理性看待“東盟熱”

尹鴻偉

1月7日晚，五彩絢麗的焰火不斷攀躍上南寧市的夜空，眾多中國(guó)式的傳統(tǒng)表演祝賀著一個(gè)由發(fā)展中國(guó)家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)建成。

“中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成必將加快我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程，進(jìn)一步提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平和市場(chǎng)化程度?！背鱿瘍x式的中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)表示。事實(shí)上，自2001年雙方開(kāi)始落實(shí)自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃以來(lái)，中國(guó)東盟雙邊政治、經(jīng)濟(jì)等各方面關(guān)系都得到了深入發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，2001年以后的中國(guó)無(wú)論是在政府層面還是在學(xué)者層面都出現(xiàn)了一股“東盟熱”。例如，2006年我國(guó)有9個(gè)省市的《政府工作報(bào)告》中提出要加強(qiáng)與東盟的合作。

“中國(guó)政府為了促進(jìn)建立自由貿(mào)易區(qū)，承擔(dān)了比東盟成員國(guó)更多的國(guó)際義務(wù)?！睂?duì)東盟投資與貿(mào)易法律實(shí)務(wù)專家、云南省律師協(xié)會(huì)涉外法律專業(yè)委員會(huì)副主任潘克說(shuō)，“這也讓外界感覺(jué)到中國(guó)迫切的心情，似乎比東盟各國(guó)還希望自由貿(mào)易區(qū)早日建成。”

各省區(qū)的期待

作為中國(guó)唯一與東盟國(guó)家既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，廣西從未像如今這樣處于多種重大機(jī)遇疊加的交匯點(diǎn)上，可以贏得區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的全新優(yōu)勢(shì)。為促進(jìn)中國(guó)一東盟合作，從2008年5月到2009年2月不到一年的時(shí)間里，中國(guó)先后批準(zhǔn)設(shè)立廣西欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心，并對(duì)北海出口加工區(qū)賦予保稅物流功能，力圖創(chuàng)造一個(gè)邊、海、中心城市相互作用的保稅新格局。

近年來(lái)，廣西成功承辦了六屆中國(guó)一東盟博覽會(huì)和中國(guó)一東盟商務(wù)與投資峰會(huì)，促進(jìn)了國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作：累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易交易額81.74億美元，簽約國(guó)際合作項(xiàng)目841個(gè)，總投資額達(dá)350.58億美元；簽約國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目1223個(gè)，簽約投資金額達(dá)2772.6億美元。此外，廣西還成功舉辦了四屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇，大力推動(dòng)“泛北”合作，讓“泛北”合作成為中國(guó)一東盟合作的新亮點(diǎn)。

廣西商務(wù)廳廳長(zhǎng)劉樹(shù)森表示，廣西正在做幾件“最緊迫的事”：一是承辦中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇；二是在全區(qū)黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)中全面普及中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)知識(shí)；三是抓緊出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)廣西與東盟開(kāi)放合作的相關(guān)文件；四是清理行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為促進(jìn)中國(guó)一東盟合作提供高效服務(wù)。

云南省作為大湄公河次區(qū)域合作省份，一改以往單一邊境貿(mào)易格局，推進(jìn)到中國(guó)對(duì)外開(kāi)放最前沿；作為“泛亞鐵路”起點(diǎn)的省會(huì)昆明，也希望成為中國(guó)繼哈爾濱之后第二個(gè)內(nèi)陸鐵路口岸，云南也將逐步從一直位于全國(guó)鐵路網(wǎng)末梢的省份，躍為中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的大物流中樞，并且已經(jīng)提出了打造連接?xùn)|南亞、南亞交通中樞的宏大構(gòu)想。

目前，昆明至泰國(guó)曼谷公路，昆明至越南河內(nèi)公路，昆明至緬甸曼德勒、密支那公路等云南連接?xùn)|盟國(guó)家的國(guó)際大通道云南境內(nèi)段，已全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化，云南通往東盟國(guó)家的國(guó)際公路大通道初具雛形，云南與東盟國(guó)家間的國(guó)際道路客貨運(yùn)輸從無(wú)到有，逐步興旺發(fā)展，其中云南與泰國(guó)企業(yè)在2009年啟動(dòng)了“云南蔬菜換泰國(guó)汽油”等易貨貿(mào)易，共同探索昆曼公路客貨互通的可行模式。

事實(shí)上，不僅僅是廣西和云南，其他如廣東、四川、重慶、山東、湖北等省份也在不同程度地接觸、介入中國(guó)與東盟的合作發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)省廣東已經(jīng)占了中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易額的1／4強(qiáng)?，F(xiàn)在，中國(guó)從西到東，從云南，到廣西，再到廣東海南，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域、南寧一新加坡經(jīng)濟(jì)走廊、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域已經(jīng)聯(lián)組成片，成為與東盟海陸銜接的自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。

企業(yè)應(yīng)是主體

“東盟熱”在此間驟然升溫，各種宣傳攻勢(shì)更是愈演愈烈，無(wú)論是政府界、企業(yè)界還是學(xué)術(shù)界，都時(shí)時(shí)有積極的話語(yǔ)傳出，激發(fā)著國(guó)人的興趣。但不管政府部門和民眾如何關(guān)注和熱議東盟，具體的經(jīng)濟(jì)往來(lái)總是需要企業(yè)來(lái)承擔(dān)的。

但據(jù)記者了解，目前的東盟熱恰恰出現(xiàn)了企業(yè)“缺席”的現(xiàn)象，政府部門“熱談東盟”，但對(duì)進(jìn)軍東盟企業(yè)的服務(wù)意識(shí)差，而很多企業(yè)“東盟意識(shí)弱”，搶占先機(jī)意識(shí)滯后。

中國(guó)一東盟商務(wù)理事會(huì)中方常務(wù)秘書(shū)長(zhǎng)許寧寧向中國(guó)企業(yè)提出了一些建議：應(yīng)迅速制定新的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)策略，針對(duì)東盟國(guó)家不同的情況，設(shè)計(jì)不同的方案，不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)模式；應(yīng)盡快了解中國(guó)與東盟之間的市場(chǎng)開(kāi)放時(shí)間表；要充分利用好東盟國(guó)家的商會(huì)和中國(guó)使領(lǐng)館商務(wù)處的橋梁作用；要經(jīng)營(yíng)好新市場(chǎng)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光；要注意當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、法律。

由于東盟10國(guó)有不同的文化、價(jià)值觀和宗教信仰，中國(guó)企業(yè)到東盟國(guó)家尋求合作與發(fā)展首先需要尊重當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)；其次要盡量地惠及當(dāng)?shù)匕傩眨@樣才能使中國(guó)和東盟的睦鄰友好關(guān)系在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治合作中，不斷上升到新的階段。許寧寧強(qiáng)調(diào)中國(guó)企業(yè)家應(yīng)有全局意識(shí)，不要認(rèn)為中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)就是廉價(jià)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，不要把質(zhì)量不好的產(chǎn)品銷往東盟國(guó)家，也不要把一些有污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東盟國(guó)家，企業(yè)家要珍惜這個(gè)新的市場(chǎng)機(jī)遇，不要因短期行為擾亂了市場(chǎng)，最終影響了中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的聲譽(yù)。

要想在東盟大市場(chǎng)獲得更大的收益，中國(guó)企業(yè)還需要加強(qiáng)自身的磨練，學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)第三國(guó)的沖擊。中國(guó)出口越南、印尼的摩托車曾在當(dāng)?shù)卣加幸幌?，卻被日本出口到當(dāng)?shù)氐哪ν熊嚧驍?，日本通過(guò)與中國(guó)合作了解了中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)套路，并在質(zhì)量、價(jià)格等方面推出相當(dāng)優(yōu)惠的政策，還與越南政府合作，結(jié)果導(dǎo)致中國(guó)出口的摩托車基本從原有市場(chǎng)消失。

另外，中國(guó)的企業(yè)和商人在外投資時(shí)幾乎沒(méi)有組織，也不喜歡服從于某個(gè)商業(yè)協(xié)會(huì)，即不能從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、商協(xié)會(huì)關(guān)系。早在半個(gè)世紀(jì)前，歐美的跨國(guó)企業(yè)就認(rèn)定向海外投資必須與當(dāng)?shù)孛袂楹臀幕嗳诤系牟呗?，一些大企業(yè)還主動(dòng)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)者和市場(chǎng)行銷專家為顧問(wèn)，以確保產(chǎn)品和企業(yè)的形象不冒犯當(dāng)?shù)氐拿袼缀臀幕?。不少歐美企業(yè)還定期撥款，贊助當(dāng)?shù)氐墓婧臀幕聵I(yè)。

顯然，要讓東盟國(guó)家的企業(yè)與中國(guó)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)雙贏，中國(guó)企業(yè)必須學(xué)會(huì)貿(mào)易平衡，而不能僅僅考慮自己的利益，盲目擴(kuò)張，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成嚴(yán)重沖擊也渾然不知，西班牙曾經(jīng)發(fā)生的“火燒中國(guó)鞋”事件就是一個(gè)教訓(xùn)。

潘克表示，希望中國(guó)企業(yè)充分運(yùn)用法律工具規(guī)范實(shí)施在東道國(guó)的投資與貿(mào)易行為，及時(shí)掌握、學(xué)習(xí)和運(yùn)用東道國(guó)有關(guān)投資與貿(mào)易的法律法規(guī)，通過(guò)與專業(yè)法律人士合作充分挖掘東道國(guó)法律法規(guī)所蘊(yùn)含的法律價(jià)值和法律空間。

“國(guó)際間政治關(guān)系根本上還是取決于國(guó)家利益，其中包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)企業(yè)要贏得東道國(guó)的尊重，唯依法辦事之一途?！彼f(shuō)，“盡管在東盟某些成員國(guó)進(jìn)行投資與貿(mào)易存在著不少?gòu)V為人知的‘潛規(guī)則，但是中國(guó)企業(yè)至少在投資與貿(mào)易的審批程序上需要完全符合東道國(guó)的法律法規(guī)，比如向中國(guó)使領(lǐng)館和法律專業(yè)人士了解東道國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，在啟動(dòng)投資與貿(mào)易之前，認(rèn)真與東道國(guó)的合作伙伴商談并簽訂條款齊備責(zé)任明確的合同，規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)?！?/p>

可能的糾紛

出于一些歷史原因和現(xiàn)實(shí)利益交織，東盟國(guó)家一方面繼續(xù)懷疑中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力和政治野心，另一方面卻又希望利用中國(guó)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)中的出口潛力發(fā)展自己。目前，東盟各國(guó)由于市場(chǎng)不同和工業(yè)水平等方面都不同，所以對(duì)自貿(mào)區(qū)的態(tài)度也有所不同，并非想象和描述的那么整齊劃一。以菲律賓、泰國(guó)和馬來(lái)西亞為代表的“老東盟”國(guó)家中一些人對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的大量進(jìn)入比較防備，而印尼甚至要求與其他10國(guó)就協(xié)定的一些條款進(jìn)行重新談判，因?yàn)槠湟恍┊a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還很弱，有可能會(huì)發(fā)生企業(yè)倒閉、工人失業(yè)和游行抗議等情況。而在中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)《框架協(xié)議》中有一條協(xié)議是：當(dāng)給對(duì)方的產(chǎn)業(yè)造成極大的影響，可以向?qū)Ψ教岢鰠f(xié)商暫緩零關(guān)稅，但不得恢復(fù)到原來(lái)的高關(guān)稅。

“中國(guó)政府和企業(yè)對(duì)于這些情況都必須清楚，也應(yīng)該積極思考應(yīng)對(duì)措施?！迸丝吮硎荆绻枰悠趯?shí)施有關(guān)貿(mào)易協(xié)議，同樣需要啟動(dòng)相關(guān)法律程序，展開(kāi)中國(guó)與東盟協(xié)商對(duì)話，對(duì)所有法律文件進(jìn)行修改，“同時(shí)，提議修改方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)家責(zé)任和履行相關(guān)國(guó)際義務(wù)”。

另外，在一些西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來(lái)。中國(guó)與東盟10國(guó)簽署的還不是真正意義上的自由貿(mào)易協(xié)議，因?yàn)閰f(xié)議規(guī)定每個(gè)國(guó)家都可以將各種電子設(shè)備、機(jī)動(dòng)車和汽車零件以及化學(xué)品、爆米花和衛(wèi)生紙等數(shù)百種敏感商品列入非免稅目錄，繼續(xù)征收關(guān)稅，其中很多商品甚至?xí)掷m(xù)到2020年。這會(huì)否在以后的實(shí)際運(yùn)作中發(fā)生糾紛，仍是一個(gè)未知數(shù)。