上海城市“共同溝”

倪咸林

目前世界發(fā)達城市普遍采用地下管線共同溝來解決城市馬路反復(fù)挖掘問題,它是解決地上空間過密化、實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能集聚、創(chuàng)造和諧的城市生態(tài)環(huán)境的有效途徑。

4月20日,上海世博會試運行首日,20萬名游客會不太習(xí)慣地發(fā)現(xiàn),中國城市中常見的架空電線桿、通訊線桿,遍尋不著。因為在世博園區(qū)的地下,類似《越獄》男主角邁克借以逃生的龐大地下管溝系統(tǒng)已經(jīng)建成。一條寬、高均近兩米,全長6.6公里、總投資約17億元的地下管線共同溝已經(jīng)鋪沒到位。

“共同溝”革命

所謂共同溝,就是“地下城市管道綜合走廊”,即在城市地下建造一個隧道空間,將市政、電力、通訊、燃?xì)?、給排水等各種管線集于一體,設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng),實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)和管理。目前世界發(fā)達城市普遍采用地下管線共同溝這一集約度高的市政基礎(chǔ)工程來解決城市發(fā)展過程中的馬路反復(fù)挖掘問題,同時,它也是解決地上空間過密化、實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能集聚、創(chuàng)造和諧的城市生態(tài)環(huán)境的有效途徑。

共同溝的建設(shè)最早在歐洲開始。早在1833年,法國巴黎開始有系統(tǒng)規(guī)劃排水網(wǎng)絡(luò)的同時,就開始興建共同溝。1861年,英國倫敦修造了寬12英尺、高7.6英尺的共同溝。1890年,德國也開始在漢堡建造共同溝。北美的美國和加拿大,雖然國土遼闊,但因城市高度集中,城市公共空間用地矛盾仍十分尖銳。美國紐約市的大型供水系統(tǒng),完全布置在地下巖層的共同溝中。加拿大的多倫多和蒙特利爾市,也有很發(fā)達的地下共同溝系統(tǒng)。

發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗表明,城市地下共同管溝的開發(fā)利用,是一個城市經(jīng)濟發(fā)展到一定規(guī)模,面對人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵等諸多壓力,尋求進一步突破性發(fā)展的必由之路。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展以及城市化進程的迅速推進,越來越多的人口向大中型城市集中,這便對我國大中城市的經(jīng)營管理提出了挑戰(zhàn),積極大膽吸取和借鑒西方發(fā)達國家城市經(jīng)營管理經(jīng)驗是避免我們走彎路的有力保障。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國目前城市化率已接近50%,處于走向城市化國家的關(guān)鍵時期。然而在摩天大樓和寬闊馬路的背后,諸多城市的“血管”卻依然存在很大的問題,成為城市可持續(xù)發(fā)展的障礙?？上驳氖?很多城市的治理者已然意識到這一問題并著手進行了醫(yī)治。

早在1958年,北京天安門廣場地下就敷設(shè)一條長1076米的共同溝。1977年配合“毛主席紀(jì)念堂”施工,又敷沒了一條長500米的共同溝。這可算是現(xiàn)代意義上共同溝的雛形。

1993年,上海市政府為了將浦東建沒成為現(xiàn)代化的國際大都市,規(guī)劃建設(shè)了我國第一條現(xiàn)代共同溝——浦東新區(qū)張揚路共同溝。北京中關(guān)村西區(qū)的地下市政綜合管廊,將水、電、氣等多種管道鋪設(shè)在一條共同溝里,是我國大陸地區(qū)第二條現(xiàn)代化的共同溝。

近幾年,國內(nèi)越來越多的城市開始著手綜合管溝建設(shè)的試驗。濟南、杭州、廣州、寧波、昆明等城市開始著手研究用市場機制開發(fā)建設(shè)城市地下管線綜合管溝的可行性研究。2010年5月,寧波市借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗,率先在東部新城鋪開的地下“血管革命”基本完成,這條學(xué)名叫“地下市政管廊”的“共同溝”已正式投入使用;昆明新城修建的是目前全國最長的共同管溝,兩條管溝加起來達到38公里。

可見,我國在“地下城市管道綜合走廊”建設(shè)方面還處于探索起步階段,由于沒有過多成熟的先例可循,上述各地在城市共同溝建設(shè)和管理沒過程中都出現(xiàn)了種種問題。

戛然而止與順利敷設(shè)

上海同樣走過了一條曲折漫長的道路。

1994年土建竣工,2001年配套全部結(jié)束的上海浦東新區(qū)張楊路共同溝工程,是國內(nèi)第一條在次干路兩側(cè)同時建沒的規(guī)模最大的配給管共同溝,也是國內(nèi)第一條建造在軟土地基上的共同溝,將易燃易爆的燃?xì)夤艿酪踩菁{在共同溝內(nèi)更是國內(nèi)首次嘗試。這條共同溝投資達3個億,累計全長11.125公里。然而直到今天,本應(yīng)備受歡迎的這條共同溝卻仍有部分閑置,經(jīng)常出現(xiàn)管線單位故意“繞道而行”、在共同溝周邊另行開挖的情況。據(jù)了解,目前管線進入共同溝是免費的,然而不乏管線單位顧慮共同溝今后早晚要收費因此“繞道而行”,仍在張楊路周邊道路開挖自己的管線。

投資1500萬元的松江新城示范性地下共同溝工程(一期323米)于2003年10月建成時轟動一時,這是申城市郊第一個已經(jīng)建成的地下共同溝工程。然而規(guī)劃中3公里的共同溝在此323米處戛然而止。上海松江新城建設(shè)發(fā)展有限公司的相關(guān)人員也承認(rèn),當(dāng)時建設(shè)示范性共同溝,也是希望能夠提升該地段的房產(chǎn)品質(zhì),建成國際先進的示范性小區(qū),但是后來的實際情況如房產(chǎn)的價格與開發(fā)商期望的價格有差距,短期內(nèi)難以收回成本,沒有了資金,后期的投入就因此停止了。

2002年12月開始動工興建的投資1.4億元的上海嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)共同溝是我國首條完整的民用共同溝。安亭新鎮(zhèn)一期共同溝全長5750米,于2004年3月建成。該共同溝是“日”字形格局,將服務(wù)安亭新鎮(zhèn)一期2.5平方公里范圍。安亭新鎮(zhèn)的共同溝寬高各2.5米,目前小鎮(zhèn)電力、通訊、燃?xì)?、給排水等各種管線各就各位,還設(shè)有專門的檢修口、吊裝口以及監(jiān)測、排水、通風(fēng)、照明系統(tǒng)。相關(guān)人士表示,安亭新鎮(zhèn)的共同溝能夠相對較好地投入使用主要有兩大原因。首先,規(guī)劃和建設(shè)上的同步性,因為屬于新鎮(zhèn)發(fā)展的配套設(shè)施,因此,可以說新鎮(zhèn)與共同溝是同步規(guī)劃同步建設(shè),新鎮(zhèn)敷設(shè)的管線得以相對比較順利地進入共同溝,是現(xiàn)實所需。第二,各政府部門聽取多方意見,進行了大量的溝通和協(xié)調(diào),確保了管線順利入溝。

2010年,在“城市,讓生活更美好”的世博主題語的背后是上海希望借世博的契機,重新拾回在城市地下管線革命中的領(lǐng)頭地位的雄心壯志。如今的世博園區(qū)地下全長6.6公里、總投資約17億元的共同溝已經(jīng)鋪設(shè)到位。上海市建設(shè)與交通委員會已經(jīng)在醞釀?wù){(diào)研在全市推廣共同管溝的可能性。

要害在于利益之爭

曾經(jīng)規(guī)劃3公里長的上海松江新城共同溝,在只掘進到300余米處被迫夭折,相比之下,世博園區(qū)長達6公里的共同溝卻順利敷設(shè),可見錢不是問題,技術(shù)不是問題,法治、體制和機制才是根本的問題。

如果我們把共同溝抽象為一種產(chǎn)品或服務(wù)的話,很容易在它身上發(fā)現(xiàn)(準(zhǔn))公共產(chǎn)品(服務(wù))特性。政府該如何在城市共同溝建設(shè)過程中發(fā)揮作用?要回答這個問題,就得仔細(xì)梳理城市共同溝建設(shè)過程中面臨的問題。

不難看出,共同溝建設(shè)管理過程中涉及諸多政府部門,在沒有完整的立法約束前提下,如何正確認(rèn)識這些政府機構(gòu)之間在建設(shè)共同溝過程中的地位和作用以及妥善處理它們之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系顯然是至關(guān)重要和相當(dāng)棘手的。上海世博園區(qū)共同溝實際上是國家為此而特事特辦的,其背后的體制機制問題實際上并沒有因此而根本解決。

當(dāng)然,在體制機制矛盾的背后隱藏著更為根本的博弈焦點——利益。一方面,在市場經(jīng)濟背景下,各種管線的敷設(shè)方基本上都是自由的企業(yè),它們可以在法律范圍內(nèi)獲取合理的利益;另一方面,上述政府相關(guān)部門也想在共同溝治理過程中獲取更多管理利益。而如何進行公平公正的利益分配恰恰也是處于轉(zhuǎn)軌時期的我國政府的治理難題。

事實上,世博園區(qū)長達6公里的共同溝項目的順利敷設(shè)已然給我們傳達了積極的訊號:城市治理主體如果站在可持續(xù)發(fā)展和打造服務(wù)型城市的高度,勇于承擔(dān)責(zé)任,充分發(fā)揮智慧,大膽改革,銳意創(chuàng)新,任何治理難題終將迎刃而解。