東亞經(jīng)濟(jì)共同體的先聲?

程亞文

中國復(fù)興首先是在東亞區(qū)域內(nèi)的復(fù)興，這離不開與東盟的經(jīng)濟(jì)、政治和安全合作。要進(jìn)一步推動(dòng)與包括東盟在內(nèi)的東亞國家提升經(jīng)濟(jì)往來水平、并最終形成經(jīng)濟(jì)共同體，一個(gè)重要方面乃是要根據(jù)東盟的戰(zhàn)略思維對(duì)癥下藥，逐步化解中國與東盟之間的各種紛爭，為中國復(fù)興筑起堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)建，是中國與東盟乃至整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)合作的良好寫照，標(biāo)志著東亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入了新的層面。

自貿(mào)區(qū)助推中國復(fù)興

中國一東盟自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想和啟動(dòng)，并非一日之功，而是中國與東盟歷經(jīng)十余年不斷磋商的結(jié)果。中國一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對(duì)雙方來說乃是“雙贏”，同時(shí)，又極大推動(dòng)了東亞內(nèi)部及與外部世界的貿(mào)易自由，日本、韓國、美國等世界重要國家，近年來步中國后塵也先后與東盟或東盟內(nèi)國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定。這些不斷擴(kuò)充的自由貿(mào)易體系，已經(jīng)整體提升了東亞區(qū)域的自由貿(mào)易程度，東亞區(qū)域的貿(mào)易壁壘一步步拆除，內(nèi)部商品往來日益便捷。

中國與東盟之間的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以及東亞區(qū)域自上世紀(jì)90年代以來所展現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，外部原因是1997年的東亞金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)全球化負(fù)面影響的一個(gè)必要舉措，但更重要的動(dòng)力還在東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身。首先，該區(qū)域是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量在世界總量中占比不斷增大。

據(jù)世界銀行2008年的統(tǒng)計(jì)，東亞(包括東盟“10+3”及中國香港、臺(tái)灣地區(qū))區(qū)域在全世界GDP中所占的份額，按照名義GDP雖然只有19％，但按購買力平價(jià)已經(jīng)超過歐盟，基本與北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)相當(dāng)，約占世界的25％。

與此同時(shí)，東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資已高于區(qū)域外國家，區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)分工體系已經(jīng)形成。到2006年，東亞的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易已經(jīng)達(dá)到1.5萬億美元，增長了將近20倍，占東亞總貿(mào)易量的比重已達(dá)50％以上。這既與1985年廣場協(xié)議后日本企業(yè)紛紛到亞洲各地投資相關(guān)，也與中國作為制造業(yè)大國的崛起相關(guān)。目前在東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易中，中間產(chǎn)品的份額已達(dá)到65％，大大高于歐盟的50％。現(xiàn)在日本、韓國及東盟的對(duì)華貿(mào)易額都已超過了對(duì)美貿(mào)易，今后這種差距還將進(jìn)一步拉大。遂意味著該區(qū)域內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)流程正日益分散化。

在此過程中，中國與日本發(fā)揮了更為重要的作用。從上世紀(jì)70年代以來，東亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)分工與合作，經(jīng)歷了“日本化”和“中國化”的過程。日本先于東亞其他國家完成工業(yè)化后，其對(duì)外資金技術(shù)輸出，促進(jìn)了東盟國家在上世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)起飛；而中國自上世紀(jì)70年代末改革開放以后，通過加入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)成功實(shí)現(xiàn)了高速經(jīng)濟(jì)增長，使東亞區(qū)域形成了其他國家生產(chǎn)部件、而在中國完成總裝的分工協(xié)作體系。日本企業(yè)的系列化和華人網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大與深化，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，也為東亞地區(qū)秩序的形成發(fā)揮了巨大作用。

從實(shí)物生產(chǎn)與交換的角度說，東亞區(qū)域業(yè)已形成有機(jī)聯(lián)結(jié)、相對(duì)自足的經(jīng)濟(jì)世界。這種分工合作的東亞經(jīng)濟(jì)體系，是中國成為“世界工場”的強(qiáng)大支撐，也是中國逐漸提高產(chǎn)業(yè)水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要憑借。

東亞貨幣和金融合作正在加快

緊隨自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，中國、東盟及整個(gè)東亞之間的金融合作也提上議事日程并取得進(jìn)展。

東亞金融合作有關(guān)構(gòu)想浮出水面，一開始表現(xiàn)為東盟國家的迫切需求。1997年的東亞金融危機(jī)，使亞洲國家深切體會(huì)到缺乏本區(qū)域內(nèi)部貨幣合作和金融支持的巨大風(fēng)險(xiǎn)。日本于1997年最早提出建立“亞洲貨幣基金”構(gòu)想，它雖然因條件限制而一時(shí)擱置，但到2000年5月，中日韓與東盟成員國財(cái)長會(huì)議便簽署了以貨幣互換安排為主要內(nèi)容的《清邁倡議》，旨在解決本區(qū)域的短期流動(dòng)性困難，防范亞洲國家在投機(jī)資本攻擊下再次遭遇貨幣危機(jī)。2002年6月，東亞及太平洋中央銀行行長會(huì)議組織(EMEAP)提出亞洲債券基金概念，并于2003年正式啟動(dòng)該基金。2006年5月的亞洲開發(fā)銀行年會(huì)，東盟與中日韓“10+3”財(cái)長會(huì)議開始正式探討創(chuàng)立亞洲貨幣單位(ACU)，這個(gè)由多種亞洲貨幣組成的“一攬子”貨幣計(jì)劃一旦形成，各個(gè)亞洲國家就可以讓本國貨幣釘住它從而把價(jià)值保持在一定范圍內(nèi)。2007年5月，東盟與中日韓“10+3”財(cái)長會(huì)議正式提出設(shè)立共同外匯儲(chǔ)備基金的設(shè)想，即各成員國央行分別劃出一定數(shù)量的外匯儲(chǔ)備建立儲(chǔ)備庫，集中用于在危機(jī)發(fā)生時(shí)以貸款的方式提供短期資金救助，確保成員國央行擁有足夠資金抵御投機(jī)性攻擊。

在新世紀(jì)以來美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)顯著走衰、虛擬資本主義強(qiáng)化后，亞洲貨幣與金融合作的另一大使命則是防范美元崩潰。到2009年，東亞國家已集聚超過3萬億美元的外匯儲(chǔ)備，這既反映了東亞國家的財(cái)富水平，同時(shí)對(duì)東亞國家又是一根燙手山芋。一旦美國出現(xiàn)通貨膨脹和美元貶值，美元資產(chǎn)就將大幅縮水，而美元體系如果崩潰，還意味著東亞國家?guī)资甑男量嘁部赡軞в诘┫Α?duì)美國經(jīng)濟(jì)和美元的依賴是本地區(qū)的一大弱點(diǎn)，而中國在這方面尤其為甚，今天中國所創(chuàng)造的2萬多億外匯儲(chǔ)備中，絕大部分是以美元資產(chǎn)形式存在。東亞區(qū)域必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資、貿(mào)易以及貨幣和金融體系上，全面展開由著眼亞洲之外向重在亞洲內(nèi)部的調(diào)整，這不僅對(duì)其他東亞國家，也中國來說也是關(guān)鍵的一步。

也因于此，中國近年來與包括東盟在內(nèi)的其他東亞國家一道，積極推動(dòng)?xùn)|亞貨幣和金融合作。全球性金融危機(jī)強(qiáng)化了亞洲國家加強(qiáng)貨幣與金融合作的緊迫感，東亞區(qū)域的貨幣與金融合作步伐明顯加快。區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)大量簽署貨幣互換協(xié)議，到目前為止總金額已達(dá)1180億美元。如中國與韓國簽署規(guī)模為280億美元的中韓本幣互換協(xié)議，韓國和日本達(dá)成額度為200億美元的韓日本幣互換協(xié)議。而2009年3月泰國布吉島東盟和中日韓(10+3)特別財(cái)長會(huì)議則決定，將2008年5月計(jì)劃籌建的800億美元區(qū)域外匯儲(chǔ)備基金規(guī)模擴(kuò)大50％至1200億美元，以增強(qiáng)亞洲抵御投機(jī)性貨幣攻擊的能力。這些舉措，不僅有助于捍衛(wèi)東亞國家的經(jīng)濟(jì)和貨幣穩(wěn)定性，對(duì)該區(qū)域擺脫美歐市場控制、走向自主經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有著歷史意義。

東亞貨幣與金融合作的動(dòng)力同樣并非完全是外部性的，實(shí)際上，20世紀(jì)下半葉特別是最近十幾年來亞洲內(nèi)部經(jīng)濟(jì)地圖的變化，也對(duì)形成有機(jī)關(guān)聯(lián)的亞洲貨幣與金融體系提出了急切的要求。區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額的迅速增長、各種自由貿(mào)易協(xié)定的大量建立、自由貿(mào)易區(qū)的逐漸形成，使東亞經(jīng)濟(jì)在物流上已高度自由化，這必然要求區(qū)域內(nèi)部資本流動(dòng)的自由化。水到則渠成。東亞貨幣和金融合作的眾多約束條件已逐漸具備。

顯然，中國不能如以往那樣一味依靠對(duì)美國出口過日子，也不能老是把海外資產(chǎn)與美元綁在一起，在中國與東盟建立起自由貿(mào)易區(qū)、形成分工體系的情況下，與東亞特別是東南亞的貨幣與金融合作，是中國推動(dòng)人民幣國際化、減少對(duì)美國出口

依賴的重要前提，也是中國發(fā)展成為金融大國的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

東亞經(jīng)濟(jì)一體化還須過難關(guān)

東亞區(qū)域目前在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、貨幣與金融合作上表現(xiàn)出來的良好局面，正在給人以東亞經(jīng)濟(jì)共同體即將形成的觀感。然而，這只是事情的一個(gè)方面，東亞世界的經(jīng)濟(jì)整合，包括中國與東盟的經(jīng)濟(jì)合作，還面臨不少障礙和困難，如不能有效克服，東亞經(jīng)濟(jì)共同體或東亞共同體仍將不免留于紙面，中國復(fù)興的前景也將蒙上陰影。

就在中國一東盟自貿(mào)區(qū)正式全面啟動(dòng)前夕，新加坡前總理李光耀到美國游說，強(qiáng)調(diào)美國的國家利益主要在亞洲，要求美國加強(qiáng)在亞太地區(qū)的力量存在，以平衡中國興起對(duì)亞洲的沖擊。而在中國一東盟自貿(mào)區(qū)正式全面啟動(dòng)之后，印度尼西亞率先向東盟理事會(huì)提出對(duì)228種產(chǎn)品推遲關(guān)稅減免，并且表示要跟中國在自貿(mào)區(qū)框架內(nèi)重新談判有關(guān)條款。這些“雜音”的出現(xiàn)，與東亞各國目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不太平衡、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類似有關(guān)，這與歐洲共同體和歐元形成之前歐洲各國在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展程度上相差不大形成鮮明對(duì)照。

日本和中國兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國如今已在世界第二、三大經(jīng)濟(jì)體之列，其他東亞國家和地區(qū)無論個(gè)別還是整體與這兩者的經(jīng)濟(jì)總量相比都有天壤之別。東亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均C,DP也相差懸殊，日本、新加坡、韓國等發(fā)達(dá)國家已在兩三萬美元以上，而印度尼西亞、越南、柬埔寨等國則還不足2000美元。另外，東亞區(qū)域大部分發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重重疊，基本都以出口為導(dǎo)向，而且偏重勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這容易使東亞國家在國際市場上形成激烈競爭。

從政治和安全上，東亞國家間廣泛存在的領(lǐng)土爭端、海洋權(quán)益糾紛、歷史積怨等，近年來在某些層面有加劇趨勢，這也會(huì)影響到相互間的經(jīng)濟(jì)合作。信手拈來，中國和日本之間有東海劃界和釣魚島主權(quán)歸屬之爭，韓國與日本之間有獨(dú)(竹)島和日本海命名之爭；韓國與中國在黃海一些島嶼的歸屬上也有爭議；而在中國與東南亞國家、東南亞國家之間，也在南中國海存在著大量海洋權(quán)益爭議。此外，圍繞馬六甲海峽航道安全問題，美國、日本和印度等國，均曾表達(dá)了與沿岸新加坡、馬來西亞和印度尼西亞三國共同進(jìn)行安全防衛(wèi)的意圖，都想在此海域植入自己的政治和軍事影響。北至日本海，南達(dá)南中國海和馬六甲海峽，都能看到海洋紛爭的影子。

此外，東亞世界絕大部分是發(fā)展中國家，有些國家還處于政治不穩(wěn)定狀態(tài)，而且恐怖主義活動(dòng)在某些國家也屢有表現(xiàn)，這些也會(huì)對(duì)東亞區(qū)域深化經(jīng)濟(jì)合作和加強(qiáng)一體化趨勢，產(chǎn)生不利影響。

中國復(fù)興首先是在東亞區(qū)域內(nèi)的復(fù)興，這離不開與東盟的經(jīng)濟(jì)、政治和安全合作。要進(jìn)一步推動(dòng)與包括東盟在內(nèi)的東亞國家提升經(jīng)濟(jì)往來水平、并最終形成經(jīng)濟(jì)共同體，還須克服上述難關(guān)。其中一個(gè)重要方面，乃是要理解東盟的戰(zhàn)略思維。

在處理與大國的關(guān)系上，20世紀(jì)下半葉以來，東盟曾經(jīng)有過三種較有影響的思想觀念，一種是不結(jié)盟政策，主要為印度尼西亞所倡導(dǎo)；另一種是中立化思想，馬來西亞是其提出者；再有一種，乃是大國平衡理念，新加坡是其不懈主張者。在東盟整合的過程中，新加坡的大國平衡理念，逐漸為多數(shù)東盟國家所接受，在東盟內(nèi)部有更大影響力。

簡單地說，東盟的大國平衡戰(zhàn)略思維，主要有兩點(diǎn)內(nèi)涵：一是不讓任何一個(gè)大國在東南亞地區(qū)獨(dú)大；二是力求使東盟在大國間發(fā)揮橋梁甚至牽引作用。基于前一點(diǎn)，東盟在地緣戰(zhàn)略上，所奉行的乃是開放的地區(qū)主義，也就是說對(duì)所有大國開放，不在經(jīng)濟(jì)、安全和戰(zhàn)略上特別厚待某一特定大國，而在某一大國對(duì)該地區(qū)影響力明顯超過其他大國時(shí)，就會(huì)致力于提高對(duì)其他大國的合作水平，以平衡大國間的實(shí)力影響。20世紀(jì)90年代以來，東盟與中國交往水平的提高，就是這種思維的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)結(jié)束前后，日本在經(jīng)濟(jì)上，美國在經(jīng)濟(jì)、安全和戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)υ摰貐^(qū)影響最大，出于平衡美國、日本的考慮，東盟加大與中國的來往水平，如建立“10+1”對(duì)話機(jī)制，與中國商議建立自由貿(mào)易區(qū)等。但東盟的交往對(duì)象并不限于中國，同期內(nèi)與印度、日本、美國都在發(fā)展合作關(guān)系，連澳大利亞都已漸漸被東盟拉攏人“東亞”范疇。

基于后一點(diǎn)，東盟國家力求以整體的形態(tài)，主導(dǎo)東亞地區(qū)事務(wù)，即以小球帶動(dòng)大球。以東盟為中心所建立起來的各種論壇和對(duì)話機(jī)制，就是這種思維的產(chǎn)物。這些論壇和對(duì)話機(jī)制的建立發(fā)展，提高了東盟對(duì)內(nèi)對(duì)外的議事能力，增強(qiáng)了東盟在國際上的影響力，東盟的主體性也因此得到很大保障。

東盟國家不愿意把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里，既要背靠中國，又希望發(fā)展與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以平衡中國影響。這也是在中國一東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的同時(shí)，東盟又與其他國家和地區(qū)也建立或?qū)で蠼⒆杂少Q(mào)易區(qū)的原因。中國與東盟國家打交道，包括穩(wěn)定自由貿(mào)易區(qū)架構(gòu)以在此基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)來往層次，需要根據(jù)東盟的戰(zhàn)略思維對(duì)癥下藥，逐步化解中國與東盟之間的各種紛爭，以此為建立協(xié)調(diào)有序的東亞共同經(jīng)濟(jì)世界創(chuàng)造條件，也為中國復(fù)興筑起堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

東盟

東盟是東南亞國家聯(lián)盟的簡稱。其前身是由馬來西亞、菲律賓和泰國三國于1961年7月在曼谷成立的東南亞聯(lián)盟。1967年8月7～8日，印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓四國外長和馬來西亞副總理在曼谷舉行會(huì)議，發(fā)表了《曼谷宣言》，正式宣告東南亞國家聯(lián)盟成立。20世紀(jì)80年代到90年代，文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨相繼加入，使東盟擴(kuò)大到10國。東盟秘書處設(shè)在印度尼西亞首都雅加達(dá)。首腦會(huì)議是東盟最高決策機(jī)構(gòu)，會(huì)議每年舉行一次。

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，是中國與東盟十國組建的自由貿(mào)易區(qū)，即“10+1”，英文縮寫是CAFTA。這是中國對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對(duì)外商談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。根據(jù)中國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議，印尼、菲律賓、馬來西亞、泰國、新加坡和文萊六國對(duì)中國的平均關(guān)稅將從12.8％降到0.6％，中國對(duì)東盟平均關(guān)稅從9.8％降到0.1％；越南、老撾、柬埔寨和緬甸這4個(gè)后來加入東盟的成員國在2015年與中國實(shí)現(xiàn)90％零關(guān)稅目標(biāo)。