在華外企應(yīng)享受何等待遇？

文 · 謝祖墀

（作者為博斯公司大中華區(qū)董事長）

減少對外企的優(yōu)惠，給中資和外資企業(yè)一個公平競爭的環(huán)境對于日后中國經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用

自谷歌將搜索服務(wù)從內(nèi)地移至香港及中國依法處理力拓案后，有西方輿論對外企在中國的經(jīng)商環(huán)境表現(xiàn)出了隱憂情緒。美國《華爾街日報》3月刊文表示，“一些外資企業(yè)說，他們與中國的關(guān)系正在變味，因為更加強硬的政府政策和日漸加劇的國內(nèi)競爭令中國這個全球最重要市場之一對跨國企業(yè)的態(tài)度不再那么友好。”就在最近，Joerg Wuttke在英國《金融時報》刊文稱，“中國歐盟商會(European Union Chamber of Commerce)成立10年以來，我很少見到會員們的市場情緒如此低迷或消極。經(jīng)歷了30年漸進的市場改革之后，許多在華外企仿佛意外遭遇了難以逾越的障礙?！?/p>

此類媒體報道確實引起了一些對外企在華生存環(huán)境的現(xiàn)實考慮。但在我看來，這些擔(dān)憂與消極的猜測雖存在著一定的客觀性，卻并不具備全面性。對于一些例如谷歌從內(nèi)地轉(zhuǎn)至香港的事件僅屬個例。畢竟大多數(shù)外企，在剛剛進入中國市場之際，都享受了優(yōu)惠待遇，這些優(yōu)惠政策使外企獲益頗多，相比之下，中資企業(yè)卻在競爭中處于劣勢。因此，減少對外企的優(yōu)惠，給中資和外資企業(yè)一個公平競爭的環(huán)境對于日后中國經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。

擔(dān)憂，大可不必

對于文章開篇提到的擔(dān)憂，另一些外企高管給出了不同意見。不久前，在中國美國商會舉行的“2010中國商務(wù)環(huán)境”調(diào)查報告發(fā)布會上，多位在華外企高管表示，中國近30多年來秉持的對外開放政策沒有發(fā)生變化，只是在華外企因所處行業(yè)不同，對中國商務(wù)環(huán)境的感受有所不同罷了。

在此次調(diào)查報告中，82%的受訪美企對2010年在華投資前景持樂觀態(tài)度，91%的受訪美企對未來5年在華發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，這兩個比例均高于2009年相關(guān)調(diào)查結(jié)果。這點在我的新書《中國戰(zhàn)略》（2010年，紐約基本書局出版）里也無不體現(xiàn)：以IBM為例，IBM目前的中國業(yè)務(wù)與其在幾年前所預(yù)想的大相徑庭。這并非由中國不斷增長的消費群體或者廉價勞動力所造成的，而是出于將中國業(yè)務(wù)與其全球事業(yè)相整合的需要。

正如越來越多的企業(yè)一樣，IBM也在中國業(yè)務(wù)中采取了“全球視野”戰(zhàn)略，而其他采取類似戰(zhàn)略的典型企業(yè)還包括可口可樂（Coca-Cola）、霍尼韋爾（Honeywell）、通用汽車（General Motors）和通用電氣(General Electric)。除了在中國采購產(chǎn)品并占有中國市場外，IBM還對中國業(yè)務(wù)投以巨資，并將其與全球事業(yè)相整合。在中國實施“全球視野”戰(zhàn)略而帶來的效益顯而易見，越來越多的外資企業(yè)也準(zhǔn)備擴大其在華業(yè)務(wù)。這些企業(yè)有的已經(jīng)在向部分中國消費者出售產(chǎn)品，有的已經(jīng)在利用中國龐大的勞動力市場，還有的已經(jīng)將中國作為制造外包基地，但是現(xiàn)在，這些企業(yè)希望獲得更多。

此外，在華運營的跨國企業(yè)的盈利不斷上升。中國美國商會2009年的一份研究顯示：在1999年，僅有13%的外資企業(yè)的在華業(yè)務(wù)利潤率高于全球平均水平；而在2008年中期，這一比例超過五成。更值得注意的是，許多跨國企業(yè)的高管認為，在中國已經(jīng)積累了足夠的經(jīng)驗，希望在未來不斷擴大中國業(yè)務(wù)。

優(yōu)惠待遇下的發(fā)展

改革開放后，中國同其他發(fā)展中國家一樣，為了吸收外商投資而對其實行優(yōu)惠政策，即“超國民待遇”。所謂“超國民待遇”，即優(yōu)惠待遇，作為國際投資法上的一個概念，具有特定的法律意義，即指一國對外國的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織給予優(yōu)于本國的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織的待遇。目前中國對外資實行廣泛的優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠（所得稅優(yōu)惠、關(guān)稅優(yōu)惠、再投資優(yōu)惠），土地使用優(yōu)惠，外匯管理優(yōu)惠，產(chǎn)品銷售、物資供應(yīng)優(yōu)惠，勞務(wù)費用優(yōu)惠以及水電優(yōu)先提供等優(yōu)惠措施。

這些政策的實施，與其他因素一起，對中國吸收外商投資起到了巨大的促進作用，使得中國連續(xù)多年成為僅次于美國的世界第二大外資流入國和發(fā)展中國家第一大外資流入國。30多年來，外企一直在中國受到歡迎。它們帶來了巨大的投資、技術(shù)以及管理技巧，建立起了不僅令自身受益、同時也惠及競爭對手的供應(yīng)鏈，同時還為消費者提供了更多的選擇。它們的貢獻一直是中國經(jīng)濟成功的重要驅(qū)動力。

中國經(jīng)濟的迅速騰飛與在華外企的不斷發(fā)展，逐步引發(fā)了對于在華外企的待遇問題的爭論。外資公司在中國建立了大量的企業(yè)，在中國創(chuàng)造了大量的就業(yè)，也同時為中國提供了大量的稅收，帶來了先進的技術(shù)和管理，從這個意義上來講，這些外資公司對于中國的貢獻和中國公司一樣，因此，有人建議，應(yīng)該把這些外資企業(yè)看作中國的公司，而不是區(qū)分你我。

挑戰(zhàn)同樣存在

然而，樂享如此優(yōu)惠待遇的外企也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。正如我在《中國戰(zhàn)略》里提到的那樣，對于外企而言，他們所面臨的或許是復(fù)雜且不斷變化的規(guī)章及政府慣例，而這些將決定跨國企業(yè)在中國所能取得的成果。與此同時，整體的自由化政策正朝著更小的所有權(quán)限制（包括外資企業(yè)完全控股或部分控股中資子公司） 和更高的“產(chǎn)品市場自由度”（即不受政府制約地做出業(yè)務(wù)決策的能力）的方向繼續(xù)發(fā)展。

Joerg Wuttke也表示，“突然之間，相關(guān)監(jiān)管方面的限制匯集到一起，釀成一杯危險的‘雞尾酒’——許多公司從中嗅到了保護主義氣息。盡管在某些領(lǐng)域（比如金融服務(wù)業(yè)和零售業(yè)），中國市場的開放程度越來越高，但在許多行業(yè)，外國企業(yè)的挫折感遠比中國政府意識到的更為明顯?！?/p>

的確，一些行業(yè)面臨相對寬松的所有權(quán)監(jiān)管，但在所提供的產(chǎn)品和服務(wù)方面卻受到嚴格控制。例如，自2006年下半年以來，在入股中資銀行的外資持股總額不超過25%的情況下，單個外資機構(gòu)能夠在任意一家中資銀行中持有不超過20%的股份。但是，信用卡只能通過與中資銀行間的合資公司發(fā)行。而且新產(chǎn)品在獲得審批前通常需要等待很長時間，且外資銀行不大可能在中國同行之前獲批推出投資創(chuàng)新產(chǎn)品。在其他行業(yè)，所有權(quán)自由相對有限，但產(chǎn)品自由度很高。例如，外資企業(yè)在中國汽車制造企業(yè)中的持股比例不得超過50%，但對外資企業(yè)生產(chǎn)什么車型、如何銷售，卻少有限制。

此外，隨著中資企業(yè)日益成功，他們發(fā)展成為全球競爭者。部分企業(yè)，如華為這一全球第三大移動通信設(shè)備制造商和第五大電信設(shè)備制造商，給所在行業(yè)帶來了巨大的影響。在推動以西門子（Siemens）和諾基亞（Nokia）的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)部門合并，以及阿爾卡特（Alcatel）收購朗訊（Lucent）為代表的全球行業(yè)重組方面，華為發(fā)揮了重要作用。2008年的全球經(jīng)濟危機強化了中資企業(yè)的地位以及與海外企業(yè)間的關(guān)系。中資企業(yè)變得更為強大，給其他的國際企業(yè)帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。

公平競爭環(huán)境更有利

上述外企面臨的新的挑戰(zhàn)以及業(yè)有的輿論已經(jīng)不單單是優(yōu)惠待遇與國民待遇的爭論，而是一種對公平競爭環(huán)境的需求。

這種需求無論從外資還是中資企業(yè)方面，都是非常必要的。因為如果我們從中資企業(yè)的立場去看，會發(fā)現(xiàn)諸多不平等，尤其是中國企業(yè)跟外資企業(yè)的不平等地位，特別是地方政府的各種優(yōu)惠政策、國家稅收上的傾斜措施。在許多產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出來的諸多現(xiàn)象也引起了許多人士的擔(dān)憂，外資獨資化的趨勢及外資在并購中要求控股的趨勢也日益凸現(xiàn)。對此，有人擔(dān)心，外資的控股以及獨資化將會影響中國的產(chǎn)業(yè)安全。

在他們看來，外商投資法中與國民待遇相悖的內(nèi)容之一，是各種優(yōu)惠待遇，其中最為突出的是稅收優(yōu)惠待遇的規(guī)定，它既包括所有外商投資企業(yè)都能享有的普遍優(yōu)惠，也包括經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等的外商投資企業(yè)以及產(chǎn)品出口或技術(shù)先進企業(yè)才能享有的特殊優(yōu)惠，還包括因投資行業(yè)、投資數(shù)額和經(jīng)營期限因符合法律要求而專門享有的特殊優(yōu)惠。此外，優(yōu)惠待遇中較為突出的還有進出口經(jīng)營權(quán)的享有和免領(lǐng)進口許可證。以上優(yōu)惠待遇的內(nèi)容，人為制造了內(nèi)、外資企業(yè)的待遇差別，不利于企業(yè)之間的公平競爭，有阻于國民待遇的全面實行。當(dāng)然，可喜的是，在未來的五至十年中，將會不斷涌現(xiàn)規(guī)模更大、更為精益、具備更好競爭能力、能在全球運營業(yè)務(wù)的新一代中國企業(yè)。

雖然在稅收改革上，到底是將中資外資的稅率統(tǒng)一還是仍保存著差異還存在爭論，但是，中、外資企業(yè)在法律上的平等要高于一切。中國經(jīng)濟若要不斷地跟國際經(jīng)濟接軌，大家在法律上的平等確實意義非凡。而同時，外資企業(yè)在華經(jīng)商，必須要遵守中國的法律：稅法、勞工法、環(huán)境保護法、知識產(chǎn)權(quán)法等等，中國企業(yè)在本土經(jīng)營也同樣要遵守各種法律，就如到別的國家去拓展業(yè)務(wù)，也必須遵守他國的法律一樣。