南海問(wèn)題怎么辦?

宋燕輝 楊 凱

在“政涼經(jīng)熱”的格局之下，“南海問(wèn)題”不會(huì)因自貿(mào)區(qū)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上打得火熱而就此“銷(xiāo)聲匿跡”，相反它時(shí)時(shí)威脅著利益攸關(guān)方的信任與合作。自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)后雖然無(wú)法關(guān)閉“南海問(wèn)題之門(mén)”，但有可能開(kāi)啟另一扇相互合作的“機(jī)會(huì)之窗”。

一般而言，南海就是從臺(tái)灣海峽一直到馬六甲海峽的這片海域，又稱南中國(guó)海。通常所指的南?！盃?zhēng)議地區(qū)”集中在南沙、中沙、西沙三個(gè)部分。西沙部分自1974年西沙保衛(wèi)戰(zhàn)后基本上在中國(guó)的有效治理之下，中沙部分除黃巖島外，幾乎所有的島礁巖塊在高潮時(shí)均不露出水面，沒(méi)有島嶼主權(quán)爭(zhēng)議，關(guān)鍵是南沙。20世紀(jì)70年代迄今，越南用“蠶食戰(zhàn)略”逐步侵占了南沙水域的29個(gè)島礁，菲律賓占據(jù)了9個(gè)，馬來(lái)西亞搶占了5個(gè)，而中國(guó)實(shí)際只控制著8個(gè)(臺(tái)灣地區(qū)駐守太平島，掌控中洲礁)，在戰(zhàn)略上完全處于守勢(shì)。在獲悉南沙海域可能擁有龐大的油氣資源之后，之前對(duì)此不聞不問(wèn)的一些周邊國(guó)家，包括馬來(lái)西亞、菲律賓、越南、文萊等也開(kāi)始聲稱對(duì)南沙部分或所有島礁擁有“不可辯駁的主權(quán)”。

也因此，在過(guò)去數(shù)十年里，如同朝鮮半島局勢(shì)一樣，南海被稱之為亞太地區(qū)的又一顆“地雷”，有可能“引爆”未來(lái)的“地區(qū)沖突”。在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)建成運(yùn)作的大背景下，南海問(wèn)題的走向愈發(fā)引人注目。

中國(guó)為何以弱示人?

一直以來(lái)，在南海問(wèn)題上，以“弱勢(shì)群體”示人的某些國(guó)家傾向于“抱團(tuán)取暖”、“聯(lián)合圖強(qiáng)”，意圖把雙邊爭(zhēng)議多邊化，故意混淆問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，愣把南海問(wèn)題說(shuō)成中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題。中方為了澄清事實(shí)真相，消弭對(duì)中國(guó)東盟關(guān)系的不利影響，多次就此問(wèn)題作出正面回應(yīng)：南海問(wèn)題不是中國(guó)和東盟之間的問(wèn)題，而是南海周邊國(guó)家彼此之間的問(wèn)題。作出這一論斷是非常及時(shí)和必要的，它從外交上有力地制止了少數(shù)居心叵測(cè)的國(guó)家妄想“捆綁”區(qū)域外部強(qiáng)權(quán)或“依靠”區(qū)域內(nèi)部平臺(tái)(東盟)打壓中方合法合理主權(quán)訴求的企圖，充分體現(xiàn)了大國(guó)的智慧。

反觀某些南海周邊國(guó)家則把中國(guó)的“善意”當(dāng)成“懦弱”，采取“你說(shuō)你的，我做我的”及“先下手為強(qiáng)”的單干方式，意圖造成有效治理的事實(shí)，諸如越南、菲律賓及馬來(lái)西亞最近在南海的一連串宣示主權(quán)與強(qiáng)化南海有爭(zhēng)議區(qū)海洋主權(quán)權(quán)利與管轄權(quán)的活動(dòng)。一方面，這些國(guó)家援引1992年和1995年?yáng)|盟有關(guān)南海的外長(zhǎng)政治聲明，以及2002年中國(guó)與東盟所簽署的《南海各方行為宣言》，對(duì)中方建立三沙市作出強(qiáng)烈反應(yīng)，要求中國(guó)在南海保持克制，不要采取使南海問(wèn)題復(fù)雜化的行動(dòng)；另一方面在中國(guó)采取克制行為時(shí)，自己卻不斷采取使南海緊張局勢(shì)升溫，不利區(qū)域和平與穩(wěn)定的動(dòng)作，如任命自己在西沙和南沙的“縣長(zhǎng)”。更甚者，某些國(guó)家竟然不顧中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的大局，徑自與西方發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂勘探合作協(xié)議，在有爭(zhēng)議的南海海域進(jìn)行石油鉆探工程招標(biāo)、發(fā)包，后來(lái)遭到中國(guó)政府的強(qiáng)烈反對(duì)才悻悻罷手。

反觀中國(guó)，在“南海問(wèn)題”這個(gè)涉及國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的重大問(wèn)題上，中國(guó)政府始終堅(jiān)持和平共處與睦鄰友好關(guān)系原則，主張有關(guān)各方在南沙問(wèn)題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度，因此時(shí)時(shí)受到民意“軟弱”的指責(zé)。事實(shí)上，中國(guó)之所以采取這樣的立場(chǎng)主要是基于以下幾個(gè)考量：處理好“南海問(wèn)題”對(duì)東南亞地緣政治的重大影響之一是使區(qū)域外強(qiáng)權(quán)無(wú)法利用此問(wèn)題增加其在東南亞的影響力或作為介入干預(yù)的借口；其次，“南海問(wèn)題”處理好的話，中國(guó)與東盟國(guó)家可進(jìn)一步推動(dòng)21世紀(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；第三，處理好南海問(wèn)題，把蛋糕做大，讓相關(guān)各方的絕對(duì)收益和相對(duì)收益都提高，這也是友鄰、安鄰、富鄰政策的具體表現(xiàn)。

當(dāng)然中國(guó)的“克制”并非是無(wú)原則的“退讓”。除了不斷通過(guò)外交途徑、新聞媒體表明立場(chǎng)，我南海艦隊(duì)還針對(duì)性地加強(qiáng)了海上軍事演練，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)事態(tài)升級(jí)的準(zhǔn)備。中國(guó)相關(guān)職能部門(mén)緊密合作，通過(guò)海事巡邏、科學(xué)考察和戶外競(jìng)技等形式持續(xù)不斷地向國(guó)際社會(huì)宣示主權(quán)，海內(nèi)外華人無(wú)線電愛(ài)好者4次登上黃巖島的行動(dòng)就是一個(gè)很好的民間方式。為了加強(qiáng)對(duì)無(wú)人島嶼的系統(tǒng)管理，中國(guó)全國(guó)人大2009年12月26日通過(guò)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》(該法將于2010年3月1日起施行)，從而為島嶼自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用提供了法理依據(jù)，彰顯了我國(guó)維護(hù)國(guó)家海洋島嶼權(quán)益的決心和意志。

兩岸合作的可能性

中國(guó)大陸在南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略考慮是：主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)、和平解決。臺(tái)灣方面也主張主權(quán)在我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)、和平互惠的原則。海峽兩岸的南海政策目標(biāo)是相一致的，團(tuán)結(jié)御侮也符合雙方利益，海峽兩岸也應(yīng)考慮合作對(duì)東盟有關(guān)國(guó)家施加壓力。設(shè)若越南與菲律賓不愿繼續(xù)執(zhí)行《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》的話，兩岸可在選定的南海區(qū)域進(jìn)行油氣資源聯(lián)合勘查、開(kāi)發(fā)活動(dòng)，以收“敲山震虎”之功效，刺激越南、菲律賓重新回到合作的正軌。

在處理南海問(wèn)題上，中國(guó)大陸和臺(tái)灣有著共同的歷史淵源、法理依據(jù)和民族立場(chǎng)。但是過(guò)去近20年來(lái)，兩岸受到“一中一臺(tái)”、“兩個(gè)中國(guó)”等高度敏感政治問(wèn)題的制約與“臺(tái)獨(dú)勢(shì)力”的干擾，無(wú)法在南海問(wèn)題上進(jìn)行有效的合作。中國(guó)大陸持續(xù)防堵東盟國(guó)家加強(qiáng)和提升與臺(tái)灣“政治、外交關(guān)系”的任何可能與機(jī)會(huì)，在《南海各方行為宣言》中明確參與方為“主權(quán)國(guó)家”，借此排除臺(tái)灣參與中國(guó)與東盟有關(guān)國(guó)家間為進(jìn)一步細(xì)化宣言而制訂《南海行為準(zhǔn)則》討論的可能。即使在印尼已召開(kāi)過(guò)19屆的“處理南中國(guó)海潛在沖突非正式研討會(huì)”(簡(jiǎn)稱“南海會(huì)議”)上，中國(guó)大陸也堅(jiān)決反對(duì)任何有關(guān)“南海會(huì)議”架構(gòu)下的南海技術(shù)工作會(huì)議(例如：航運(yùn)與航行安全)、專家小組會(huì)議或訓(xùn)練計(jì)劃由臺(tái)灣主辦或在臺(tái)灣舉行。

馬英九上臺(tái)后，隨著兩岸政治關(guān)系的改善，經(jīng)濟(jì)合作的逐步開(kāi)展和深化，中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)在南海問(wèn)題上的合作確出現(xiàn)了新跡象。2009年11月，兩岸在印尼錫江所舉行的第19屆“南海會(huì)議”上，首度共同提出有關(guān)南海海洋教育與訓(xùn)練合作計(jì)劃并獲得通過(guò)，此乃中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)在出席專門(mén)以討論南海問(wèn)題的“南海會(huì)議”上所出現(xiàn)的重大突破。

在共同開(kāi)發(fā)的對(duì)象上，基于兩岸政治關(guān)系的改善，以及未來(lái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化，大陸可以加快與臺(tái)灣進(jìn)行有關(guān)南海合作開(kāi)發(fā)的協(xié)商，展開(kāi)實(shí)質(zhì)之合作。兩岸在南海海域就打擊海上走私、偷渡及海盜等犯罪活動(dòng)、海上反恐、海事安全、海洋環(huán)境保護(hù)與資源管理、大陸架外界之地質(zhì)調(diào)查、油氣資源勘探與開(kāi)發(fā)、海洋觀光旅游、南海(九條)斷續(xù)線主張、法理依據(jù)、歷史考古等議題上都有合作的空間。

南海問(wèn)題的前景

2002年11月4日，中國(guó)和南海問(wèn)題各方簽署了《南海各方行為宣言》，宣言是中國(guó)與東盟各國(guó)間第一份有關(guān)南海問(wèn)題的政治文件，但其實(shí)際成效著實(shí)相當(dāng)有限，甚

至有批評(píng)人士認(rèn)為是“幾乎失敗”。由于宣言只是一個(gè)政治文件，不具備法律約束力，違反此宣言的原則也不會(huì)受到相應(yīng)制裁，因此很多簽署《南海各方行為宣言》的南海島嶼聲索國(guó)都曾出現(xiàn)違反此宣言的作為。

有鑒于此，南海各方在過(guò)去幾年來(lái)持續(xù)討論擬訂《南海各方行為宣言》的施行細(xì)則，以及更具約束力性質(zhì)的《南海行為準(zhǔn)則》。由于越南將擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，因此可能會(huì)加大力度，尋求《南海行為準(zhǔn)則》的通過(guò)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，南海各方短期內(nèi)要簽署更高層次合作框架協(xié)議的可能性不大，2008、2009年，越南、菲律賓以及馬來(lái)西亞在南沙群島基線問(wèn)題上以“國(guó)內(nèi)立法”形式挑起“國(guó)際爭(zhēng)端”的事件以及南海大陸架外界和宣示擁有南沙島嶼主權(quán)之動(dòng)作都使通過(guò)新合作框架協(xié)議變得更趨困難。

南海問(wèn)題具有高度的復(fù)雜性。在多數(shù)島礁被其他國(guó)家長(zhǎng)期占據(jù)的情況下如何宣示“主權(quán)屬我”?而“擱置爭(zhēng)議”是不是承認(rèn)爭(zhēng)議的存在?而“分別開(kāi)發(fā)”很可能比“共同開(kāi)發(fā)”更像是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，誠(chéng)如暨南大學(xué)東南亞研究所學(xué)者莊禮偉先生所言：“南海的‘冷和平格局將可能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在。”在“政涼經(jīng)熱”的格局之下，“南海問(wèn)題”不會(huì)因自貿(mào)區(qū)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上打得火熱而就此“銷(xiāo)聲匿跡”，相反它時(shí)時(shí)威脅著利益攸關(guān)方的信任與合作。如把握不當(dāng)，它可能直接威脅雙邊業(yè)已取得的合作成果；把握得當(dāng)，它也可能成為雙邊政治互信、能源合作的新亮點(diǎn)。

因此，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)后雖然無(wú)法關(guān)閉“南海問(wèn)題之門(mén)”，但有可能開(kāi)啟另一扇相互合作的“機(jī)會(huì)之窗”。中國(guó)與東盟國(guó)家可以借助自貿(mào)區(qū)這一平臺(tái)，先易后難，由低及高，從經(jīng)濟(jì)到政治逐步展開(kāi)有序的海洋經(jīng)濟(jì)合作。除了分享南海油氣資源之外，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)南海風(fēng)能、潮汐能發(fā)電，尋找新能源(如“可燃冰”)，加強(qiáng)海洋科技合作等都是廣闊天地大有可為，先期進(jìn)行的南?！盃?zhēng)議海域”中菲越三國(guó)聯(lián)合勘探工作就是個(gè)極好的例證。由于各方對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的油氣資源誰(shuí)都心中沒(méi)底，迫切需要獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料，各方實(shí)際控制范圍犬牙交錯(cuò)，單獨(dú)勘測(cè)是不可能完成的任務(wù)，因此聯(lián)合勘探便自然地成為三方共同愿望。而菲律賓、越南等南海周邊國(guó)家缺少的正是我們所富有的資金、技術(shù)和人員。

在三國(guó)政府的大力支持下，協(xié)議區(qū)的聯(lián)合勘探作業(yè)工作進(jìn)展順利，盡管目前這一協(xié)議已經(jīng)到期，但簽約各方仍在延續(xù)實(shí)施有關(guān)協(xié)議。三方聯(lián)合勘探行動(dòng)再次證明了南海地區(qū)能源開(kāi)發(fā)非零和博弈的可能性與合理性。雖然這次聯(lián)合勘探工作屬于摸清家底的初級(jí)合作形式，但更高級(jí)別的深入合作仍值得期待?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題在于越、非領(lǐng)導(dǎo)人有無(wú)遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)：是與中方精誠(chéng)合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共同分享南海油氣資源的盛宴，還是偷偷摸摸地與外國(guó)石油公司簽訂所謂的承包合同，在有爭(zhēng)議地區(qū)單干?只有各方理性訴求經(jīng)濟(jì)利益，才有合作共贏的美好前景。

未來(lái)中方在南海問(wèn)題上的政策應(yīng)該是軟硬兼施、多管齊下。由政治、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等途徑切入，以雙邊協(xié)商帶動(dòng)多邊合作，以強(qiáng)大實(shí)力為后盾促成友好協(xié)商，和平解決“南海問(wèn)題”。預(yù)計(jì)東盟有關(guān)國(guó)家下一步的策略除了持續(xù)其片面宣示主權(quán)，采取各種與資源調(diào)查開(kāi)發(fā)相關(guān)活動(dòng)，以及增強(qiáng)?？哲娏ν?，也將利用東盟的集體力量，結(jié)合區(qū)域外強(qiáng)權(quán)(主要是美國(guó)、印度及日本等)，牽制、圍堵中國(guó)在南海的活動(dòng)。

針對(duì)東盟有關(guān)國(guó)家以加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)向中方施壓的做法，中國(guó)應(yīng)擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)后的“蝴蝶效應(yīng)”，以經(jīng)貿(mào)利益牽制有關(guān)國(guó)家在“南海問(wèn)題”采取不利中國(guó)的聯(lián)合動(dòng)作，同時(shí)在雙邊層面，尋求與東盟各國(guó)加強(qiáng)全面合作。倘若作為東盟下任主席國(guó)的越南堅(jiān)持一意孤行，繼續(xù)“挑釁”的話，中國(guó)除了采取強(qiáng)硬措施使西方國(guó)家石油公司知難而退外，還可以雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)為制衡，團(tuán)結(jié)自貿(mào)區(qū)其它東盟國(guó)家，以東盟整體利益考慮，牽制越南之片面作為。