太原市“ 兩型”城市建設(shè)及其評(píng)價(jià)體系研究

□李文璇

( 太原大學(xué)外語(yǔ)師范學(xué)院，山西 太原 030012)

城市是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力中心，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)和亮點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市承載了越來(lái)越多的資源與環(huán)境的壓力。因此，探索城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和方向，規(guī)劃未來(lái)城市的美好藍(lán)圖，也自然而然地成了我們所面臨的一個(gè)重要課題。“兩型”城市即“資源節(jié)約型與環(huán)境友好型”城市的提出正是順應(yīng)了城市可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。

一、“兩型”城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

客觀上，“兩型”城市建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的建立目前尚處于初級(jí)探索階段，還沒(méi)有形成一套成熟的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。但我們知道，城市建設(shè)指標(biāo)體系是一個(gè)綜合全面的選擇過(guò)程，只采用一個(gè)或幾個(gè)指標(biāo)不足以分析和評(píng)價(jià)這個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。因此，分析一個(gè)地區(qū)“兩型”城市建設(shè)水平如何，在指標(biāo)的選取上將涉及經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等很多方面。筆者從我國(guó)“兩型”城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，按照指標(biāo)體系的建立原則，借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市綠色考核、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等的研究成果，設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)體系，希望能夠綜合反映“兩型”城市資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)。其中將城市的“資源節(jié)約水平”、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與效益”、“環(huán)境友好水平”和“社會(huì)發(fā)展水平”作為重點(diǎn)測(cè)度。“兩型”城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)層次體系(如表1所示)。

二、太原市環(huán)境狀況

作為省會(huì)城市，由于太原市的特殊地理位置和自然環(huán)境，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和歷史欠帳等原因，太原市的環(huán)境問(wèn)題十分突出，已經(jīng)成為制約太原市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。主要矛盾體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是脆弱的環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不適應(yīng)。太原由于超重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三面環(huán)山特殊的地理?xiàng)l件，環(huán)境容量小，歷史包袱沉重，污染負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境承載力。

二是粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的要求不適應(yīng)。太原市的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源能源消耗型為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，資源消耗量和污染物排放量大。

三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市化進(jìn)程不適應(yīng)。近年來(lái)太原市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但總體來(lái)看，水平還比較低，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市化進(jìn)程和環(huán)境治理的需要。

四是決策部門一些傳統(tǒng)的決策思維方式和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)。一些地方和部門仍然習(xí)慣于單純地追求GDP增長(zhǎng)，要溫飽，不要環(huán)保，要金山銀山，不要綠水青山。這種傳統(tǒng)的決策思維方式，有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)果就是城市建設(shè)決策與措施的失誤。

五是解決環(huán)境問(wèn)題的手段與群眾對(duì)維護(hù)環(huán)境權(quán)益的要求不適應(yīng)。在環(huán)保法制建設(shè)方面法律法規(guī)體系還不健全，原則性規(guī)定多、可操作的細(xì)節(jié)少，行政手段多、經(jīng)濟(jì)手段少。一些企業(yè)違反成本低，相反守法卻導(dǎo)致成本高，造成污染成本社會(huì)化。在環(huán)境違法行為監(jiān)控方面，污染監(jiān)控體系尚未完全建立，對(duì)排污單位不能做到全方位、全天候的監(jiān)測(cè)監(jiān)督。

嚴(yán)重依賴資源卻不能高效利用資源的“黑色”經(jīng)濟(jì)模式，使太原面臨生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展后勁不足的窘境，改變這種狀況，現(xiàn)實(shí)的選擇就是創(chuàng)新發(fā)展模式、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。城市的綠色轉(zhuǎn)型需要有一套切實(shí)可行而又科學(xué)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)引導(dǎo)、界定和保障?！皟尚汀背鞘薪ㄔO(shè)指標(biāo)體系的建立正符合太原市城市綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

三、主成分分析方法實(shí)證分析太原市的“兩型”城市建設(shè)

太原市“兩型”城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)表

20002001200220032004200520062007資源節(jié)約水平指標(biāo)單位GDP的耗電量2675．652496．032329．962567．432101．81636．21672．71867．93單位GDP的耗煤量3．723．53．33．12．82．672．602．44單位GDP的用水量1531231019778655652．6工業(yè)用水重復(fù)利用率85．2485．48689．2592．594．393．195工業(yè)固廢綜合利用率31．4637．1540．2843．124344．650．642．23采區(qū)煤炭回采率30．83335384050．252．555．4經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與效益指標(biāo)單位土地面積產(chǎn)值495．89500．08619．47737．99920．281281．471450．171795．86人均GDP1141812381135801587722920261752949736377第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重47．0247．0646．5644．9741．9649．6751．1647．49工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)74．3376．6482．17104．75131．56140．39155．55186．9環(huán)境友好水平指標(biāo)城市污水處理率21．0143．95257．3753．461．2363．6365．4工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率79．4191．0990．0990．159090．190．1794．06二氧化硫排放量19．8218．5218．3418．1718．3615．0512．8710．81城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值53．453．853．853．854．453．853．153市區(qū)大氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)91120153181224245261269城市垃圾無(wú)害化處理率76．58086778580．0581．187空氣綜合污染指數(shù)6．675．164．383．723．232．923．072．86人均綠地面積5．6366．677．818．88．288．849．08建成區(qū)綠化覆蓋率29．931．8533．736．137．636．137．2538．64

采用SPSS13.5軟件進(jìn)行分析，計(jì)算出四個(gè)主成分的得分(如下表所示)。

年份主成分一主成分二主成分三主成分四2000-1．60649-1．168921．32244-0．229302001-0．68871-0．37794-0．96395-0．505422002-0．847431．33875-0．659620．351752003-0．300290．83997-0．77025-0．0972920040．67879-1．14620-0．676601．7562020051．17998-0．80247-0．32164-0．9229920060．911840．368310．49138-1．3079220070．672310．948481．578250．95497

由總方差分解表了解到：主成分因子1至因子4分別解釋了總方差的70.788%, 10.419%, 6.645%, 5.221%，對(duì)因子1至因子4加權(quán)求和得到的綜合值就是本文所求的太原市構(gòu)建“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”城市評(píng)價(jià)體系的得分：

得分=主成分一*0.70788+主成分二*0.10419+主成分三 *0.06654+主成分四*0.05221

通過(guò)計(jì)算可以得到綜合得分，并得出各年份的排序(如表2所示)

表2

從圖表中可以看出，2000-2007各年太原市“兩型”城市建設(shè)水平的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果即綜合評(píng)價(jià)值呈現(xiàn)相互總體上升的趨勢(shì)：2000年為-1.18297；2007年則為0.729612。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)值還可以對(duì)2000-2007年太原市“兩型”城市建設(shè)水平進(jìn)行排序，按照從大到小的原則，排序的結(jié)果如表2所示。這說(shuō)明太原市“兩型”城市建設(shè)的總體水平是逐漸提高的。但是值得注意的是2006年0.648255的得分較2005年的0.682085偏低。原因何在？從原始數(shù)據(jù)表中不難看出，太原市2006年的各項(xiàng)指標(biāo)都呈現(xiàn)正常良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，唯獨(dú)空氣污染綜合指數(shù)這一重要環(huán)境指標(biāo)由2005年的2.92增長(zhǎng)到了3.07。的確，2006年的10月11日，太原市由于大氣環(huán)境質(zhì)量與省內(nèi)其它城市的差距越來(lái)越大，而被省環(huán)保局通報(bào)。截至2006年8月底，太原市二級(jí)天數(shù)僅完成全年任務(wù)的68.46%，低于全省平均水平；環(huán)境空氣質(zhì)量中三項(xiàng)主要污染因子可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮濃度較2005年同期分別上升1.44%、6.94%、33.33%。同時(shí)在全省11個(gè)重點(diǎn)城市中大氣綜合污染指數(shù)，太原市由上一年同期的第1位下降到第4位，二級(jí)及好于二級(jí)的天數(shù)由上一年同期的第2位下降到第5位。造成此狀況的原因，首先是氣候因素。據(jù)太原市環(huán)保局與氣象部門的專家共同分析研究，2006年前9個(gè)月，太原市降水量達(dá)310毫米，降水量過(guò)于集中，持續(xù)時(shí)間短，對(duì)空氣凈化非常不利，使污染物濃度增大。同時(shí)，2006年太原大氣逆溫層天數(shù)較往年明顯增多，強(qiáng)度大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；最為嚴(yán)重的沙塵天氣，太原市有27天，比上一年同期增加42.11%，且沙塵維持時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大；太原市氣溫較往年同期月均氣溫偏高，靜風(fēng)天數(shù)多，特別是7月和9月出現(xiàn)近年來(lái)少有的高溫天氣，易形成氣溶膠，使得污染物聚集，長(zhǎng)時(shí)間停留，難以擴(kuò)散。這些都造成污染物濃度升高，加重環(huán)境質(zhì)量的惡化。二是部分環(huán)保工作不到位，城中村土小鍋爐、二次揚(yáng)塵、燃料結(jié)構(gòu)問(wèn)題、工業(yè)污染源排放強(qiáng)度大等一系列影響環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。此外，2006年機(jī)動(dòng)車尾氣污染是造成空氣中三項(xiàng)主要污染物中二氧化氮濃度上升的罪魁禍?zhǔn)?。近年?lái)，太原市的機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，全市機(jī)動(dòng)車保有數(shù)量超過(guò)30萬(wàn)輛，并且每天以近300輛的速度增加，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車排氣污染物總量較以往大幅度增加。同時(shí)，由于太原市的道路網(wǎng)絡(luò)和規(guī)劃呈平面交叉，“堵車”現(xiàn)象嚴(yán)重，使車輛處于排氣污染嚴(yán)重的“怠速”狀態(tài)，進(jìn)一步加重了市區(qū)的機(jī)動(dòng)車排氣污染。除此以外，2006年太原市地表水污染與土壤污染依然嚴(yán)重，與2005年相比變化不大，甚至有所倒退。

由此看來(lái)，“兩型”城市建設(shè)是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，自然因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素都會(huì)對(duì)它造成影響。正因此，各項(xiàng)資源節(jié)約與環(huán)境友好指標(biāo)的監(jiān)督與考核都不能放松。當(dāng)然，從城市建設(shè)的總趨勢(shì)看，我們可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的幾年內(nèi)，隨著各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保政策的落實(shí)與人們對(duì)“兩型”城市認(rèn)識(shí)的加深，太原市的綠色轉(zhuǎn)型會(huì)繼續(xù)向前推進(jìn)，“兩型”城市建設(shè)的水平也會(huì)得到較快的提升。

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表1 “兩座”城市建設(shè)評(píng)估指標(biāo)層次體系表

總目標(biāo)層分目標(biāo)層具體評(píng)價(jià)指標(biāo)層兩型城市建設(shè)水平資源節(jié)約水平指標(biāo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與效益指標(biāo)環(huán)境友好水平指標(biāo)社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)單位GDP的耗電量單位GDP的耗煤量(標(biāo)準(zhǔn)煤)單位GDP的用水量工業(yè)用水重復(fù)利用率工業(yè)固廢綜合利用率礦區(qū)煤炭回采率單位土地面積產(chǎn)值人均GDP第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)城市污水處理率工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率二氧化硫排放量(噸)城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值市區(qū)大氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)城市垃圾無(wú)害化處理率空氣綜合污染指數(shù)人均綠地面積建成區(qū)綠化覆蓋率人口自然增長(zhǎng)率失業(yè)率人均道路面積恩格爾系數(shù)