工部長(zhǎng)慕斯達(dá)法則對(duì)此表示樂觀，他認(rèn)為馬來西亞與中國及其東盟國家展開競(jìng)爭(zhēng)，各行各業(yè)可獲得正面效應(yīng)，可以同步提升，“有競(jìng)爭(zhēng)才是好事，這樣的競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)破壞市場(chǎng)；馬來西亞一些中小企業(yè)要生存，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高技術(shù)含量，提升產(chǎn)品品質(zhì)；對(duì)于整個(gè)馬來西亞來說，亦是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大好時(shí)機(jī)”。

在泰國，一向被視為“靈魂商品”的農(nóng)業(yè)、紡織和鞋子等傳統(tǒng)輕工業(yè)也擔(dān)心遭到中國產(chǎn)品激烈競(jìng)爭(zhēng)而失去市場(chǎng)，沖擊國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。曼谷媒體形容東盟一中國自貿(mào)區(qū)行動(dòng)的結(jié)果將是“幾家歡樂幾家愁”。泰國總理阿披實(shí)則表示，開放自由貿(mào)易利多于弊，但承認(rèn)部分企業(yè)會(huì)受沖擊，并已制定應(yīng)對(duì)措施，授命農(nóng)業(yè)、商業(yè)各部拿出基金來補(bǔ)助受影響的企業(yè)，免得本國商品的市場(chǎng)占有率大幅下降。泰國商務(wù)部則希望能夠借助中國的投資力量，解決東盟諸國的糧食價(jià)格危機(jī)，同時(shí)呼吁泰國企業(yè)要提高競(jìng)爭(zhēng)力，要在轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)培訓(xùn)或重組，降低沖擊。

顯然，并非所有的企業(yè)、所有的國家出現(xiàn)的都是憂慮。首先，即使中國產(chǎn)品對(duì)印尼等國存在沖擊，這樣的沖擊也不會(huì)是全局性的，更不會(huì)對(duì)所有東盟國家都形成沖擊；其次，中國產(chǎn)品與東盟產(chǎn)品形成全面競(jìng)爭(zhēng)，也是一個(gè)相互促進(jìn)與提高的機(jī)遇。

“印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和文萊6個(gè)‘老東盟國家率先實(shí)施零關(guān)稅協(xié)議，但是開場(chǎng)就笑話百出，其中只有新加坡和文萊的表現(xiàn)比較正常。”陳子豪說，“而柬埔寨、老撾、緬甸和越南4個(gè)‘新東盟雖然暫時(shí)躲過門戶大開的沖擊，但也只剩5年時(shí)間調(diào)整腳步，挑戰(zhàn)已經(jīng)臨近?！?/p>