中國(guó)迎來(lái)低碳時(shí)代
——對(duì)話國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所吳平

_馮 誼

“應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高非化石能源的比例；降低工業(yè)能耗，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位；加大低碳技術(shù)研發(fā)、低碳金融創(chuàng)新力度；加強(qiáng)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府發(fā)展理念，健全綠色GDP體系；實(shí)現(xiàn)建筑、交通等消費(fèi)方式的低碳轉(zhuǎn)變。努力走出一條能源消耗低、溫室氣體排放少的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路?！?009年11月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所吳平先生接受《中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)》雜志的專訪。

低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)是低溫室氣體排放經(jīng)濟(jì)

記者：我們強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)意義是什么?您認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)與低溫室經(jīng)濟(jì)在提法上有什么不同?

吳平：應(yīng)對(duì)全球氣候變化，控制溫室氣體排放已成為當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)全人類最緊迫的任務(wù)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家利益的全球性革命。當(dāng)今世界各國(guó)都在加緊探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。有人說它是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步，是建設(shè)生態(tài)文明的重要突破口?，F(xiàn)在“低碳經(jīng)濟(jì)”的提法已經(jīng)非常流行。我認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。一般認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)一詞是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中最早提出。其實(shí)溫室氣體不止是二氧化碳?！毒┒甲h定書》規(guī)定減排的溫室氣體包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)及六氟化硫(SF6)6種。因此，低碳經(jīng)濟(jì)的本意應(yīng)該是低溫經(jīng)濟(jì)(低溫室氣體排放經(jīng)濟(jì))。由于二氧化碳在溫室氣體中所占比列最大，而且溫室氣體用二氧化碳當(dāng)量計(jì)量，所以習(xí)慣叫低碳經(jīng)濟(jì)。我們?cè)诎l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，關(guān)注二氧化碳減排的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注其他幾種溫室氣體的減排。

低碳經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展之路

記者：目前中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困難有哪些，怎樣應(yīng)對(duì)?

吳平：中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是建立在大量消耗資源的基礎(chǔ)之上，呈現(xiàn)“高碳”特征。第一，在國(guó)際分工格局中，中國(guó)是世界工廠、制造基地，是高碳產(chǎn)品大國(guó)；第二，制造業(yè)在GDP中所占比重高，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯偏“重”；第三，化石能源比重大。2008年中國(guó)在一次能源結(jié)構(gòu)中，煤碳的比重為69%，石油和天然氣的比重為22%，新能源、可再生能源的比重為9%?，F(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)發(fā)展模式的“高碳”特征；第四，技術(shù)約束。中國(guó)在新能源技術(shù)、能效技術(shù)、碳匯技術(shù)等低碳技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新水平有強(qiáng)有弱，發(fā)展不平衡，而且低碳技術(shù)之間相互制約；第五，價(jià)格、金融、財(cái)稅政策的不完善。一些資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不能有效反映資源稀缺、供求關(guān)系和環(huán)境保護(hù)等因素。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須投融資機(jī)制創(chuàng)新、金融工具創(chuàng)新。因此，中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、制度創(chuàng)新等手段轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。大力發(fā)展核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉?，用高新技術(shù)改造高耗能工業(yè)。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮信息技術(shù)的作用，走新型工業(yè)化道路。加快包括金融、物流、文化創(chuàng)意等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、儲(chǔ)備和商業(yè)化應(yīng)用。健全綠色GDP體系，完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。擺脫線性發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)可先行試點(diǎn)

記者：各區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)如何走好低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路?

吳平：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、逐步推進(jìn)。城市是能源消耗和溫室氣體排放最為集中的地方。建國(guó)60年來(lái)，我國(guó)城市化水平大幅度提高。城市個(gè)數(shù)由建國(guó)前的132個(gè)增加到2008年的655個(gè)，城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.68%。在我國(guó)，85%的能源被城鎮(zhèn)所消耗，85%二氧化碳排放來(lái)自城鎮(zhèn)。因此，城市的發(fā)展要樹立低碳理念：第一，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)、碳匯建設(shè)低碳化；第二，生活、消費(fèi)模式低碳化，發(fā)展綠色節(jié)能建筑，發(fā)展新能源汽車，建立低碳道路交通體系，鼓勵(lì)公共交通、電動(dòng)車、自行車等綠色出行方式；第三，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，完善低碳城市綜合評(píng)估體系。園區(qū)，尤其是高新技術(shù)園區(qū)，應(yīng)該成為低碳技術(shù)創(chuàng)新的基地。

總之，每個(gè)區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)都要根據(jù)地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)條件等因素確立適合自身的低碳發(fā)展思路?？梢栽谝恍l件成熟的地方先行試點(diǎn)，建立低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳項(xiàng)目示范點(diǎn)。

低碳技術(shù)與金融創(chuàng)新

記者：怎樣認(rèn)識(shí)低碳技術(shù)的作用?

吳平：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心競(jìng)爭(zhēng)力。作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將給許多行業(yè)、企業(yè)帶來(lái)巨大的商業(yè)機(jī)遇。當(dāng)然低碳技術(shù)成果的推廣應(yīng)用需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本等因素。中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該：第一，增強(qiáng)低碳發(fā)展的科技支撐能力，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、升級(jí)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，提高新技術(shù)、新工藝在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性；第二，提高項(xiàng)目孵化能力，推動(dòng)低碳技術(shù)成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。通過政策創(chuàng)新、金融創(chuàng)新，為低碳技術(shù)的商業(yè)推廣提供良好的條件；第三，加強(qiáng)技術(shù)合作。在國(guó)家、城市、高校、科研院所等多個(gè)層面建立與發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳技術(shù)領(lǐng)域的合作開發(fā)機(jī)制。加大技術(shù)轉(zhuǎn)移力度，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)的義務(wù)。在某些具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，中國(guó)可以做低碳技術(shù)的出口提供者。

記者：怎樣利用金融創(chuàng)新發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?

吳平：第一，建立和完善綠色信貸、低碳信貸標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的金融支持力度，發(fā)揮銀行在助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的關(guān)鍵作用；第二，熟悉碳交易規(guī)則，提高對(duì)碳金融的認(rèn)識(shí)。改變中國(guó)企業(yè)在談判中的弱勢(shì)地位，爭(zhēng)取中國(guó)在碳交易上的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，培育我國(guó)的碳交易市場(chǎng)；第三，提高中介機(jī)構(gòu)的咨詢水平，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、投資機(jī)構(gòu)、私募基金等參與低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投融資活動(dòng)，適時(shí)推出碳金融的衍生品，創(chuàng)新融資工具，支持低碳經(jīng)濟(jì)。