中小學(xué)預(yù)算:確保學(xué)校和諧發(fā)展的重要基石

劉 新

學(xué)校管理就是人財物的管理,搞好財務(wù)管理,提高經(jīng)費(fèi)使用效益是確保學(xué)校和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的重要保證。學(xué)校加強(qiáng)財務(wù)管理,首先必須認(rèn)真做好預(yù)算工作,強(qiáng)化剛性預(yù)算意識,把每一分錢用到刀刃上,促進(jìn)學(xué)校整體辦學(xué)水平的不斷提升。

一、中小學(xué)財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題

一是對中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算編制制度認(rèn)識待提高,部分校長經(jīng)費(fèi)預(yù)算剛性意識薄弱。實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,是一種新的管理方式,是中小學(xué)財務(wù)管理貫徹依法理財、民主理財和規(guī)范理財原則的基礎(chǔ),積極適應(yīng)這種新的經(jīng)費(fèi)管理模式對提高經(jīng)費(fèi)使用效益,提高學(xué)校整體辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量十分重要。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分中小學(xué)校長,經(jīng)費(fèi)預(yù)算意識薄弱,總認(rèn)為實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,花錢太麻煩。有的干脆說:“學(xué)校就那么幾個錢,還用的著編制預(yù)算嗎!?”

二是預(yù)算編制缺乏前瞻性,影響了正常的教育教學(xué)工作。中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須是一把手工程,一段時間內(nèi)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)明確、任務(wù)具體,預(yù)算到位,才能確保學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展。部分學(xué)校發(fā)展目標(biāo)不明確,對學(xué)校發(fā)展的前瞻性考量不夠,有限的資金形不成拳頭項(xiàng),錢花不到點(diǎn)子上,該花錢的項(xiàng)目沒做預(yù)算,或者預(yù)算資金量不夠;不該花錢的項(xiàng)目,預(yù)算資金過量。這些都給學(xué)校發(fā)展和經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整帶來了很大麻煩。

三是預(yù)算編制不夠規(guī)范,預(yù)算執(zhí)行難度大。政府對學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理有一整套嚴(yán)格的預(yù)算編制管理制度,學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行,做到規(guī)范理財?，F(xiàn)在部分中小學(xué)限于對預(yù)算編制工作的認(rèn)識和水平限制,預(yù)算編制比較粗,考慮不周全,不夠細(xì)致,隨意性大,普遍存在年底突擊花錢的問題。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)說:“到年底,學(xué)校經(jīng)費(fèi)有結(jié)余或者說需要調(diào)整,上級主管部門還能不放行?！?/p>

二、認(rèn)真做好預(yù)算前期準(zhǔn)備工作

對學(xué)校經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理是一種新的管理方式,學(xué)校必須高度重視預(yù)算編制工作,把此項(xiàng)工作納入學(xué)校工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,學(xué)校的各項(xiàng)工作都從預(yù)算開始,首先做好預(yù)算前期準(zhǔn)備工作。

一是認(rèn)真分析上個年度預(yù)算執(zhí)行情況,做好結(jié)算工作,對經(jīng)費(fèi)收支情況要做到心中有數(shù)。這是編制新的年度預(yù)算的基礎(chǔ)。細(xì)致分析結(jié)算情況,一個很重要的目的就是摸清家底。每年底,學(xué)校都要細(xì)致分析上個年度的結(jié)算情況,學(xué)校辦公會進(jìn)行討論,哪些經(jīng)費(fèi)花的值,哪些經(jīng)費(fèi)超支了,原因在哪里?比如水電費(fèi)油料費(fèi)辦公經(jīng)費(fèi)差旅費(fèi)等等項(xiàng)目支出,學(xué)校是否控制得當(dāng),是否尚有節(jié)約空間。

二是召開全體教職工大會(或代表大會),通報經(jīng)費(fèi)結(jié)算情況,逐項(xiàng)給教職工算賬,通報的過程既是校務(wù)公開的過程,又接受了群眾監(jiān)督。教職工真正清楚學(xué)校的經(jīng)費(fèi)究竟有多少,究竟花到哪里去了,究竟花的值不值?群眾了解了真實(shí)情況,也就加深了對學(xué)校的理解信任程度。

三是廣泛征求意見和建議,為做好年度預(yù)算儲備項(xiàng)目。學(xué)校應(yīng)該堅持從群眾中來到群眾中去,經(jīng)費(fèi)花在哪里由教職工說了算。教職工廣泛關(guān)注的問題、意見比較大的問題,必然是經(jīng)費(fèi)預(yù)算指向的重點(diǎn)。學(xué)校每年都要組織舉行“我有一個金點(diǎn)子”、“我為學(xué)校發(fā)展獻(xiàn)計策”、“我的學(xué)校我作主”等主題活動,目的是廣泛征集教職工的意見和建議,儲備預(yù)算項(xiàng)目。比如我校的電化教學(xué)設(shè)備一直比較落后。老師們很著急,大家紛紛提意見和建議。2005和2006年,學(xué)校在編制預(yù)算時,連續(xù)兩年向電化教學(xué)方面傾斜,采購了操作臺、視頻實(shí)物展臺,并將其與電腦、電視連接,每個班都建立起了能夠滿足教育教學(xué)需要的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四是為確保資金預(yù)算準(zhǔn)確,必須學(xué)會借力,幫助學(xué)校做好預(yù)算工作。準(zhǔn)確地做好預(yù)算不是一件容易的事情。比如采購微機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等電子產(chǎn)品,學(xué)?？梢韵蛐诺眠^的電腦公司詢價;粉刷教室時,學(xué)校可以請工程隊(duì)到校進(jìn)行實(shí)地測量;改造大門,就向安裝公司詢價;進(jìn)行校園文化布置,就向廣告公司詢價等等。這樣既能減輕學(xué)校負(fù)擔(dān),又能提高預(yù)算的準(zhǔn)確度。

三、堅持“三先三后”,認(rèn)真做好預(yù)算編制工作

預(yù)算編制工作是一門很大的學(xué)問,涉及諸多方面,對學(xué)校提出了新的要求,成為學(xué)校發(fā)展中面臨的新課題。編制好預(yù)算是一把手工程,對校長是個考驗(yàn),也是校長的基本功。中小學(xué)預(yù)算主要涉及收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分。相比較而言,學(xué)校的收入預(yù)算基本來自上級財政撥款,預(yù)算比較容易做。學(xué)校重點(diǎn)要做好支出預(yù)算工作。

一是先謀事后謀錢,有多少錢辦多少事。學(xué)校要制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,據(jù)此制定好學(xué)校年度工作計劃,做到長計劃,短安排,明確一定時期、一定階段學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和整體安排,堅持把有限的資金用到制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸項(xiàng)目上來。學(xué)校要充分研究年度工作重點(diǎn)和難點(diǎn),找到突破點(diǎn),把有限的資金用到解決制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上來。不僅謀一時之事,更要謀長遠(yuǎn)之事。盡管經(jīng)費(fèi)有限,但學(xué)校在謀求發(fā)展方面,盡量不要搞短期行為、形象工程,要統(tǒng)籌考慮,整體安排,分段實(shí)施,以期見到更大的成效。

二是先急后緩,把有限的經(jīng)費(fèi)用到刀刃上。這是編制預(yù)算的一項(xiàng)基本原則。學(xué)校經(jīng)費(fèi)畢竟有限,工作有急有緩,首先應(yīng)該確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵部位所需經(jīng)費(fèi)的支出。對涉及校舍安全、消防、防雨、車輛行駛、教室照明以及影響教育教學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題,必須優(yōu)先確保資金支出,確保投入。同時,經(jīng)費(fèi)預(yù)算要有敏感性,一些問題可能不大,但必須確保經(jīng)費(fèi)迅速到位。比如,我們發(fā)現(xiàn)有一個班的電扇調(diào)速開關(guān)壞了,經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)此類開關(guān)大都存在安全隱患,學(xué)校就及時作了預(yù)算,全部更換了所有調(diào)速開關(guān)。安全檢查時發(fā)現(xiàn),各樓層的安全疏散標(biāo)識不足,我們就安排預(yù)算及時補(bǔ)足了標(biāo)識。

三是先保運(yùn)轉(zhuǎn),后謀發(fā)展。確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)是預(yù)算的基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上,才可以考慮學(xué)校的提高發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)預(yù)算問題。預(yù)算編制要廣覆蓋,細(xì)微具體,必須覆蓋到學(xué)校工作的各個方面,確保每個需要資金的項(xiàng)目都能有相應(yīng)的資金支持。學(xué)校經(jīng)費(fèi)十分緊張,經(jīng)費(fèi)預(yù)算時就要做到心中有數(shù),首先確保學(xué)校教育教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),保障正常工作需要,主要包括:教職工工資、水電車網(wǎng)通訊費(fèi)用以及正常辦公所需物品的采購費(fèi)用等等。

四、認(rèn)真做好預(yù)算執(zhí)行工作

一是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,樹立預(yù)算的剛性意識,杜絕隨意性。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的需要。只要做好了預(yù)算,就不能朝令夕改,盡量不調(diào)整預(yù)算,堅持按預(yù)算辦事。非調(diào)整不可的,也必須履行程序,盡量減少因預(yù)算調(diào)整可能帶來的負(fù)面影響。

二是學(xué)校要堅持經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的會商制度。一般情況每個月學(xué)校要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行一次會商,掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,確保經(jīng)費(fèi)平穩(wěn)運(yùn)行,保證事情有序進(jìn)展,督促進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目抓緊運(yùn)行,避免年底突擊花錢,或者浪費(fèi)掉預(yù)算資金。一般情況,五月底左右必須對上半年的預(yù)算支出情況進(jìn)行綜合分析,主要是對涉及假期進(jìn)行的工程必須提前運(yùn)作,多方協(xié)調(diào),確保工程能夠如期進(jìn)行。

三是重點(diǎn)做好納入政府采購項(xiàng)目的執(zhí)行工作。為提高資金使用效益,地方政府制定了政府采購目錄,并集中進(jìn)行采購。對此學(xué)校必須充分了解,明晰政府采購的渠道和程序。政府采購?fù)绦驀?yán)格,學(xué)校難以介入談判招標(biāo),這就需要我們作預(yù)算時多方調(diào)研,考慮周全,預(yù)算盡量科學(xué)規(guī)范,符合實(shí)際,從而盡量減少損失。同時,學(xué)校必須高度重視工作銜接問題,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)物資,及時使用,使用過程中發(fā)現(xiàn)問題及時索賠。

四是校長應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)教育教學(xué)政策法規(guī),提高預(yù)算編制執(zhí)行質(zhì)量。這既需要校長有很好地組織教育教學(xué)的能力,也要具備一定的經(jīng)濟(jì)常識,了解經(jīng)濟(jì)工作,具備良好的前瞻性,提高自己的綜合素質(zhì)和能力。

(作者:山東省東營市勝利科技小學(xué)校長,中央教科所訪問學(xué)者)

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